中共青岛市委副书记 张惠来
实现农村经济第二步发展战略，从根本上说，要依靠经济体制改革的加快和深化。
以改革总揽全局，认真解决前进中的矛盾和问题，使整个农村经济继续持续稳定的发
展。
一、认真贯彻党的十三在精神，进步提高深化改革的自觉性
党的十三大的中心思想，是加快和深化改革。认真贯彻十三大制定的加快和深化
经济体制改革的基本方针和战略部署，对于深化农村改革，推进农村经济发展战略的
进一步转变，实现第二步经济战略的目标，具有决定性意义。
第一，正确分析和认识农村形势。全市农村形势很好，以家庭联产承包责任制为
中心内容的农村第一步改革，取得巨大成功，第二改革正在深入展开。农民开始根据
市场信息来安排生产；农民人均纯收入731元，相当于1978年的5倍多，长期困扰的渴
饱问题已经解决；百万农业劳力转向二、三产业；单一农业结构被打破；乡镇工业异
军突起，产值大大超过农业总产值；农村生产国要素在进行着新的组合，新型城乡关
系正在建立；出口创汇逐年大幅度增加。
但是，当前农村经济发展的难点和矛盾还不少，有的相当突出。①我市粮食产量
几年稳步增产，但不可麻痹松懈，防止可能出现的徘徊、停滞。②农业物质生产条件
没有突破性改变，土地减少，生产资料供不应求，价格上涨过猛，水利设施老化，高
产稳产田不多，农业科技没有什么大的突破。粮食的比较利益低，农民种粮积极性受
到抑制。③农村经济生活中出现了一些新的矛盾和问题：务农与从工经商比较利益之
间的矛盾，家庭分散经营与商品化的矛盾，劳动力大量剩余与资源开发不足的矛盾，
土地分户经营与国家计划要求的矛盾，家庭经营与社会服务路不上去的矛盾等。④新
旧体制交替，相互磨擦碰撞。如何建立城乡之间合理的利益机制，如何建立农村各业
直辖市发展的机制，如何建立农业自我发展机制，如何建立依靠科技进步的机制等。
第二，进一步明确深化改革的任务和目标要求。当前深化农村改革，已不象第一
步改革那么单纯，是一个艰巨复杂的系统工程。我认为，不前全市深化改革的目标，
是否应这样思考：①完善承包制仍然是深化改革的重点。要集中精力，精心指导，把
土地、林果、养殖及县和乡镇企业的承包制度搞好，使之配套、完善、深化和发展，
取得更大的经济效益。②适应市场（包括出口创汇）、消费和农民收入增长需要，进
一步使农村产业结构合理化，优化结构，加速农村资源优势向商品经济优势转化。③
把技术进步深化改革的重要任务和目标要求，加快以技术进步为主要支柱的农村商品
经济的发展。④进一步促进生产要素流动，大力发展横向联合，推动农村经济全方位、
全领域放开搞活。⑤提高农村经济组织化程度，加强服务工作。总之，以改革总揽全
局，把深化改革和农村经济发展有机结合起来，保证全市农村国民生产总值和主要农
副产品产量较大幅度增长，保持农村各业全面协调发展和农民收入的持续增长。
第三，进一步解放思想，转变观念。要着抓住三点：一是加深对改革性质的科学
理解，认清经济体制改革的内在逻辑，大胆探索，勇于改革。二是加深对商品经济的
认识，进一步增强商品经济意识。三是牢固树立生产力观念，把发展生产力作为全部
工作的中心。
二、进一步搞好承包制的配套、完善、深化和发展
首先，完善承包制。①健全合同内容条款，并纳入法制规范。②合理确定承包规
模和承包期限，注意协调好各业之间的利益关系。③建立新的投入机制，增加农业投
入。重点要建立农业自我积累、自我发展机制。制定必要政策，鼓励增加投入，实现
高产高效益，制约低产低效益和浪费资源的现象。④要把竞争机制引入农村各业承包。
通过竞争产生合格的经营者，以推动技术进步、经济效益的提高和人才涌现。
