青岛市计划委员会主任 马延农
一、确定经济社会发展战略的基础条件
青岛的城市发展迄今已有近90年的历史。解放前，城市经济具有明显的殖民地、
半殖民地的特点。解放后，经过30多年的建设和改造，全市面貌发生了巨大变化，现
有成为我国重要的沿海港口城市和经济中心城市。
青岛有以下几个明显的特点：
第一，地理位置优越，交通发达，尤以天然良港著称。青岛位于山东半岛南部，
面临黄海，处在我国沿海地带的中部，南有长江三角洲经济区，北靠渤海经济圈。全
市现辖6区、 6县，总面积10654平方公里，市区人口123万人。共有职工87．5万人。
青岛港口水深域阔，终年不冻不淤。现有大小码头12座，泊位58个，其中万吨级以上
位15个。 1984年港口吞吐量2476万吨，居全国第4位。青岛海运事业发达。国内有通
往广东、福建、浙江、江苏和辽宁的航线。国际有至香港、日本和东南亚地区的航线。
远洋船队航行于50多个国家和地区的230多个港口。 青岛的陆路交通十分方便。铁路
有胶济线、蓝烟线、可通往潍坊、淄博、济南、烟台有及省外各经济腹地。公路四通
八达。 空中交通现辟有上海、北京、大连3条航线。青岛还是国家重要的外贸出口基
地和五大对外贸易口岸之一。 1984年口岸进出口贸易总额达到32．9亿美元。全市出
口商品收购总值8．9亿元， 商品销往100多个国家和地区。青岛啤酒、崂山矿泉水、
纯棉弹力衫裤、硅胶等一批产品在国际市场享有较高的声誉，具有一定的竞争能力。
第二，风景资源丰富，尤以气候宜人著称，是闻名中外的疗养旅游胜地，青岛除
有列入国家重点风景名胜区的市区前海海滨、崂山外，还有琅琊台、天柱山、田横岛、
徐福岛、齐长城等名胜古迹。崂山，兼有海林泉之胜，又为道家名山之一，庙宇众多；
太清宫已有1800多年的历史。青岛气候尤其诱人，8月份平均气温只有25℃，1月份平
均气温－1．2℃。 1987年夏季，来青旅游、休息的宾客达110多万人。全年接待外国
人、华侨不港澳同胞4万人。青岛有着发展旅游经济的广阔前景。
第三，工业基础较好。全市有工业企业1971个，工业职工50多万人。大型企业有
18个， 中型企业有73个。1984年全市工业固定资产原值46．9亿元。工业总产值85亿
元，约占全省的1／5，轻工业占工业总产值的62％。青岛的工业，通过近几年的技术
改造和调整整顿，技术装备、工艺和管理水平有了较大改善，产品质量提高，许多产
品在国内外市场供不应求。近5年，全市有42种产品获国家金质奖、金杯奖和银质奖。
第四，农村地域较大，有农、林、牧、副、渔全面发展的良好条件。全市现有耕
地面积782万亩，山丘面积700多万亩，沿海滩涂56万亩，浅海水面87万亩。1984年，
农业总产值28．8亿元。粮食总产49亿斤，花生6．6亿斤，棉花80万担，果品3亿斤，
生钎150万头，水产品总量11．3万吨。青岛还有石墨、莹石、沸石、珍珠岩、花岗岩
等非金属矿藏。
第五，科学教育事业比较发达，尤以海洋科研教学力量雄厚。全市各类专业科学
技术人员8万多人。 现有独立的专业科研所52所，还有厂办专业科研所58个。专业科
研机构的科研人员4000多人。 青岛现有各类高等院校10所，在校学生2万多人。青岛
是全国海洋、水产科研、教学的重要基地，聚集了一批国内外著名的海洋科学家。
上述的这些特点和优势，有的已经发挥，有的尚未很好的发挥。同时，青岛还存
在能源供应紧张和淡水缺乏等不利因素。我市的能源由于受分配和运输能力的限制，
每年缺口在20％以上，随着经济的发展，能源问题将更加突出。淡水资源，在降水量
适中的年份就不足，一遇干旱，就给生产建设和人民生活带来很大威胁。除此之外，
