(一)工业，要从我市的实际情况出发，充分发挥轻纺工业基础较好的优势，努力
扩大消费品工业的生产领域；加快机械、电子工业技术改造的步伐，更好地担负起装
备国民经济各部门的使命；相应发展化工、橡胶、建材等基础工业，适应生产建设的
需要。工业生产的发展，不仅要求量的发展，更重要的是质的提高。要加快对国内外
先进技术的引进、消化、创新、推广，改造传统工业，发展新兴产业。要十分注重改
进产品质量，扩大产品品种。要进一步调整工业内部的组织结构和产品结构，逐步形
成以老工业区为支柱，县、乡(镇)工业配套发展的多层次、多方位的开放型的工业格
局和能够适应国内外市场需要的具有较强竞争能力的多档次的产品结构。
纺织工业要以服装用织物、 装饰用织物、产业用织物3大类产品为支柱，不断改
造企业装备，调整产品结构，形成以70年代末80年代初国际先进技术水平为主导的技
术结构，以深加工和最终产品为主体的产品结构，使我市的纺织工业逐步成为行业类
别齐全、实力雄厚的外向型的生产经营体系。到1990年，出口商品收购额占总产值的
比重达到30%左右。 棉纱，要采用先进的纺纱技术和设备，力争全部更新遗留的陈旧
老纱锭，逐步改造国产纱锭，新增纱锭5万枚，引进气流纺1.2万头以及摩擦纺、喷气
纺等新型纺纱设备，适应全市用纱和新产品开发所需要。棉布，要向宽幅、粗厚、细
薄方向发展，围绕产品和质量需要积极采用先进无梭布机，增加宽幅布机，加快对老
式有梭布机的改造，同时开发并发展无纺织物、复合织物等新产品。印染布，要向小
批量、多品种、多花色发展，提高企业应变能力，适应消费结构的变化。针复制品，
要进一步升级换代，不断扩大名优产品的生产，积极开拓产品新领域，使什织品用纱
量占纺织行业用纱总量的比重由目前的11%提高到17%， 力争达到20%。毛纺，要通过
老厂的扩建改造，努力提高技术管理水平和经营水平，在质量、花色、品种上狠下功
夫， 适应人民消费水平不断提高和出口的需要。到1990年，棉纱达到9.8万吨，印染
布3.2亿米，针织品折纱1.63万吨，丝织品1300万米，呢绒580万米。在发展纺织品的
同时，要加快化纤的发展，增加化纤和产量和品种，提高化纤原料的自给水平。
轻工业要适应城乡人民消费向多样化发展的需要，既要继续抓好日用必需品的生
产，又要大力发展“名、优、新、特”产品，开辟新的生产门类。重点抓好食品、耐
用消费品、衣着类产品的生产，带动其他轻工业产品的更好发展。产品的质量、效益、
出口创汇能力要居于国内领先地位。食品，要积极发展名牌拳头产品，开发高档的、
方便的、营养的老年食品、儿童食品、旅游食品、保健食品等新品种。同时，积极发
展食品包装工业，加强食品卫生管理。啤酒、葡萄酒、黄酒、汽水等，要抓紧青岛第
二啤酒厂的建设。 到1990年，啤酒产量达到26万吨，葡萄酒6.4万吨，即墨老酒5000
吨， 汽水、矿泉水7万吨。罐头、糕点和肉制品，在花色品种上要注意时令和馈赠的
需要，适应人民膳食习惯的变化，增加品种和产量，保证城乡市场的正常供应。卷烟，
要努力稳定提高产品质量，发展中高档产品。耐和消费品，要通过引进先进技术和发
展联合，努力提高产品性能和质量，争创优质名牌产品，积极开发新产品。目前主要
靠进口零部件的组装线，要抓紧国内零部件的生产和配套，逐步做到国产化。自行车、
缝纫机、手表“老三大件”要努力开发新产品、新品种、新花色，力求新颖化、精美
化、争取部分产品能进入国际市场。家用电器，要重点搞好市场急需的电冰箱、洗衣
机。到1990年，自行车产量达到150万辆、缝纫机50万架、手表200万只、电冰箱和洗
