1980年以来，青岛市的劳动工资工作紧紧围绕增强企业活力，改善企业微观经营
机制，坚持发展生产力这一中心，针对劳动制度存在的弊端，坚持改革，5年迈出4大
步。
第一步，从1980年起贯彻”三结合’’（劳动部门介绍就业，组织起来就业和自
谋职业）就业业方针，改革招工办法。利用国营企业办集体企业，建立劳动服务公司
等途径，大力发展集体经济，辅以国家招工，鼓励自谋职业，先后筹办了1800多个集
体企业，至1982年基本解决了十年动乱积压的10.5万名回城知青和待业青年就业问题，
做到了当年新成长的劳动力当年得到安置，改善了城市经济结构，集体企业职工人数
由原来占全市职工总数的1/5上升到1/3，个体经济从0发展到1731人。
同时， 从1979年下半年开始试点改革由劳动部门” 统包统配’’的招工办法。
1980年8月， 正式提出16字招工办法，既”公开招工，自愿报名，全面考核，择优录
用’’，第一次把平等竞争引入了劳动就业。这项改革也引发了职业教育的发展，促
进了”先培训、后就业’’制度的实施。
第二步， 全市新招工人实行劳动合同制。1982年下半年，在五个单位400名新招
工人试点的基础上， 1983年1月在全市新招工人中全面实行了劳动合同制。1984年制
定了《青岛市城镇劳动合同制施行办法》和实施细则，对工资和保险制度进行同步配
套改革。1987年通过贯彻国务院关于改革劳动制度的4项暂行规定，制定了实施办法，
在政策上进一步完善配套，从而在劳动就业中使竞争与选择、危机与压力有机地融合
在一起，给企业带来了生机与活力，调动了职工的积极性。
第三步，搞活固定工制度，试行优化劳动组合。在对新招工人实行劳动合同制的
基础上， 青岛市又把改革的触角延伸到占职工总数90%的固定工制度上，运用优化劳
动组合的形式，在部分企业进行了搞活固定工制度的试点。1985年选择了两个企业试
点， 1986年为十二个企业，1987年扩大到76个企业、5.6万名职工。通过推行搞活固
定工制度，改善了劳动组织，促进了厂长负责制的落实，缓解了新老用工制度的矛盾，
为今后实行全员劳动合同制创造了条件。这项工作得到了国务院领导的重视和肯定。
第四步，进行全市企业劳动人事工资制度综合改革。1987年青岛市经国务院批准
作为全国进行这项改革的试点城市，并制定了改革的总体方案。按方案要求，在2054
个企业64万职工中进行以劳动组合为重点的人事制度改革；以工资总额同经济效益挂
钩为重点的工资制度改革，以实现劳动保险社会化为目标的劳动保险制度改革。通过
改革，逐步建立起能够真正体现按经济效益进行工资分配、劳动力合理流动、人事管
理科学、劳动保险制度完善的新型的劳动人事工资制度。