我市城市基地设施很不适应需要。城市交通、邮电通讯、商业服务等设备陈旧落后，
服务质量低劣，严重制约着我市的经济发展。
二、发展目标和实现的可能性分析
前面分析的青岛经济社会发展的有利条件和不利因素，是确定青岛经济社会发展
战略的主要依据。同时，还应从世界和全国的角度来对青岛今后的发展进行分析。青
岛是山东经济、文化和科学技术的中心，用发展的眼光看，也是交通的中心。我国主
要有五大口岸，广州、上海、青岛，还有天津和大连。青岛在国际上也是有名气的。
我们要用多种方式，通过海上、天上、陆上，加快同世界各国的经济往来，尽快把青
岛建设成为我国连接五大洲的重要枢纽之一。
根据青岛的内部发展条件及在世界作全国所处的地位，并考虑到各因素的逐步克
服，青岛有可能达到如下的发展目标：
1．全市国民收入由1980年的40．4亿元增加到1995年的162亿元。 预计1995年全
市人口将由1980年的594万增加到704万。因此，我市人均占有的国民收入，将由1980
年的680元增加到1995年的2300元，提前达到小康生活水平。
2．为此， 要求青岛的工农业总值，在不断提高经济效益的前提下，应由1980年
的85．6亿元增加到1989年的171亿元（翻一番）和1995年的342亿元。（翻两番）。
经过初步测算和分析后认为，这一战略目标是积极、稳妥和符合我市实际的。
第一，1989年翻一番较有把握。
我市1980年的工农业总产值是85．6亿元， 1984年完成113．8亿元，平均每年递
增7．4％（这几年， 国民经济沿处在调整时期）。今后5年只需要平均每年递增8．5
％即可达到171亿元，实现翻一番的初步目标。
这是因为：
（1） 农业4年来平均每年以12．2％的速度递增，促成这种增长的种种因素，如
劳动组织和分配形式的合理化，科学技术的应用、农产品结构的调整、多种经营的发
展等仍在继续起作用，因此，预计我市农业在5年内仍会以较高的速度发展。
（2） 工业方面的基本建设和更新改造投资将有增加。初步安排的20个基建项目
如竣工投产， 可增加年产值15亿元；1990年前初步规划的400个重点技术改造项目，
可增产值70多亿元。 预计1988年可完成300多个，净增产值26亿元；另外，乡镇工业
可增产值10亿元，黄岛经济技术开发区也将形成4亿元产值的规模。
第二，1995年翻两番的可能性是存在的。
从1990年开始， 再用6年时间实现工农业年总产值的第二个翻番，平均每年递增
速度需要12．2％。初步分析，实现这一目标是有可能的。主要依据有以下几点：
1．从1950年到1984年的35年间， 即使遇到种种挫折， 我市工农业总产值仍由
1949年的5．5亿元增加到1984年的113．8亿元， 平均每年递增9％。其中工业总产值
由2．2亿元增加到85亿元，平均每年递增11％。今后，我国将有一个长期的安定团结
局面，而且经济结构的调整、经济体制的改革，变将逐步深入。这些均将为获得更快
的速度发挥好的作用。
2．随着对内搞活经济， 对外实行开放方针的贯彻执行，必将增强我市经济迅速
发展的活力。另外，中央、省委对我市在全国、全省的战略地位的重视，对严重制约
经济发展的水、电问题，已有了解决方案，这都会促使我市经济大步前进。
3．世界新技术革命， 将促使我们吸收当代最新科技成果，创造新的生产力。随
着新兴技术的开发和利用，新型材料工业得到迅速发展，一些知识技术密集型的新兴
产业部门将应运而生。通过以上粗线分析，我们认为，在1995年翻两番的可能性是存
在的，但不是轻而易举的，除主观上需付出艰苦努力外，还需要许多外部条件的配合。