衣机生产能力各达到20万台。家具，要不断改进产品设计，重点发展板式家具、软家
具，并积极发展刨花板和胶合板等新式家具材料。衣着类产品，重点发展服装和皮鞋，
要不断提高设计水平，向多样化、时令化、标准化方向发展，并进一步发展有特色的
传统工艺，增加新特产品，扩大出口，提高换汇率。1990年服装产量达到3500万件，
皮鞋达到680万双。 一轻、二轻的其他行业，都要根据各自的特点，围绕市场和有关
产品配套的需要，相应地发展。造纸，要继续搞好布局和产品结构的调整。市区重点
发展高级印刷纸、包装用纸、技术用纸等高档产品。各县纸厂主要发展以草为原料的
一般文化出版用纸、 工业用纸、生活用纸。1990年总产量达到8万吨。日用玻璃，要
围绕饮料、日用化工、罐头等产品的发展，搞好配套，1990年产量达到30万吨。塑料
加工，要充分利用30万吨乙烯工程提供的原料，积极研制开发各种新产品，重点发民
包装、支农产品以及建筑用塑料制品，使塑料工业成为服务领域较广的行业。1990年
塑料制品产量达到6万吨。 地毯、花边、镶边大套、刺绣、贝雕等工艺美术制品，主
要是面向国际市场，在继承和发扬传统工艺的同时，积极创新，努力提高创汇水平。
日用五金，要积极采用新工艺、新技术、新材料，使产品不断升级换代。还要充分重
视、积极发展日用小商品生产。
机械工业要优先抓好技术改造，坚持上质量、上品种、上水平，提高经济效益，
开发机、电、仪一体化产品，为国民经济各部门的技术改造提供先进的装备。要提高
引进设备的消化、吸收和自制能力，并有所创新，向国际市场进军。还要进一步搞好
专业化协作，发展多种形式的联合，使机械工业有一个较快的发展。汽车，要抓紧青
岛汽车制造厂的扩建改造， 1990年形成1.5万辆载重汽车的生产能力，要相应搞好主
机配套，增加改装变型能力。汽轮机，要以生产中小型汽轮机为主，积极开发有机工
质汽轮机。电站阀门，要以生产30万千瓦、60万千瓦和为核电站配套的高中压阀门为
主。锻压机机械，要不断改进产品设计，改变产品结构，适当生产一些电动螺旋压力
机和大机机械压力机。铸造机械、内(61)燃机车和客车，要通过老厂改造和零部件的
扩散，不断提高产品水平。要进一步调整机械工业的产品结构和服务方向，努力开拓
新的生产和服务领域。要实行全市统一规划统筹安排系统外的机械生产和发展方向。
在抓好通用产品生产的同时，要抓好轻工机械、纺织机械的生产，提高成套能力。要
有计划有目的地选择一批基础好、技术力量雄厚的企业，进行引进设备的测绘、仿制、
创新的协作攻关，以提高整个机械行业的生产技术水平。
电子仪表工业要进一步引进国外先进技术，加速企业技术改造，增加投资类产品
的生产。要从抓好子技术应用入手，扩大服务领域，在发展机械、电子、仪器仪表一
体化产品方面走出一条新的路子。对目前已经占有优势的部分元器件产品，要通过引
进关键设备和技术，完善检测手段，靠拢国际先进标准，使产品的性能和精度稳定提
高，更好地为生产和国防建设服务。同时，要加快高温敏感集成电路的技术引进工作，
争取1990年生产能力达到500万块。 要突出抓好计算机的推广应用，“七五”期间推
广应用的重点是：用微机控制各种机械设备，对传统工业进行技术改造；用微机控制
锅炉炉温，节约能源；用于办公自动化的各种信息处理系统、企业管理系统。要组织
各类专业科技人员，积极开发各种效果显著的易于推广的典型软件，并对引进的应用
软件进行消化、吸收、移植、创新。对“六五”期间引进的彩色电视机、房间空调顺
和压缩机、照相机、收录机、显像管等装配线，要尽快完善配套，逐步做到关键配套
