1987年，青岛市各级民政部门遵照国家“七五”计划中关于建立社会保障制度雏
型的要求，相着“量力而行，与农村经济发展水平相适用，以集体和个人的承受能力
为限度，以社区为单位，以自我保障为主”的原则，广泛进行宣传教育，提高农民的
自我保障意识，在农村乡镇建立了敬老院、社会福利厂和救灾扶贫基金会的基础上，
选择了2个乡镇和11个经济发展水平不同的村， 进行了救灾救济、社会福利、优抚安
置等保障项目的试点。试点乡镇、村从群众最迫切需要解决的项目做起，标准以维持
最低生活水平为起点，经探索实践，初步形成了以优抚对象、社会困难户、鳏寡孤独、
残疾人和受灾户为主要对象，以发展生产、保障生活为内容的农村基层社会保障制度，
基本做到了残有所助、老有所养、病有所医和灾有所救，使群众的基本生活有了保障。
为推广试点经验， 市民政局于1987年7月在胶南县召开了“青岛市农村基层社会保障
试点工作经验交流会”。会后，试点范围和项目有所扩大，试点工作深入。1987年11
月，山东省民政厅在胶南县召开“山东省农村基层社会保障现场经验交流会”，推广
了胶南县灵卫镇和莱西县韶存庄乡的试点经验。（杨润国）
农村基层社会试点工作
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1987年，青岛市各级民政部门遵照国家“七五”计划中关于建立社会保障制度雏
型的要求，相着“量力而行，与农村经济发展水平相适用，以集体和个人的承受能力
为限度，以社区为单位，以自我保障为主”的原则，广泛进行宣传教育，提高农民的
自我保障意识，在农村乡镇建立了敬老院、社会福利厂和救灾扶贫基金会的基础上，
选择了2个乡镇和11个经济发展水平不同的村， 进行了救灾救济、社会福利、优抚安
置等保障项目的试点。试点乡镇、村从群众最迫切需要解决的项目做起，标准以维持
最低生活水平为起点，经探索实践，初步形成了以优抚对象、社会困难户、鳏寡孤独、
残疾人和受灾户为主要对象，以发展生产、保障生活为内容的农村基层社会保障制度，
基本做到了残有所助、老有所养、病有所医和灾有所救，使群众的基本生活有了保障。
为推广试点经验， 市民政局于1987年7月在胶南县召开了“青岛市农村基层社会保障
试点工作经验交流会”。会后，试点范围和项目有所扩大，试点工作深入。1987年11
月，山东省民政厅在胶南县召开“山东省农村基层社会保障现场经验交流会”，推广
了胶南县灵卫镇和莱西县韶存庄乡的试点经验。（杨润国）