二是逐步实现承包管理规范化。认真总结前一段的经验，制定相应的政策措施，
并认真组织实施。
三是发展土地适度规模经营，把根本点建筑在农民生产积极性的基础上。要提高
种粮的比较利益，根本的出路和和措施在于扩大土地经营规模。根据农业生产力的性
质和粮食种植特点，从发展看，每个劳力耕种20至30亩的大户（家庭农场）、“双田
制”的形式，应该是土地规模经营的主要形式。“双田制”，即口粮田每人一份，其
余的田作为商品田，实行投标承包。
畜牧、林果、水产养殖业等，也都有个规模经营问题。要改革传统的落后的家庭
“副业型”饲养方式，在发动千家万户养猪的同时，办好国营、集体养猪场和养鸡场，
发展专业户、基地村、基地乡，科学饲养，提高商品率。同时建立稳定的生产、销售、
服务一体化新体制,努力减少和改善从生产到消费的中间环节，开辟多种流通渠道。
四是完善服务组织的经营机制。这是完善双层经营体制的中心环节，是改进干部
作风、壮大集体经济的关键措施，也是解决分散经营与社会化大市场的矛盾，实现有
计划商品经济的重要途径。具体应当：①在村和乡这两级要把以服务为宗旨的合作、
联合组织建立起来，加强综合协调，演奏好以服务为宗旨的商品经济大合唱。②服务
组织要实体化。这样才有生命力，不断壮大服务实力。③服务内容要系列化。在小生
产和大市场之间搭起“桥梁”，提高农村经济组织程度，达到既发挥家庭经营积极性
又有联合起来的性，既坚持家庭经营又发展规模经营。
三、优化农村产业结构
今后农村经济发展和效益的提高， 在很大程度上取决于产业结构的合理化。所谓
优化产业结构，实质上是资源的合理配置、合理利用问题。优化产业结构，又必须通
过深化改革实现。
第一，优化产业结构的指导思想和目标要求是决不放松粮食生产，大力发展开发
农业，继续保持乡镇发展势头，积极发展外向型经济，保证农村经济以较快速度全面
发展和农民收入稳定增长。
我市粮食产量近几年保持了稳定增长，但潜力仍然很大。下一步在稳定面积、主
攻单产的基础上总产上新台阶，提高人均占有量和自给程度。对策之一，把旱薄田开
发、中低产田改造作为重点提出来。全市中低产田大体占2／3，如果在今后几年内使
其中的一半分别提高1个等级，就能增产粮食4亿斤左右。对策之二，切实抓好小麦、
玉米两大作物和商品粮基地建设。根据适应性种植和区域化原则，合理布局，在提高
单产和产品质量上下功夫。对策之三，依法加强土地管理，保护耕地资源，制止滥占
乱用，认真解决撂荒和粗放耕种问题。对策之四，科学治水与管水用水相结合。水利
经费逐步实行基金化；水资源的管理使用实行承包；大力发展节水型灌溉新技术，科
学用水。对策之五，抓重点技术突破，当前特别要重抓好良种推广，高产模式化栽培
管理， 制定具体实施规划，落实到乡、村和地片。对策之六，建议每县选择3个建立
农业试验区，试验内容为农业机械化、适度规模经营、高产稳产田建设、服务体系、
采用新技术，先行一步，取得经验，稳步推广。
关于开发农业。耕地资源不足，但耕地以外资源很丰富。依托先进的技术，大力
开发开发农业，必将使农村经济发展到一个新水平。开发农业的重点，一是在抓好生
猪生产的同时特别要注意发展节粮型畜牧业即牛羊鹅兔食草畜禽的饲养。二是浅海滩
涂水面养殖。三是林果生产。稳定面积，主攻单产。四是要大力发展庭院经济，开展
一村一品、一乡一品活动。五是重十分重视种养新品种、新技术引进，增加出口创汇。
关于乡镇企业。我市乡镇企业起步比先进地区晚了3年多时间，最近3年保持了较
高速度的稳定增长，现在已经有了一定基础和实力。当前，一是要从战略高度对乡镇