件的国产化。同时，要完善质量保证系统和检测手段，努力提高产品质量。开发录像
机电机、 VHS制式录像机、彩色显象管、自动照相机和高精度、长寿命、高过载电度
表等新品种，增强在国内市场的竞争能力，并有部分产品打入国际市场。到1990年，
彩色电视机达到30万部，照相机20万架，收录机20万台，电度表150万只。
化学工业要在保证基本化工稳定发展的同时，逐步向精细化工发展，并进一步开
发以海洋资源为原料的新产品，主要化工产品的质量和性能达到80年代国际水平，更
好地为轻纺、电子、农业等部门服务。纯碱，要搞好青岛碱厂的扩建，1990年产量达
到30万吨，并积极做好扩建到60万吨的工作。化肥，要进一步发展高浓度肥料、混合
肥料、复合肥料。化学农药，要积极扩大、开发高效、安全、低残毒农药。染料，要
不断提高分散染料、中性染料等老产品的质量，增加产量，进一步开发用途广泛的有
机颜料。同时，要抓紧油溶性呈色剂项目的进度。涂料，在努力提高老产品质量的同
时，重点发展橡胶涂料、丙烯酸系列涂料，逐步形成聚氨脂、聚脂、环氧型涂料的生
产能力。还要积极发展用于橡胶、塑料、纺织的助剂、粘合剂，用于食品、饲料的添
加剂等新型精细化工产品。
橡胶工业要抓好设备更新和技术改造，在新材料应用、产品结构、工艺路线、测
试检验技术等方面居于全国同行业先进水平。轮胎、尼龙运输带、钢丝绳运输带、难
燃运输带、自行车胎、胶管、胶鞋等主要产品的质量和性能达到世界当代水平，使更
多的产品打入国际市场。 1990年轮胎总产量达到230万套，其中子午线轮胎30万套。
力车胎1250万套。 胶鞋400万双。为适应我市橡胶产品提高质量、增加品种、扩大产
量的需要， 还要认真抓好3万吨新工艺炭黑项目建设，争取1988年形成生产能力，炭
黑总产量达到4万吨。
建材工业要立足现有基础，充分利用我市建材资源，坚持革新改造与技术引进相
结合，改造 “笨、大、粗、脏”的旧工艺、旧设备，提高产品质量，发展花色品种，
开发新型建材，降低能源消耗，挖掘生产潜力，较大幅度地提高经济效益。水泥，要
重点搞好青岛水泥厂、胶南水泥厂、平度水泥厂等企业的扩建改造。平板玻璃，要努
力搞好青岛建华玻璃厂及有南玻璃厂扩建，不断提高产品质量，增加彩色玻璃、吸热
玻璃、钢化玻璃等新产品。石墨制品、大理石、花岗岩板材等，要合理开采、利用矿
产资源，采用先进技术装备，提高加工深度，发展中高档产品。
冶金工业要重点抓好青岛钢厂改造，不断降低能耗，消除污染，努力增加钢材产
量和品种规格。1990年钢材产量达到40万吨。要充分发挥我市平度、莱西两县黄金资
源的优势， 大力发展黄金生产，扶持集体、个体采金。1990年黄金产量争取达到2万
两，比1985年增加3倍。
电力工业“七五”期间要重点抓好。要集中必要的财力、物力，高质量、高效率
地搞好黄岛电厂二期工程两台20万千瓦机组的建设， 保证有1台投入运行。对青岛发
电厂的改造方向要进一步进行可行性研究，争取尽快拿出方案。同时要结合当地的天
然资源，积极研究风力发电和沼气发电。还要配合有关部门探索建设核电站的可能性。
“七五”期间，安排工业生产要实行一系列有效的政策和措施，促进消费品生产
水平和技术水平的提高，鼓励出口，加快向“外向型”发展的步伐。一是对名牌优质
产品和适销对路产品以及出口产品，继续在贷款、外汇使用、能源和原材料供应、运
输条件等方面给予优先安排。二是切实搞好生产消费品和出口产品开发给予一定资助，
允许企业将开发费用1年或分年摊入成本。 对通过鉴定的新产品要根据有关规定批准