三、实现发展目标的措施
第一，围绕港口的发展，加强城市基地设施建设。
青岛是一个沿海港口城市，城市的形成、发展和港口的形成、发展紧密相关。
近几年，国家非常重视青岛港的扩建和改造。“七五”期间，除对老港区进行改
造外，将重点建设前湾港区，其中第一期工程，年吞吐能力达到1700万吨，远期规划
达到4000万吨以上。胶济铁路复线工程现已基本完工，编组站的改建工程和铁路跨线
桥的工程正在抓紧施工。“七五”期间还规划修建胶县至黄岛的铁路线。公路建设，
308国家一级公路已经开工， 青岛段的建设也在抓紧进行。从大港至女姑口的沿海高
速公路和女姑口至薛家岛的环海公路，都已经有了规划。流亭机场已扩建成为能起降
大中型飞机的国际机场。这样，可以逐步形成以青岛港为中心，海陆空协调发展的交
通运输网络。
目前正在建设邮政枢纽和长途电信枢纽。程序控制的1．3万门市内自动电话交换
机和500门长途自动电话交换机将尽快开通使用。济南至青岛的小同轴电缆正在敷设，
微波通讯也在筹建，并要建立卫星通讯青岛地面接收站。
另外， 黄岛电厂扩建2台20万千瓦机组方案已基本落实，正争取早日开工。还要
争取加快引黄济青的前期工作，以从根本上解决青岛用水问题。
第二，围绕发展对外贸易，搞活流通，提高工农业生产水平。
青岛作为出口外贸基地和重要的贸易口岸，应该突出地发展对外贸易。但是，目
前出口商品收购额在工农业总产值中只有8％， 而且初级产品占的比重较大。今后要
逐步提高出口商品收购额在工农业总产值中的比重。就青岛市本身来说，一方面要加
强工贸结合，争取增加出口数量。另一方面要提高工业技术水平，提高产品质量，降
低产品成本，增强在国外市场的竞争能力。同时，要利用贸易口岸的有利条件，大力
发展各种产品的后加工、精加工工业和包装装潢工业。
围绕发展对外贸易，应该充分发挥中心城市的多功能作用，使青岛尽快成为经济
中心、流通中心、贸易中心、商业信息中心、金融中心。建立开放式的流通体制。
第三，围绕改造现有企业，调整工业结构。
充分发挥老工业基地的作用，加速现有企业的技术改造，调整产业结构，是实现
青岛经济发展战略的一个基本措施。一是充分利用对外开放的有利条件，所引进适用
的、比较先进的技术和设备，同运用新技术革命的成果结合起来，注意发展技术、知
识密集型的企业，逐步调整产业结构。二是突出重点行业、重点企业、重点产品的改
造。机械、电工工业要先行，把微机的开发应用作为突破口，发展机械－电子一体化
产品，加速设备和产品的更新换代，提高轻纺工业，以至整个工业的技术装备水平。
三是顺应新技术革命的需要，注意开辟新兴产业。特别是我市食品工业基地比较好，
应该有重点地探索发展生物工程技术的可能性。四是结合兴办黄岛经济技术开发区，
使它真正成为引进国外资金、先进技术、先进管理经验和知识的“窗口”，推动全市
以及内地的技术进步。
在调整工业结构的同时，应该进一步搞好工业布局。根据青岛的实际情况，今后
市区工业应注意“量”的发展，而应在“质”的提高上下功夫。城市工业要把那些适
合乡镇生产的工序、零部件、产品逐步扩散出去，使城市骨干企业向高精尖的方向发
展。
第四，围绕海洋的开发利用，发展新兴产业。
从青岛的基础和特点出发，要在海洋的开发利用上大做文章。一是积极开发近海
滩涂资源和远洋渔业。二是发展以造船业为主的海上运载设备制造业，搞好与海洋开
发配套的服务事业。三是大力开展海洋科学技术的研究，把研究海洋、利用海洋与保
护海洋结合起来，使海洋经济与整个国民经济互相促进，协调发展，逐步地在青岛建
立我国的海洋工程基地。四是鉴于我市海洋科研、教学、生产单位多头领导的实际情
