为了保证“七五”计划的完满实现和我市经济长时期的持续、稳定、协调发展，
最重要的是按照党的十二届三中全会的《决定》，既坚定不移又慎重稳妥地推行改革，
还要采取一系列正确的政策措施，搞好全面综合平衡，逐步克服制约我市经济发展的
不利因素，理顺经济关系，实现经济和社会发展速度、比例、效益的统一。
(一)坚定不移地搞好经济体制和科技、教育改革。坚持把改革放在首位，使改革
和建设互相适应，互相促进，这是推动经济和社会发展的基本指导原则之一。要继续
抓好以城市为重点的整个经济体制改革。
一是进一步简政放权，增强企业特别是大中型国营企业的活力。要认真贯彻落实
国务院发布、批转的有关增强企业活力的一系列规定，进一步落实和扩大企业自主权，
把应该下放的权力全部下放给企业。各级政府和主管部门要逐步实行政企职责分开，
不再直接经营管理企业。对企业要逐步减少指令性计划任务，要逐步减少企业的税负。
要逐步实行厂长(经理)负责制，允许企业自选工资、奖金分配形式，自主招收管理人
员和生产工人。对国营大中型企业，在继续完善和巩固各种形式的经济责任制的同时，
适当划小核算单位，实行分级分权管理。对部分小型企业逐步实行转归集体、个体租
赁、承包经营。二是要制定具体的办法，大力发展多层次的横向经济联合，逐步形成
一些企业之间、城乡之间、地区之间的多种形式的联合体。三是把计划工作的重点转
到运用经济政策和经济手段进行间接的更全面的宏观控制的轨道上来。要运用信贷杠
杆，控制贷款投资总规模和货币流通量；要运用税收杠杆合理分配利益，鼓励竞争；
要运用价格杠杆，发挥价格对生产、流通和消费的调节作用；要运用法律手段和必要
的行政手段，保证各种经济活动的正常进行。四是建立开放式的社会主义统一市场。
不仅要继续扩大消费品市场，还要在国家逐步减少分配调拨生产资料的种类、数量的
情况下，扩大生产资料市场。要建立技术、信息、智力的产品市场。要建立住宅交易
市场，逐步推行住房商品化。要允许劳动者自由选择职业，合理流动。五是要在保证
社会主义公有制占绝对优势的前提下，适当加快发展集体和个体经济。集体所有制工
业企业产值占整个工业总产值 比重提高到40%左右。个体商业零售额占全市社会商品
零售额的比重提高到20%左右。
在搞好经济体制改革的同时，要切实抓好科技体制改革和教育体制改革。要认直
贯彻落实中央关于科技体制改革的决定和关于教育体制改革的决定，抓好这两项改革，
促进经济和社会的发展。要继续抓好技术市场，发展多种形式的技术贸易活动；发展
各种科研生产联合体，促进技术成果转让，扩大科研部门的自主权，建立科技基金，
改变拨款制度， 加速发展科技事业。要有步骤地抓好普及9年制义务教育，继续调整
完善中等教育结构，大力发展职业技术教育，扩大高等学校办学自主权，为四化建设
多出人才，出好人才。文化、卫生、公安、区街等也要相应地配套地搞好改革，适应
开放和经济发展的需要。
(二)严格控制固定资产投资规模，保证重点工程建设。“七五”期间，固定资产
投资要坚持 “量力而行， 突出重点，择优安排”的原则，从我市财力、物力承受能
力的实际情况出发，总规模要严格控制在65亿元以内。要加强全社会固定资产投资总
规模的宏观控制。根据中央和省的规定，固定资产投资审批权限原则上归中央、省、
市，不再往下放。“七五”期间我们要搞好全市固定资产投资的综合平衡。所有审批
项目的单位，都要加强对建设项目的审查、管理、严格把关。凡在水、电、资金、材
料等方面需要全市进行平衡的建设项目，一律由市计委牵头进行综合平衡，避免盲目
建设和重复建设。凡利用自筹资金建设的项目，从1986年开始，要首先列预备计划，
经财政、银行同意后，再正式列入计划。所有建设项目，都要严格按照基建程序办事。
不论基本建设还是技术改造，都要做好前期工作。凡是前期工作没有做好的，资金、
材料不落实的，一律不得仓促上马。没有批准扩初设计的项目，不得列入年度计划。
固定资产投资，要确实做到既保证“七五”期间的稳定发展，又保证在物质技术
条件方面为90年代经济和社会发展准备必要的后续能力。要坚持走以内涵为主扩大再
生产的道路，把主要精力放在现有企业的技术改造、改建和扩建上。“七五”期间，
工业技术改造主要项目152项，投资总额23亿元，占工业固定资产投资总额近80%。技
术改造的重点，就行业来说，是机械工业、电子工业、轻纺工业、橡胶工业、原材料
工业；就企业来说，是那些关系国民经济全局或改造后能在行业中起示范带头作用的
骨干企业和出口企业。这些项目完成以后，可增加产值52亿元、利税16亿元、出口换
汇3.8亿美元， 将使我市的工业面貌有较大的变化。到1990年，全市所有企业都得到
不同程度的技术改造，一半以上骨干企业的技术装备水平、主要行业的主要产品的质
量和性能达到发达国家70年代末80年代初的水平， 并有500种主要产品按照国际标准
组织生产。每年能源、原材料的节约率达到5%以上。在政策措施上，要根据国家的规
定有重点地提高一些行业的折旧率，把基本折旧基金全部交企业使用，并允许在行业
内部进行调剂。对由于进行重大技术改造而使当前生产受到影响的企业，适当减免税
收，或给予必要的补贴。