免征产品税、增值税1至3年。三是根据上级规定，有步骤地把大部分消费品价格放开，
促使生产企业根据市场把馈的信息，调整产品结构，提高产品质量，同时切实实行优
质优价、劣质低价，拉开名优产品和新产品同一般产(62)品的差价。四是进一步搞好
轻工原料基地和专项出口产品基地的建设，要通过经济合同等方式，稳定供销关系，
搞好利益分配。五是要尽快建立健全全市性的信息网络，市经济信息中心要把来自各
个渠道的基础材料和情报加以搜集、整理、加工，为我市工业生产的发展搞好咨询服
务。
(二)农业，是我市国民经济发展和实现提前翻番的重要基础。“七五”期间要继
续贯彻“决不放松粮食生产，积极开展多种经营”的方针。按照郊区农业要为开放服
务、为外贸出口服务、为城市人民生活服务、为旅游服务的要求，不断协调农业内部
各方面的比例关系，逐步建立起符合我市实际的、高效益的“贸工农”型产业结构，
促使农村经济加快专业经、商品化、现代化的步伐。在各业的安排上，要稳定发展种
植业，积极发展养殖业，加快发展工副业，使农业总产值(含村及村以下工业)提前两
年翻一番。 林、牧、副、渔4业占总产值的比重由1985年的52.6%提高到60%，各类农
产品商品率达到65%以上。
种植业，要在保证粮食总产稳定增长的前提下，按照市场和扩大出口的需要，合
理发展各类经济作物，对粮食生产决不能掉以轻心，粮食面积要保持相对稳定，“七
五” 末应不低于480万亩。要合理调整粮食作物内部结构，重点发展小麦，注意发展
玉米、地瓜、适当扩大小杂粮。对经济作物，要控制棉花和烤烟，稳定发展花生及瓜
菜。蔬菜生产要本着近郊为主，远郊为辅，外埠调剂的原则，加强蔬菜基地的建设，
做到排开种植，分期出园，均衡上市。无论是粮食作物还是经济作物都要普及优良品
种和推广应用先进生产技术， 努力提高单位面积产量和产品质量。 1990年粮食总产
265万吨(53亿斤) ，花生总产50万吨(1000万担)，棉花、烤烟分别控制在2万吨(40万
担)和0.257万吨(5.5万担)，蔬菜产量150万吨(3000万担)。
林果业，不仅要着眼于增加收入和解决用材，而且要着眼于保护生态平衡，促进
农业的良性循环。林为妻展缓慢是我市农业生产的一个薄弱环节，必须进一步解决思
想，放宽政策，加快发展步伐。山丘地区要继续搞好陡坡地的退耕还林，以营造水源
涵养林、水土保持林为主，积极发展干鲜果经济林，适当发展用材林和薪炭林；平原
地区要进一步挖掘潜力，以农田林网为主攻方向，大搞四旁绿化；城市效区，要适应
居民生活和发展旅游事业的需要，以干鲜果经济林为主，积极发展风景林，做到美化、
香化。育苗是造林的基础，要积极培育经济林、长年绿、花卉等商品苗木，提高育苗
质量。“七五”期间，造林4.33万公顷(65万亩)，新建农田林网8.67万公顷(130万亩)，
四旁植树2000万株，育苗1万公顷(15万亩)。到1990年，森林覆盖率要提高到20%左右，
林木积蓄是达到405万立方米，干鲜果年产量达到35万吨(7亿斤)。
畜牧业，要适应城乡人民生活不断提高和食物结构变化的要求，重点安排好肉、
奶、蛋、禽的生产。要因地制宜地搞好畜禽和平布局，积极扶持和发展农村饲养专业
户，注意发挥国营、集体饲养场的骨干作用，大力兴办各种形式的贸工牧联合企业，
建立健全畜禽良种繁育、 疫病防治、饲草饲料、加工销售4个服务体系。1990年肉类
产量达到14.5万吨(2.9亿斤)，奶类产量7.5万吨(1.5亿斤)，蛋类产量8万吨(1.6亿斤)，