况，建议在市府领导下，建立一个精干、高效的协调机构，从青岛的战略需要出发，
制定海洋开发规划，组织科学技术成果向生产转移，协调科研、教学、生产各方面的
责任和利益。
第五，围绕发展旅游事业，把第三产业搞上去。
大力发展旅游事业，是近几年来逐渐为人们所认识的。在我市市区沿海至崂山一
带， 近期将开辟5个旅游区：一是市区海滨游览区；二是崂山游览区；三是石老人国
际会议旅游区；四是薛家岛渡假旅游区；五是具有国内各地风格的休养旅游区。远期
还将开琅琊台、天柱山、鹤山旅游区，以及近海岛屿游览景点，形成以山、海、岛为
主体的风景旅游体系。
通过发展旅游事业，把以商业、服务为主的第三产业逐步地配套发展起来，进而
达到方便人民群众生活，保证和促进工农业发展的目的。
第六，围绕经济发展的需要，加速智力开发。目前，在实行进一步对外开放中，
青岛突出需要两个方面的人才，一是自然科学和社会科学相结合的管理人才，如情报、
预测、决策分析、规划、金融、法律、涉外经济、国际贸易等方面的人才；二是能够
掌握新兴科学技术的工程技术人才。为解决这个问题，应首先制定好人才培养的长远
规划。青岛大学的专业设置，应考虑战略发展的需要，办出特色。应挖掘现有驻青高
等院校的师资和设备潜力，多为青岛培养一些急需的人才。同时，要继续举办一些新
的专科学校。地方、企业、个人都应该舍得在智力开发上多花一点钱，提高基地教育
质量，重视成人教育，不断提高全市人民的科学文化水平。其次，应该加强现有人才
的管理，促进人才的合理流动，把开发人才、使用人才、保护人才有机地结合起来，
做到人尽其才，提高智力使用效益。
1986年2月
（作者现为青岛市人大常委会副主任）
青岛经济社会发展战略浅议
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青岛市计划委员会主任 马延农
一、确定经济社会发展战略的基础条件
青岛的城市发展迄今已有近90年的历史。解放前，城市经济具有明显的殖民地、
半殖民地的特点。解放后，经过30多年的建设和改造，全市面貌发生了巨大变化，现
有成为我国重要的沿海港口城市和经济中心城市。
青岛有以下几个明显的特点：
第一，地理位置优越，交通发达，尤以天然良港著称。青岛位于山东半岛南部，
面临黄海，处在我国沿海地带的中部，南有长江三角洲经济区，北靠渤海经济圈。全
市现辖6区、 6县，总面积10654平方公里，市区人口123万人。共有职工87．5万人。
青岛港口水深域阔，终年不冻不淤。现有大小码头12座，泊位58个，其中万吨级以上
位15个。 1984年港口吞吐量2476万吨，居全国第4位。青岛海运事业发达。国内有通
往广东、福建、浙江、江苏和辽宁的航线。国际有至香港、日本和东南亚地区的航线。
远洋船队航行于50多个国家和地区的230多个港口。 青岛的陆路交通十分方便。铁路
有胶济线、蓝烟线、可通往潍坊、淄博、济南、烟台有及省外各经济腹地。公路四通
八达。 空中交通现辟有上海、北京、大连3条航线。青岛还是国家重要的外贸出口基
地和五大对外贸易口岸之一。 1984年口岸进出口贸易总额达到32．9亿美元。全市出
口商品收购总值8．9亿元， 商品销往100多个国家和地区。青岛啤酒、崂山矿泉水、
纯棉弹力衫裤、硅胶等一批产品在国际市场享有较高的声誉，具有一定的竞争能力。
第二，风景资源丰富，尤以气候宜人著称，是闻名中外的疗养旅游胜地，青岛除
有列入国家重点风景名胜区的市区前海海滨、崂山外，还有琅琊台、天柱山、田横岛、
徐福岛、齐长城等名胜古迹。崂山，兼有海林泉之胜，又为道家名山之一，庙宇众多；
