(1987年3月25日)
各县、共人民政府，市政府各部门，市直各单位，各有关单位：
市政府同意市计委《关于编制“八五”计划纲要和2000年发展设想的工作安排意
见》，现转发给你们，望参照执行。
我市在全国计划中单列以后，如何按照国家的发展战略目标和总体布局，结合本
地实际，把全市经济和社会发展的各项任务想得更远一些，计划得更完善一些，是摆
在各行各业面前的一项重要任务。各级领导要充分认识这项工作的重要性，及早动手，
认真组织各方面的力量，群策群力，共同编制好“八五”计划纳要和2000年发展设想。
青岛市计划委员会关于编制“八五”计划纲要
和2000年发展设想的工作安排意见
(1987年3月5日)
市政府：
根据国家计委的部署和市政府的要求，从现在起，我们将会同有关部门着手编制
我市第八个五年计划(1991～1995年，以下简称“八五”计划)纲要和2000年发展设想。
做好这项工作，对于保让我市国民经济和社会发展战略目标的实现具有重要的指导作
用。为此，我们建议，在安排落实好1987年计划的基础上，应把计划工作的着眼点及
时转到编制“八五”计划纲要和2000年发展设想上来，以争取工作的主动。现对编制
工作提出如下安排意见。
一、目标和指导思想
“六五”计划和1996年计划的全面完成和超额完成，为“七五”计划的顺利实施
奠定了良好的基础。尤其是我市从1987年起实行了计划单列，改革日趋深化，对外开
放进一步发展，这将给我市的经济工作增添新的生机和活力。从“七五”计昔日旧貌
主其实施趋势看，长期制约我市经济的社会发展的水、电、铁路、港口、邮电通讯等
主要因素到“七五”末期将得到缓解，经济技术开发建设将形成一定规模，工业企业
技术水平和装备水平将得到较大提高和改善，城乡面貌将有较大改观。这些都会90年
代新的振兴提供较强的后续力量，也为编制“八五”计划和2000年的发展设想提供了
重要的参考依据。
从1991年到2000年的10年，我市经济和社会发展总的目标是：按照党的十二大和
市第五次党代会提出的奋斗目标，充分发挥沿海开放港口城市的作用，把我市建设成
经济繁荣、环境优美、科技发达、文化昌盛的社会主义现代化、开放型的旅游的港口
城市，为社会主义建设做出更大的贡献。特别是国民生产总值和国民收入等综合经济
指示的发展速度上，不仅要高于工农业生产的发展，而且要走在全国、全省的前列。
在指导思想上必须明确以下几点：
1.继续坚持改革，勇于探索，不断完善经济体制，保证国民经济在新体制轨道上
健康动行。
2.坚持对外开放，扩大对外经济技术交流，增强出口创汇能国，确立外向型经济
结构。
3.把生产、建设、流通各项经济事业的发展切实转到依靠科学技术进步的轨道上
来。
4.立足现有基础，加强企业管理，挖掘内部潜力，不断提高经济效益和社会效益。
5.切实加强社会主义精神文明建设，推动社会主义现代化建设不断前时。
二、内容、分工与要求
我市“八五”计划纲要和2000年发展设想由4部分组成，即综合部分、行业(部门)
部分、县区部分和专题部分。
综合部分的主要内容包括：全市国民经济和社会发展的指导方针、任务、目标、
重点和实施步骤，经济布局、发展速度水平、重大比例关系和主要方面的平衡，实现
计划的重大经济技术等。这部分由市计委负责汇编。
行业(部门)和县区部分的主要内容，要根据本行业和本地区发展的总目标和总任
务，在充分考虑需要与可能的基础上，具体确定各自的发展目标、发展重点、内部结
构以及实施的主要措施。由各局(公司)、各县区分别负责编制。各局(公司)在进行编
制时，应同各县区紧密配合，制订全行业的发展规划。
专题部分，主要是根据我市经济和社会发展的重点，特别是对全局有较大影响的
方面，提出具体的发展方案。初步拟定以下9个专题，分别由市有关部门负责编制。
1.能源开发和节约，由计委牵头组织编制。
2.交通运输的建设和发展，由经委牵头组织编制。
3.水资源的开发和利用，由城乡建委牵头组织编制。
4.科学技术的发展和应用，由科委负责编制。
5.人才的培养和使用，由计委委牵头组织编制。
6.技术改造的重点，由经委负责编制。
7.利用外资的设想和对策，由外资办负责编制。
8.经济技术开发区的发展，由经济技术开发公司负责编制。
9.旅游事业的发展，由旅游局负责编制。
在上述各部分的编制中，要认真分析现状，预测“七五”时期的发展，充分考虑
内部和外部的条件，使发展纲要和设想建立在较为可靠的基础上。在内容上，要抓住
重点，有详有略。在发展阶段的安排上，要以“八五”为重点，这一时期可以考虑得
细一点；对2000年设想，可粗一点，主要从大的指标方面进行一些测算。
三、方法步骤
编制“八五”计划纲要和2000年发展设想，要采取上下结合的办法，抓紧时间，
争取主动。今年上半年，有关部门和各局、公司、县、区提出各自分工部分的初步意
见，形成初稿，汇总到市计委。下半年，由市计委综事平衡，提出青岛市“八五”计
划纳要和2000年发展设想的初步意见。
做好上述工作，要充分利用已有的基础材料。例如，1984年全市经济发展战略大
讨论的成果，工业重点产品规划，有关行业技术改造规划和发展规划，以及目前正在
编制的青岛市国土总体规划、乡镇企业发展规划的基础材料，等等。要掌握其精神，
吸收其精华，力争以较短的时间搞出较好的方案。
纲要的设想的编制，是一项较复杂的系统工程。各部门、各县区要注意充分发挥
各有关方面人材的聪明才智，吸收他们参与研究和编制工作。全市的初步意见也要在
充分征求各方面意见的基础上形成，并组织有关专家、学者进行论证，争取1988年半
年提出初稿，提交市委、市政府审定。
要加强对编制工作的组织领导。整个编制工作在市政府的领导下进行。市计委抽
出一定力量，负责具体组织与协调工作，市直各部门、各县区也要组织专门力量，按
照全市统一部署抓紧进行工作。
以上意见如何，请批转市直各部门和各县区参照执行。