其中提供商品量为肉类5万吨(1亿斤)、奶类2.75万吨(5500万斤)、蛋类2万吨(4000万
斤)，为每个城市居民年提供肉类40公斤、奶类22公斤、蛋类16公斤。
饲料工业是大规模发展畜牧业的基础，“七五”期间，要加快现有饲料厂设备工
艺的改造，适当引进先进技术，突出抓好添加剂和各种微量元素、抗菌素的生产和供
应。到1990年县县都有骨干厂，初步形成市、县、乡(镇) 3级饲料加工网，总产量达
到85万吨。
渔业，要积极做好工作，下决心改变我市水产品和产长期徘徊不前的局面。要坚
持以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针在养殖上，要充
分利用沿海滩涂和有效水面，广泛推行各种承包责任制，因地制宜地发展专业户和联
合体，尽快增加水产品产量。要象重视耕地一样重视水域的开发利用，充分利用我市
3.37万公顷(56万亩)浅海滩涂资源，大力养殖鱼、虾、贝、藻及海珍品。淡水养殖面
积要扩大到近1万公顷(14.8万亩)，占可养水面的80%以上。在捕捞上，要按照“保护、
增殖资源，适当提高外海捕捞能力，积极开发远洋渔业资源。要搞好水产品的保鲜、
加工、运输和销售服务，实行贸工渔综合经营。1990年水产品总量达到20万吨，其中
养殖6.8万吨。
发展乡镇企业是振兴农村经济的必由之路。对乡镇企业要积极扶持，合理规划，
正确引导，加强管理。要以城市为依托，有计划有步骤地把农村富余劳动力由种植业
转向农副产品加工、建筑材料、交通运输、采矿和商业服务等生产经营项目上来。乡
镇企业的发展，要坚持量力而行，稳步前进，减少盲目性。要充分利用我市的有利条
件， 使为大工业配套的和为出口服务的乡镇加工工业有一个较快的发展速度， 争取
1990年乡镇工业(包括村及村以下工业)产值比1985年翻一番。所有乡镇企业都要努力
改善经营管理，提高产品质量，改进生产技术，增进经济效益，并注意减少土地占用，
防止对环境的污染。
发展农业生产一靠政策，二靠科学。在政策上，要长期坚持以家庭经营为主要形
式的联产承包责任制，继续完善土地承包办法和林业、牧业、水产业、工副业责任制。
鼓励农民根据自愿互利原则，发展多种形式的合作和联合经营。对比较贫困的乡、村、
户要进一步放宽政策，在财力、物力给予适当的照顾，培养他们自身发展的活力，尽
快改变贫困面貌。要保证非粮食生产者的口粮供应。要允许农民进城经商，为城市提
供鲜活商品，并注意保护农民的合法权益。要支持农民发展多种经营，广开生产门路，
实行“以工补农”。在科学技术上，要充分利用我市对外开放的有利条件，通过外引
内联，加快农业技术改造的步伐。要进一步调整、充实和完善农业科技体系，大力开
展农业应用科学技术，选育和推广优良种子、苗木和畜禽品种，推行先进的农艺技术
和饲养方法。要加强植物保护和畜禽疫病的防治。要发展小型、多用、优质、廉价的
农业机械。同时，要适当增加对农业的投入，重点用于病险水库、河道的整治，中低
产田的改造，为农业产前产后服务的基础设施的建设，以及水源的开发和保护等。
(三)交通运输和邮电通讯，要适应对外开放和经济发展的需要，必须放在优先地
位抓紧抓好”“七五”期间，除重点搞好现有设施的技术改造和设备更新，提高综合
通过能力和传递能力以外，要新上一些必需的建设项目，逐步实现以港口为枢纽，铁
路、公路、航空、管道运输协调发展的综合运输体系和通讯网络，扭转我市交通运输
紧张局面，改变邮电通讯落后面貌。
港口，要重点解决泊位不足，陆域狭窄、设备不配套、疏通能力差的问题。“七
五”期间青岛港要一方面改造老港区，一方面建设新港口，在提高经济效益的前提下，