太清宫已有1800多年的历史。青岛气候尤其诱人，8月份平均气温只有25℃，1月份平
均气温－1．2℃。 1987年夏季，来青旅游、休息的宾客达110多万人。全年接待外国
人、华侨不港澳同胞4万人。青岛有着发展旅游经济的广阔前景。
第三，工业基础较好。全市有工业企业1971个，工业职工50多万人。大型企业有
18个， 中型企业有73个。1984年全市工业固定资产原值46．9亿元。工业总产值85亿
元，约占全省的1／5，轻工业占工业总产值的62％。青岛的工业，通过近几年的技术
改造和调整整顿，技术装备、工艺和管理水平有了较大改善，产品质量提高，许多产
品在国内外市场供不应求。近5年，全市有42种产品获国家金质奖、金杯奖和银质奖。
第四，农村地域较大，有农、林、牧、副、渔全面发展的良好条件。全市现有耕
地面积782万亩，山丘面积700多万亩，沿海滩涂56万亩，浅海水面87万亩。1984年，
农业总产值28．8亿元。粮食总产49亿斤，花生6．6亿斤，棉花80万担，果品3亿斤，
生钎150万头，水产品总量11．3万吨。青岛还有石墨、莹石、沸石、珍珠岩、花岗岩
等非金属矿藏。
第五，科学教育事业比较发达，尤以海洋科研教学力量雄厚。全市各类专业科学
技术人员8万多人。 现有独立的专业科研所52所，还有厂办专业科研所58个。专业科
研机构的科研人员4000多人。 青岛现有各类高等院校10所，在校学生2万多人。青岛
是全国海洋、水产科研、教学的重要基地，聚集了一批国内外著名的海洋科学家。
上述的这些特点和优势，有的已经发挥，有的尚未很好的发挥。同时，青岛还存
在能源供应紧张和淡水缺乏等不利因素。我市的能源由于受分配和运输能力的限制，
每年缺口在20％以上，随着经济的发展，能源问题将更加突出。淡水资源，在降水量
适中的年份就不足，一遇干旱，就给生产建设和人民生活带来很大威胁。除此之外，
我市城市基地设施很不适应需要。城市交通、邮电通讯、商业服务等设备陈旧落后，
服务质量低劣，严重制约着我市的经济发展。
二、发展目标和实现的可能性分析
前面分析的青岛经济社会发展的有利条件和不利因素，是确定青岛经济社会发展
战略的主要依据。同时，还应从世界和全国的角度来对青岛今后的发展进行分析。青
岛是山东经济、文化和科学技术的中心，用发展的眼光看，也是交通的中心。我国主
要有五大口岸，广州、上海、青岛，还有天津和大连。青岛在国际上也是有名气的。
我们要用多种方式，通过海上、天上、陆上，加快同世界各国的经济往来，尽快把青
岛建设成为我国连接五大洲的重要枢纽之一。
根据青岛的内部发展条件及在世界作全国所处的地位，并考虑到各因素的逐步克
服，青岛有可能达到如下的发展目标：
1．全市国民收入由1980年的40．4亿元增加到1995年的162亿元。 预计1995年全
市人口将由1980年的594万增加到704万。因此，我市人均占有的国民收入，将由1980
年的680元增加到1995年的2300元，提前达到小康生活水平。
2．为此， 要求青岛的工农业总值，在不断提高经济效益的前提下，应由1980年
的85．6亿元增加到1989年的171亿元（翻一番）和1995年的342亿元。（翻两番）。
经过初步测算和分析后认为，这一战略目标是积极、稳妥和符合我市实际的。
第一，1989年翻一番较有把握。
我市1980年的工农业总产值是85．6亿元， 1984年完成113．8亿元，平均每年递
增7．4％（这几年， 国民经济沿处在调整时期）。今后5年只需要平均每年递增8．5
％即可达到171亿元，实现翻一番的初步目标。
这是因为：