企业进行再认识。沿海地区乡镇企业将有一个很大的发展，这是不依人的意识为转移
的客观规律。因此，对乡镇企业必须建立一个长期稳定发展的方针。正确处理速度与
效益的关系、眼前和长远的关系，使乡镇企业的发展充满后劲。二是树立新的战略思
想，实现战略性转变。这就是发展外向型企业，参与国际市场交换和竞争。乡镇企业
有非常好的机制和特有优势，具备发展“三资”、“三来一补”外向型企业的“大气
候”。一定要审时度势，充分发挥乡镇企业机制好的优势，大力发展外向型经济。三
是狠抓措施落实。①深化改革。进一步衽政企分开，扩大企业自主权；建立和完善承
包制、租赁制、股份制。把竞争机制引入企业承包；提倡企业间朴素承包、兼并，朴
素参股，集体和个人入股，逐步创造资金投入和奖金联合的新体制，形成企业自我约
束、自我积累和流动发展机制。②要依靠技术进步、科学管理，提高企业素质。以出
口创汇企业为龙头，带动和提高整个乡镇企业的技术和管理水平。③广泛发展横向经
济联合，发挥联合优势。科技和生产的联合要作为横向联合的重要内容。重视发挥工
贸联合优势，走贸工农联合的道路。采取多渠道、多样化、多形式，开创乡镇企业出
口创汇新局面。④抓重点，要着抓好重点张镇、重点企业、重点产品、重点发展外向
型企业。⑤合理布局，发挥规模优势。要把乡镇企业发展和小城镇建设一起规划，打
破村、乡界限，使乡镇企业发展相对集中。
第二，建立城乡之间、农村各业之间有机结合、相互支持和促进的机制。建立一
体化的机制。一是城乡经济一体化。工农、商农、贸农、技农通过群体式、一条龙式，
建立商品生产基地式的联合，继续组织好商品经济“大合唱”，要有配套政策。二是
贸（商）工农一体化。以贸为导向，以农为基础，以精加工、深加工作为重要环节，
使贸工农三者通过合办企业、共建基地，结成密切的共同体，以解决“小生产与大市
场”的矛盾。三是乡村工业和农业一体化。通过建立种养加农业体系和工厂办农业车
间，以工补农建农等办法和制度，使农村工业与农业成为一个有机结合、朴素促进的
整体。
四、把技术进步作为深化改革的重要目标
随着农村经济的发展，生产力系统中科学技术和管理要素的地位和作用显得越来
越重要。因此，必须把技术进步作为深化改革的重要目标，建立和完善有利于技术进
步的政策措施，形成科技与经济密切结合的机制，加快以技术进步为支柱的农村商品
经济发展。
第一，联技承包，制定并推行标准化栽培管理、模式化饲养规范，把技术进步、
采用适用技术纳入承包合同之中，增强承包者依靠技术进步的压力和动力。
第二，放活科技人员。鼓励、动员市、县、乡农业技术人员到农村实行技术承包，
并以技术推广成果大小作为评定职称、聘任的主要依据。他们的待遇和收入应随着承
包单位效益的提高而提高（应有明确的政策规定），从而推动技术成果商品化地进程。
第三，加快农村科技队伍建设。要进一步办好农村职业中学，抓好农村成人教育，
注意从乡镇企业职工和农村高初中毕业生、复转军人中培养造就科技人才和管理人才，
对技术进步做出重要贡献的给予奖励。
第四，重视“专业技术研究会”这种组织形式。全市农村专业技术研究会已发展
到413个，会员3万多人，对加快商品经济发展，促进共同富裕，作出了重要贡献。要
认真总结，发育完善，逐步形成科技带头户、村级科普协会、乡技术服务公司、农民
专业技术研究会和县的技术服务中心构成的多形式、多层次、连贯配套、运转灵活、
服务生产、方便群众的农村科技推广服务体系。
第五，制定技术进步和人才培训规划。立足实际，选准方向和重点，作出规划，
并选择一批乡、村作为依靠技术进步工试验示范基地，探索以技术进步为支柱的农村
商品经济发展道路。1988年6月