大幅度提高港口通过能力。 老港改造，要续建8号码头工程，合理调整港口布局，采
用先进技术装备，扩大库场容量，提高集疏运能力，并将部分通用泊位改造成客运泊
位，增加客运能力。还要扩建黄岛油区，增建油罐及配套设施，年能力扩大到1300万
吨。 新港建设，“七五”期末力争建成前湾港区一期工程6个深水泊位，年能力1700
万吨。 同时，在黄岛油港进行二期工程，新建20万吨级泊位1个，年能力1700万吨。
到1990年，青岛港总泊位将达到36个，其中深水泊位22个，港口吞吐能力达到5500万
吨。在抓好青岛港扩建改造的同时，抓好地方港口建设。要抓紧青岛—黄岛的轮渡码
头建设，争取1986年底完工，并积极搞好小港码头改造，充分发挥码头效能。
铁路，“七五”期间要加快胶济复线蓝村—青岛段的改造，完成蓝村西编组站下
行系统， 搞好港前站及8号码头场区车场，及早完成青岛客运站改造，增加站线长度
和股数，提高客运能力。为了配合黄岛经济技术开发区和前湾港建设，还要开工建设
胶黄铁路43公里。
公路，“七五”期间计划开通3条市区出口公路，一是西环海公路，从大港5号码
头开始，经女姑口、马戈庄、红石崖到黄岛，全长80多公里。二是东环海公路，从大
麦岛开始，经石老人、沙子口、垭口、王戈庄，到鳌山。三是308国道青岛段的建设，
从台柳路开始，经西园庄，向潍坊方向修建。同时要抓好青烟公路、青沙公路、青石
公路、胶新公路等干线青岛段的改造。另外，还要搞好县、乡(镇)公路建设，并加强
道路的养护，保证车辆通行无阻。要充分发挥地方交通在短途运输中的主导作用，搞
好疏港疏站，更好地服务于生产建设。一1990年，货运量达到1645万吨，货运周转量
237126万吨公里。
航空，要继续完善流亭民航机场的技术装备，新建民航营业大楼，调整开辟国际
国内航线，增加航班，提高载运率。
邮电通讯，“七五”期间主要抓好以下几方面的建设：1.加快市内电话建设。引
进万门电子程序控制自动交换机， 实现市内电话自动化，电话机达到8.8万部，其中
市区7.2万部， 实现电话机数量翻番。市区电话普及率由1985年的3%提高到6%。要适
当发展公用电话和住宅电话。2.抓紧长途通讯枢纽工程建设。敷设济南—青岛同轴通
信电缆、微波通信干线，长途电话由目前的161路增加到960路。实现我市与各省会、
经济中心城市之间的长途电话自动拨号，相应地增强国际通讯能力。3.建立青岛卫星
通讯地面站，加强我市同内地、边远地区通讯联络，发展用户电报、用户传真、电视
图象传送等通信业务。在经济开发区适当引进先进的移动通信系统和微波通信系统，
适应工作的开展。4.抓紧青岛邮政枢纽工程建设，组织好铁路、海运、航空及汽车邮
运网，并新增邮电所20处，提高邮政处理和传送能力。
(四)商业，是联结生产和消费的纽带和桥梁。我市作为一个对外开放的经济中心
城市，商业工作不仅要促进城市自身的生产，满足本地的消费需要，而且要具备较强
的辐射能力，充分发挥其流通服务中心的功能。在国家政策和计划的指导下，建立起
城市与城市之间、城市与农村之间相互开放的社会主义统一市场。商业服务机构要适
应有计划商品经济的要求，统管中心，使其真正形成商流、物流、信息流合一的统一
体。国营商业企业以及供销合作社，要掌握必要的物资和经济手段，积极参与市场调
节，发挥吞吐调剂、平抑物价的作用。农村基层供销社要扩大经营范围和服务领域，
逐步办成乡村的供销、加工、储藏、运输、技术等综合服务中心。
要加快商业服务网点的建设步伐，逐步形成以市商业街为中心、大中型商店和区