（1） 农业4年来平均每年以12．2％的速度递增，促成这种增长的种种因素，如
劳动组织和分配形式的合理化，科学技术的应用、农产品结构的调整、多种经营的发
展等仍在继续起作用，因此，预计我市农业在5年内仍会以较高的速度发展。
（2） 工业方面的基本建设和更新改造投资将有增加。初步安排的20个基建项目
如竣工投产， 可增加年产值15亿元；1990年前初步规划的400个重点技术改造项目，
可增产值70多亿元。 预计1988年可完成300多个，净增产值26亿元；另外，乡镇工业
可增产值10亿元，黄岛经济技术开发区也将形成4亿元产值的规模。
第二，1995年翻两番的可能性是存在的。
从1990年开始， 再用6年时间实现工农业年总产值的第二个翻番，平均每年递增
速度需要12．2％。初步分析，实现这一目标是有可能的。主要依据有以下几点：
1．从1950年到1984年的35年间， 即使遇到种种挫折， 我市工农业总产值仍由
1949年的5．5亿元增加到1984年的113．8亿元， 平均每年递增9％。其中工业总产值
由2．2亿元增加到85亿元，平均每年递增11％。今后，我国将有一个长期的安定团结
局面，而且经济结构的调整、经济体制的改革，变将逐步深入。这些均将为获得更快
的速度发挥好的作用。
2．随着对内搞活经济， 对外实行开放方针的贯彻执行，必将增强我市经济迅速
发展的活力。另外，中央、省委对我市在全国、全省的战略地位的重视，对严重制约
经济发展的水、电问题，已有了解决方案，这都会促使我市经济大步前进。
3．世界新技术革命， 将促使我们吸收当代最新科技成果，创造新的生产力。随
着新兴技术的开发和利用，新型材料工业得到迅速发展，一些知识技术密集型的新兴
产业部门将应运而生。通过以上粗线分析，我们认为，在1995年翻两番的可能性是存
在的，但不是轻而易举的，除主观上需付出艰苦努力外，还需要许多外部条件的配合。
三、实现发展目标的措施
第一，围绕港口的发展，加强城市基地设施建设。
青岛是一个沿海港口城市，城市的形成、发展和港口的形成、发展紧密相关。
近几年，国家非常重视青岛港的扩建和改造。“七五”期间，除对老港区进行改
造外，将重点建设前湾港区，其中第一期工程，年吞吐能力达到1700万吨，远期规划
达到4000万吨以上。胶济铁路复线工程现已基本完工，编组站的改建工程和铁路跨线
桥的工程正在抓紧施工。“七五”期间还规划修建胶县至黄岛的铁路线。公路建设，
308国家一级公路已经开工， 青岛段的建设也在抓紧进行。从大港至女姑口的沿海高
速公路和女姑口至薛家岛的环海公路，都已经有了规划。流亭机场已扩建成为能起降
大中型飞机的国际机场。这样，可以逐步形成以青岛港为中心，海陆空协调发展的交
通运输网络。
目前正在建设邮政枢纽和长途电信枢纽。程序控制的1．3万门市内自动电话交换
机和500门长途自动电话交换机将尽快开通使用。济南至青岛的小同轴电缆正在敷设，
微波通讯也在筹建，并要建立卫星通讯青岛地面接收站。
另外， 黄岛电厂扩建2台20万千瓦机组方案已基本落实，正争取早日开工。还要
争取加快引黄济青的前期工作，以从根本上解决青岛用水问题。
第二，围绕发展对外贸易，搞活流通，提高工农业生产水平。
青岛作为出口外贸基地和重要的贸易口岸，应该突出地发展对外贸易。但是，目
前出口商品收购额在工农业总产值中只有8％， 而且初级产品占的比重较大。今后要
逐步提高出口商品收购额在工农业总产值中的比重。就青岛市本身来说，一方面要加
强工贸结合，争取增加出口数量。另一方面要提高工业技术水平，提高产品质量，降
低产品成本，增强在国外市场的竞争能力。同时，要利用贸易口岸的有利条件，大力
