中共十一届三中全会以来，全市教育事业有了较大的发展。1987年，全市有小学
2669所（市区146所），在校学生63.57万人（市区76797人）；普通中学592所（市区
41所），在校学生31.52万人（市区60913人）；职业学校47所（市区18所），在校学
生25971人（市区11021人） ；特殊教育学校14所，在校生778人；中专（含师范）21
所， 在校学生8907人； 技校24所，在校学生3798人；教师进修学校12所，在校学生
7020人；成人高校8所，在校学生15156人；普通高校7所，在校学生13072人。
1．基础教育取得显著成绩。 初等教育的普及工作，1984年经省、市政府检查验
收，学龄儿童入学率为99.2％，巩固率为99.34％，毕业率为98.17％，普及率为99.5
％，全部合格，成为全省首先完成普及初等教育的先进地市之一。1986年，《中华人
民共和国义务教育法》施行后，全市认真学习、宣传和贯彻，自觉运用法律推进有关
实施义务教育的各项工作。市政府责成市教育局制定了《关于巩固和发展普及初等教
育成果的意见》。各县（市）区也都从自己的实际出发，采取了许多切实有效的措施。
如崂山县政府确定了“普及初等教育申报验收制度”，即墨县委对实行分级办学、分
工管理的具体办法做出了明确规定，黄岛区政府制定了《关于巩固和发展普及初等教
育成果的实施细则》等，从而进一步推动了初等教育的普及。1987年上半年，省、市
对即墨、 莱西、崂山3县进行了复查，其他县（市）区进行了自查，都超过了1984年
省、 市验收的“四率”。平度县1986年被国家教委命名为全国100个“基础教育先进
县”之一，1987年又成为国家教委、财政部表彰的37个教育工作先进县（市）之一。
在普及小学教育的基础上，市区已经普及了初中教育，农村小学毕业升初中率亦
已达到72.4％。市区改革小学升初中的办法，从1986年起取消升学考试，只举行小学
毕业会考，逐步实行划片就近入学。1986年12月，市教育局做出了《关于加强市区初
中教育工作的决定》 ，各学校制定了加强初中工作的3年规划。从1987年起，市教育
局每年拨款50万元用于改善市区10所薄弱初中的办学条件。1987年，市区初中升高中
（含职业高中、中专、技校）入学率由1980年的79.1％上升到90％（农村由1984年的
22.7％上升到35.6％）。
幼儿教育有了很大发展。为加强对幼儿教育的领导，1979年成立了青岛市托幼工
作领导小组，坚持国家、集体、个体一齐上的多渠道办托方针，促进了幼儿教育事业
的迅速发展。 全市幼儿园由1982年的595所发展到1987年的4707处； 在园幼儿已由
1982年的53753名增加到1987年的20.74万名。 1987年，全市城乡3岁以上幼儿入园率
达．78.3％，学前一年教育普及率达83.7％（其中城镇已达90％以上）。
特殊教育已跨入全省先进行列。1979年以前，全市仅有1处盲校，2处聋校，在校
盲聋学生250余名， 弱智儿童教育尚属空白。各级领导将发展特殊教育作为普及初等
教育的重要内容列入议事日程。社会各界在资金筹集、校舍改造、毕业生安置等方面
积极扶持特殊教育， 1982年至1987年仅在校舍建设方面资助经费即达300万元。青岛
聋校毕业生市区就业率达100％。 全市特殊教育已形成较为完整的体系。至1987年，
全市共有盲校8所， 实现了市有盲校、县有聋校、区有弱智儿童辅读学校的要求，普
及率达60％。市区有盲童、聋童入学率已达80％以上。青岛盲校和青岛聋校在初等教
育的基础上， 于1987的9月又分别增设以中专班和初中班，其中青岛盲校已基本上达
到国家教委规定的普及盲童教育的配套要求， 成为全国唯一设小学、中学、中专3个
培养层次的学校。青岛盲校、青岛聋校现已成为全省盲童教育和聋哑儿童教育的教研
基地和师资培训基地。
2．积极进行中等教育结构改革， 大力发展职业技术教育。中等教育结构改革从
1979年开始试点，当年市政府成立了由计委、文委、经委、教育局、财政局、劳动局、
人事局等部门参加的市中等教育结构改革领导小组，加强了对这一工作的领导。各部
门通力合作，使职业技术教育得以迅速发展。1983年，市区38所中学共办职业高中班
156个， 在校学生7751人，占市区高中阶段各类学校在校学生总数的37.8％。在发展
职业技术教育中，坚持了多层次、多形式的办学方针。在办学形式上由教育部门自办
为主，逐步发展为企业部门与教育部门联办为主。近几年来，在大力提倡联合办学，
坚持以联办为主体的同时，又注意发展了企业自办。办学形式的多样化，有利于资金、
教学设备、师资和实验实习场地等问题的解决。联办单位即可派出专业教师，提供必
要的实习场地，而且可以提供专项教育经费。仅1981年至1984年，由联办单位提供的
专业经费即达213万元。
职业技术教育的发展坚持了为经济发展培养人才的办学方向，由计划、经济、劳
动、教育等部门联合进行社会调查，搞好人才预测，不断调整学校布局，合理设置专
业。根据企业对劳动力的需求，实行联合办学，有计划地定向培养人才。根据社会需
要，由教育部门自办各种社会短缺急需的（如烹饪、服装、幼师等）专业人才。近年
来，针对青岛市特点，重点开设了烹饪、服装、旅游服务、电子等专业，并逐年将原
来设置的长线专业调整为急需专业。农村在保证办好农林牧专业的前提下，增加了适
应乡镇企业发展需要的专业。农林牧专业的招生数以由原来的65％调整到29％。1987
年，全市各职业党校共设38个专业。