要突出重点，安排必要的骨干项目的基本建设。一是城市基础设施项目，二是工
业骨干项目，三是科技文教项目，四是改善人民生活的项目。
(三)切实抓好财政、信贷的综合平衡工作，统筹安排好各方面的资金。实现“七
五”建设计划筹集资金是一个大问题。要广开门路，大力开辟财源。首先要努力提高
企业经济效益，增加财政收入。财政工作要把广开财源作为中心任务突出抓好。在政
策允许范围内，从积极支持生产发展出发，采取灵活措施，千方百计扩大收入。各行
各业都要突出强调投入产出观念，用最少的投入获得最大的经济效益。要继续抓好扭
亏增盈工作，消灭亏损企业。要逐步完善税收制度，加强税收管理，把国营、集体及
城乡个体工商业户应缴纳的税款按时稽征入库，保证财政收入稳定增长。计划安排财
政收入高于工农业生产的增长速度，平均每年递增8%，1990年达到23亿元。还要切实
加强各级银行工作，积极开展储蓄和回收到期贷款，加快资金运转，充分发挥银行融
通资金，扶持和调节经济发展的作用。关于基建资金的筹集问题。“七五”固定资产
投资总规模65亿元，除中央、省各级部门安排拨款或贷款约40亿元外，还有25亿元的
资金要靠我们自己解决。解决的途径，一是采取多种办法筹集资金。除经国家批准筹
集一部分能源建设资金外，还要加强同内地经济技术联合，吸引一部分外地资金。二
是在可能的范围内进行项目调节，把财政、建设银行、工商银行、更新改造等方面有
限的资金用好用活。三是通过国际信托投资公司、国外金融机构等多种渠道，采取合
资、合作、借款等多种形式，尽量多利用一些国外资金。四是对已经列入计划的项目，
根据资金的落实情况和项目的轻重缓急，排开建设时间。五是调动各方面的积极性，
主动向中央、省主管部门反映情况，争取上级部门的支持，各专业银行也要向上级银
行多争取一些贷款指标。这些工作做好了，就可以基本保证我市“七五”期间建设资
金的需要。
(四)认真抓好水、电的开源节流，保证生产建设的发展。水、电一直是制约我市经
济发展的重要因素。“七五”期间，不解决水、电的问题，其他方面就难以上去，青
岛的优势也就难以发挥。
水的问题。随着生产建设的发展和人民生活水平的提高，需水量越来越多，预计
1990年全市日需水量将达到50万吨左右。解决我市用水的问题，除继续坚持计划用水、
节约用水外，“七五”必须抓紧完成引黄济青工程，争取1989年收益，使我市的日供
水能力达到50万吨，基本解决城市供水问题。
电的问题。一方面要搞好黄岛电厂第二期工程的建设，抓紧两台20万千瓦机组的
扩初设计，争取1986年开工建设，“七五”期间保证有1台机组投入运行。另一方面，
要抓好22万伏线路的改造，争取建设坊子—青岛二回线，增加供电17万千瓦。同时，
要相应搞好配套的22万伏变电站的增容建设以及11万伏、3.5万伏送变电工程的建设，
解决市区供电“卡脖子”问题。1988年以前生产发展用电，还要立足于大搞计划用电、
节约用电、群众办电。
(五)搞活物资流通，保证物资供应。一是要充分发挥市物资交流中心的作用，开
放生产资料市场，采取经营、代购、代销等方式面向全社会经营，打开物资流通渠道，
给指导性计划和市场调节产品开辟物资来源。二是要大力组织紧缺物资的生产。三是
要进一步抓好物资节约、代用和综合利用工作，实行节约物资奖。要改革物资经营加
强物资周转，使物资部门成为物资“银行”，切实搞好物资调节，更好地为生产建设
服务。
(六)加强社会主义精神文明建设。建设高度的社会主义精神文明，是顺利推进社
会主义现代化建设和各项改革的巨大动力。要在推进物质文明建设的同时，努力加强
社会主义精神文明建设。要坚持四项基本原则，反对和抑制资本主义、封建主义和其
他腐朽思想的侵蚀，反对和抑制资产阶级自由化，教育人民做到有理想、有道德、有
文化、有纪律。在思想文化领域，要反对单纯追求经济收益、忽视社会效果的倾向。
哲学、社会科学等部门，要围绕建设有中国特色的社会主义，加强理论和学术研究，
结合经济体制改革开展一批课题的研究，以创造性的思想劳动和高质量的研究成果，
更好地为四化建设服务，推动国民经济和社会的发展。要继续广泛深入地开展五讲四
美三热爱活动，积极开展军民共建活动，搞好文明城市和文明村镇建设。要努力加强
法制观念，加强社会治安工作，树立良好的社会风尚，保持良好的社会秩序，为社会
主义四化建设和各项改革创造良好的社会环境。
(七)进一步加强对改革和建设的领导。切实改进干部的思想作风和工作作风，加
强对改革和建设的领导，是胜利完成第七个五年计划的重要保证。各级干部特别是领
导干部，要充分认清我们面临的形势和任务，牢固树立全局观念，顾大局，识大体，
勇于探索，坚持改革，奋发有为。要发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众的
优良作风，少讲空话，多干实事，不图虚名，不做表面文章。要深入实际，深入群众，
加强调查研究，认真解决实际问题，及时揭露和克服工作中出现的缺点和错误。特别
要克己奉公，身体力行，以自己的模范行动作出表率，更好地带领广大人民群众把社
会主义现代化事业不断推向前进，为胜利完成具有重要意义的第七个五年计划而努力
奋斗。