发展各种产品的后加工、精加工工业和包装装潢工业。
围绕发展对外贸易，应该充分发挥中心城市的多功能作用，使青岛尽快成为经济
中心、流通中心、贸易中心、商业信息中心、金融中心。建立开放式的流通体制。
第三，围绕改造现有企业，调整工业结构。
充分发挥老工业基地的作用，加速现有企业的技术改造，调整产业结构，是实现
青岛经济发展战略的一个基本措施。一是充分利用对外开放的有利条件，所引进适用
的、比较先进的技术和设备，同运用新技术革命的成果结合起来，注意发展技术、知
识密集型的企业，逐步调整产业结构。二是突出重点行业、重点企业、重点产品的改
造。机械、电工工业要先行，把微机的开发应用作为突破口，发展机械－电子一体化
产品，加速设备和产品的更新换代，提高轻纺工业，以至整个工业的技术装备水平。
三是顺应新技术革命的需要，注意开辟新兴产业。特别是我市食品工业基地比较好，
应该有重点地探索发展生物工程技术的可能性。四是结合兴办黄岛经济技术开发区，
使它真正成为引进国外资金、先进技术、先进管理经验和知识的“窗口”，推动全市
以及内地的技术进步。
在调整工业结构的同时，应该进一步搞好工业布局。根据青岛的实际情况，今后
市区工业应注意“量”的发展，而应在“质”的提高上下功夫。城市工业要把那些适
合乡镇生产的工序、零部件、产品逐步扩散出去，使城市骨干企业向高精尖的方向发
展。
第四，围绕海洋的开发利用，发展新兴产业。
从青岛的基础和特点出发，要在海洋的开发利用上大做文章。一是积极开发近海
滩涂资源和远洋渔业。二是发展以造船业为主的海上运载设备制造业，搞好与海洋开
发配套的服务事业。三是大力开展海洋科学技术的研究，把研究海洋、利用海洋与保
护海洋结合起来，使海洋经济与整个国民经济互相促进，协调发展，逐步地在青岛建
立我国的海洋工程基地。四是鉴于我市海洋科研、教学、生产单位多头领导的实际情
况，建议在市府领导下，建立一个精干、高效的协调机构，从青岛的战略需要出发，
制定海洋开发规划，组织科学技术成果向生产转移，协调科研、教学、生产各方面的
责任和利益。
第五，围绕发展旅游事业，把第三产业搞上去。
大力发展旅游事业，是近几年来逐渐为人们所认识的。在我市市区沿海至崂山一
带， 近期将开辟5个旅游区：一是市区海滨游览区；二是崂山游览区；三是石老人国
际会议旅游区；四是薛家岛渡假旅游区；五是具有国内各地风格的休养旅游区。远期
还将开琅琊台、天柱山、鹤山旅游区，以及近海岛屿游览景点，形成以山、海、岛为
主体的风景旅游体系。
通过发展旅游事业，把以商业、服务为主的第三产业逐步地配套发展起来，进而
达到方便人民群众生活，保证和促进工农业发展的目的。
第六，围绕经济发展的需要，加速智力开发。目前，在实行进一步对外开放中，
青岛突出需要两个方面的人才，一是自然科学和社会科学相结合的管理人才，如情报、
预测、决策分析、规划、金融、法律、涉外经济、国际贸易等方面的人才；二是能够
掌握新兴科学技术的工程技术人才。为解决这个问题，应首先制定好人才培养的长远
规划。青岛大学的专业设置，应考虑战略发展的需要，办出特色。应挖掘现有驻青高
等院校的师资和设备潜力，多为青岛培养一些急需的人才。同时，要继续举办一些新
的专科学校。地方、企业、个人都应该舍得在智力开发上多花一点钱，提高基地教育
质量，重视成人教育，不断提高全市人民的科学文化水平。其次，应该加强现有人才
的管理，促进人才的合理流动，把开发人才、使用人才、保护人才有机地结合起来，
做到人尽其才，提高智力使用效益。
1986年2月
（作者现为青岛市人大常委会副主任）