自１９８１年以来，在经济体制改革和实行对外开放过程中，青岛市的工商行政
管理工作逐步得到改善和加强，由以往侧重于对集贸市场和个体工商业的管理发展到
全面开展对社会主义统一市场的宏观监督，为促进青岛市的商品经济发展和对外开放
发挥了积极作用。
１９８１年至１９８７年， 根据《工商企业登记管理条件条例》，全面加强了企
业登记管理， 支持企业合理调整经营范围， 共核准注册各类工商企业１７１５２户
（含分支机构）；配合流通体制改革，大力发展城乡集贸市场和个体工商户，拓宽了
流通渠道，方便了群众生活，全市发展城乡集贸市场１３７处，个体工商业户核准登
记８６２４３户，从业人员１３６９２２人；通过贯彻实施《经济合同法》，合同管
理逐步走上规范化、制度化轨道，自１９８１年以来，累计鉴证经济合同８３６７７
１份，鉴证金额３７０１８０万元；商标、广告管理工作也有发展，１９８１年至１
９８７年，全市有效注册商标新增１２４２件，广告经营单位新增４３家，１９８７
年广告经营额为１２２０万元，比１９８０年增长８．８倍，提高了青岛市企业、产
品在国内外市场上知名度；认真履行经济检查职责，７年来共查处各类经济违法、违
章案件６６１５５件，其中非法牟利１０００元以上的大案８６９件，罚没款总额达
７５５．４万元，维护了社会主义经济秩序。
随着经济体制改革的深入发展，党和政府对工商行政管理工作愈来愈重视，工商
行政管理机构、编制和人员均得到加强。１９８２年，市工商局设１室９科（站、所），
基层工商所９８处，全系统干部、职工６１７人。１９８７年底，市工商局内部机构
扩大为１室１０处（站、所），基层工商所１６９处，全系统干部、职工人数增加到
１３４２人，检查、办案装备也有较大改善。机构、编制和人员的加强，为全面加强
工商行政管理创造了良好条件。
自１９８１年以来，青岛市各级工商行政管理机关在全面开展各项管理工作的同
时，还根据国家有关方针、政策、法规规定和形势发展要求，适时地确定每一年度的
工作重点。１９８１年至１９８３年，根据”全民、集体、个体一齐上”的方针，采
取多种方式抓好城乡集贸市场和个体工商业的发展，努力拓宽商品流通渠道，出现了”
五多一变化”的新特点，即市场处数增多、上市人数增多、上市商品增多、成交额增
多，个体业户增多，上市商品发生显著变化。这期间全市城乡集贸市场发展了４１处，
个体工商业猛增了３６５２０户。１９８４年，青岛市被国务院批准为沿海开放城市。
为适应进一步对外开放的需要，经市政府批准，市工商局单设了外资企业登记管理科，
并于同年１１月形式接受国家工商局委托，开始直接办理中外合资、合作和外国独资
企业的登记注册，促进了青岛市对外开放工作的开展。
１９８４年至１９８５年工商行政管理工作的重点是制止党政机关和党政干部经
商、办企业，清理，整顿公司。自１９８４年下半年，针对一些党政机关和党政干部
参与经商、办企业的新情况，各级工商行政管理机关在市委、市政府的统一领导下，
坚决贯彻中共中央、国务院中发[1984]27号《关于严禁党政机关和党政干部经商办企
业的决定》采取撤、还、退、转、停等措施，坚决制止这股新形势下产生的不正之风。
在实际工作中，注意把握政策界限，掌握重点，区别情况，稳妥处理，共清理、整顿
党政机关办企业１７８户，其中办理人、财、物脱钩手续的１１０户，吊销营业执照
的５７户，转交企业经营的１１户；抽回动用的机关公款１０１２．９万元，清退干
部入股３２．１万元，１８８名参与企业经营的党政机关干部（含离退休干部）全部
从企业中撤出。１９８５年下半年到１９８６年初，按照国务院《关于进一步清理、
整顿公司的通知》要求，又组织专门班子对全市２７３６个公司（中心）进行了全面
清理和整顿，重点是”四无”（无资金、无场所、无固定人员、无明确经营范围）公
司和从事投机违法活动的公司。经审查，全市保留公司８７０户，改为厂、店经营的
７７１户，撤销１０９０户，并对７０户有违法行为的公司组织了立案查处，共处罚
没款１９．３万元，保障了公司企业的健康发展。
１９８６年至１９８７年间，在青岛市经济体制改革和对外开放都有了发展的新
形势下，各级工商行政管理机关立足于支持改革、保护改革，一方面在管理上创造宽
松条件，扶持和保护企业深化改革，一方面运用必要的行政手段，强化对市场经济活
动的监督，保护合法经营，取缔非法经营。通过适当放宽对企业经营范围、经营方式、
企业名称、注册资本等限制，共核准登记企业横向联合组织５００多家、乡镇企业３
２００户、个体工商户６２７０户、中外合资、合作企业３１户；走多渠道集资、多
层次办市场的新路子，建成专业、批发市场１３处。同时，坚持”一手抓建设，一手
抓法制”，对经济领域中一些突出的投机违法活动予以严厉打击，主攻方向放在就地
转手倒卖重要生产资料、紧俏耐用消费品、进口商品、利用经济合同投机诈骗、制销
假冒、劣质商品等案件方面，并结合开展了整顿市场秩序大检查，两年内共立案查处
各类经济违法违章案件２９１９５起，其中非法牟利１０００元以上的大案２９６起，
共处罚没款２７２．６万元，分别是１９８１年以来案件查办总数的４４%、３４%和
罚没款总额的３６%。因成绩突出，市委、市政府授予市工商局和台东、沧口、崂山、
胶南等区（县）工商局１９８６年度全市打击经济领域严重经济犯罪活动先进单位，
并通报表彰。