中等教育结构改革坚持与劳动人事制度改革同步进行。1981年，市劳动局规定职
业高中毕业生以毕业考试成绩作为招工成绩，录用一年后即定为一级工，第二年定为
二级工。1984年又规定凡职业高中毕业录用后享受一级工待遇，装卸后即可考核定级，
达到几级定为几级。从1986年起，市劳动部门规定招收技术工种工人从职业高中毕业
生和经过就业前培训的人员中招收，实行了“先培训、后就业”制度。由于劳动部门
对就工制度实行了改革，市区职业高中毕业生的录用率每年都在87.5％以上，最高达
96％。
在发展职业技术教育时，注重提高教育质量，以质量求发展。全市建立了市、县、
校三级教育研究网。以职业教育教研室为中心，组建了中心教研组，坚持了四个统一
（统一教学大纲，统一教材，统一教学要求，统一考核），并制定了职业中专、职业
学校、农技中的38个专业的教育计划。市区和各县（区）都办出了一些专业稳定、教
育教学质量较高的有特色的职业学校。
1987年， 全市职业学校已发展到47所，在校学生达25971人，全市各类高中阶段
在校生总数的比例，市区为52.8％，农村为30％。
1987年12月，国家教委、农牧渔业部在平度县召开了“农村教育为当地经济建设
服务经验交流会”。这是建国以来第一次全面研讨、交流农村教育工作如何为当地经
济建设服务的会议。
3．普通高等教育有了较大发展。1978年，全市有普通高校5所，在校生5628人。
为适应全市四化建设的发展需要，加速高等专业人才的培养，1985年正式建立了青岛
大学。1987年，全市共有普通高校7所，共设有94个专业，在校生达13072人。这些高
校中既有综合性大学，又有理工科、医科、师范类的专门院校，分别设有专科、本科
和研究生3个办学层次，拥有学士、硕士、博士3种学位的授予权。
驻青各高校在改革中，通过扩大办学自主权，积极稳妥地进行体制改革。青岛大
学率先实行了校长负责制，一些院校实行了系主任负责制。各校还普遍实行了干部任
期制、教师聘任制。在此同时，各高校还进行了一系列教育改革尝试，注重加强学生
的基础理论、能力方面的培养，取得了良好的效果。各高校自1978年以来，共为国家
培养各类高级专业人才1.8万余人。
各高校还冲破独立封闭的格局，打破条块分割的管理体制，积极开展横向联合，
将教育、科研、生产结合一体，直接为当地经济建设服务。1987年，各高校横向联合
科技成果转让、技术咨询服务达165项，成交额达394万元。各高校科研单位与省高校
科技开展公司驻青办事处联合开展“科技上门”活动，为乡镇企业服务，年内在青岛
市即转让科研成果49项，为地方培训各类人才3000多人。据统计，1987年各高校总的
科研项目共308项， 完成国家任务的151项，其中达国际水平的3项，国内先进水平的
14项， 填补国内、省内空白的5项；获国家发明专利银奖1项，国际发明奖2项，国家
级科技发展奖6项，部、省级科技成果奖28项。
4．成人教育也有了较大发展。全市成人高校1979年时仅有2所“七．二一”大学，
至1987年，全市已拥有成人高校8所，在校学生已达1.6万人，超过了普通高校的在校
学生规模。 自1984年以来，全市成人高校已培养出1.5万名毕业生。1986年由省正式
批准的“青岛广播电视大学” 在校学生现已达1万余人，该校自1982年以来共毕业学
生8100多人。高教自学统一考试是1984年新开辟的教育形式。1984年开考仅设党政、
法律、 中文、会计4个专业。至1987年，已扩展为15个专业，弥补了普通高校的短缺
学科。 4年来，参加高教自学统一考试累计达20.1万人次，其中有1.37万人获得5.67
万张单科结业证书，1342人获得大专毕业证书。
成人中等教育发展方兴未艾。职工教育从1981年开始“双补”（文化、技术补课）
工作。至1985年底，全市青壮年职工文化补课合格者达24.1万人，占文化补课对象总
数的76.6％，技术补课合格者达17.4万人，占技术补课对象总数的86.6％。至1987年，
全市已有16万人获得高中毕业证书，占市区总人口的12.7％。职工中等专业学校从无
到有， 办学规模逐年扩大。 1983年，全市建立4所职工中专，时在校生仅200人。至
1987年， 全市职工中专已发展到29所，共设80个专业，在校生达1.5万人。1985年创
办的广播电视中专，至1987年在校生达1.22万人，比1986年增加了3000多人，成为全
市成人中等专业人才培养的重要基地。成人中等教育以开展岗位培训为重点，以初中
毕业生为主要对象，培养了急需的中等专业人才，使全市成人高等教育和中等教育的
比例达到1：1。全市社会力量办学，1980年至1985年，重点进行了初、高中文化补课，
1986年开始向外语、技术、文化生活等社会所需的方面转向。1987年，市区社会力量
办学已达68处，共开设40多个门类，在校生达3万人。为了加强社会力量办学的管理，
市教育局于1984年组成教学管理组，协助教育行政部门管理社会力量办学的教育工作。
市教育局又于1986年12月成立了社会力量办学财务管理组，加强了对社会力量办学的
财务管理。中专自学考试始于1985年，至1987年已有1632人毕业。农民教育实行多规
格、多形式办学，初步形成了从扫盲到初等、中等文化技术教育的农民教育网。乡镇
农民文化技术学校已由1983年的68所发展到1987年的158所，乡镇办学面已达100％；
村办农民文化技术学校由1983年的2400所发展到3700所，村办学面达70％；各类农民
文化技术学校学员达90多万人次，占农村总人口的18％。