商业街为骨干、小店群为基础、农贸市场和个体商户为补充的星罗棋布、行业齐全、
各具特色的商业服务网。“七五”期间，市建商业街4条，区建商业街9条，还要建设
一些专业商业街。新建万平方米以上的山东路大型综合商场，改造扩建湖北路大型副
食品商场。服务业重点抓好17处大中型旅社、宾馆、饭店的建设。在网点建设中，要
注意大中小相结合、高中低档相结合，更多地配置一些小型、分散的商业服务点，重
点搞好住宅小区和边缘地带的网点配套。到1990年，全市商业服务网点达到3.5万处，
市区每千居民占有网点21处，比1985年增加10处，农村达到村村有网点。缓解吃饭难、
住宿难、做衣难的问题。
要根据群众消费结构的发展变化，努力组织好商品货源。在穿的、用的方面，商
业部门要与生产部门通力合作，积极搞好供求预测，及时准确地为生产部门提供市场
信息，搞好产前产后服务，同时要加强同外地商业机构的横向经济联系，疏通流通渠
道，组织更多的适销对路商品供应市场，满足多层次、多样化的社会需要。在吃的方
面，要认真研究人们的需求变化，把工作做得更细一些。除了继续抓好主食品的社会
化生产和供应以外，要着重在副食品的生产和供应上多下功夫。“七五”期间要基本
解决城市居民吃菜喝奶的问题。蔬菜，主要是均供应问题。要发挥国营、集体蔬菜企
业的主渠道作用，在运输、储藏、零售等环节上，研究制定一些行之有效的政策和措
施，减少损耗和浪费，并积极组织外地货源，调剂蔬菜品种，丰富淡季市场。同时，
要积极创造条件，在市区开辟一些蔬菜早市，让菜农直接进城销售或沿街叫卖，解决
城市居民的“菜篮子”问题。鲜奶，主要是进城问题。要认直做好组织工作，解决收
购、保鲜、冷藏、运输、分送等问题，保证城市居民日平均每户半斤奶。其他副食品，
主要是发挥商办工业的作用。要通过引进技术更新设备，使我市商办工业重点厂的主
要技术装备水平达到国内一流水平，使主要副食品的数量、品种、质量满足人民的需
要。
(五)对外经济贸易，要充分利用我市港口和工农业基础较好、出口资源丰富的优
势，争取有一个较快的发展速度，更好地发挥对外开放前沿地带的作用。发展对外经
济贸易的关键是把出口搞上去，换取更多的外汇，增强对外支付能力。要在出口商品
的构成、 国际市场的开拓和出口商品的生产布局这3个方面，采取适应国际市场需求
和符合我市具体情况的正确战略。在出口商品的构成方面，逐步实现两个转变；由主
要出口粗加工制成品向主要出口精加工制成品转变。“七五”期间，要继续扩大传统
轻纺产品、橡胶制品、农副产品、手工艺品的出口，扩大矿产品和建筑材料出口，并
充分利用我市机械、电子仪表工业的基础，面向第三世界，把机电、电子仪表产品出
口提到战略地位上来，逐步形成一批具有竞争能力的拳头行业和新的出口拳头产品。
所有出口商品都要坚持质量第一的方针，加强出口新产品的研制和开发，搞好产品的
升级换代，改进包装和装潢，增强创汇能力。在国际市场的开拓方面，要在继续巩固
和发展已有市场的同时，积极利用多条渠道，开辟新的市场。在出口商品生产布局上，
要进一步加强出口商品生产基地的建设，并要创造条件，建立有特色的、创汇率高的
出口产品加工区，逐步形成市、县、乡(镇)多层次的出口商品生产体系。还要积极发
展劳务出口、对外承包工程。要搞好外贸经营。外贸部门要建立外贸信息情报网络，
加强国际市场调研和预测，为出口商品的生产企业当好参谋，并改善推销工作。要扩
大外贸出口机构向生产单位的直购业务，减少周转环节，降低换汇成本。要积极组织
和扩大出口商品货源，除关系国计民生的少数重要商品外，其他商品的货源在出口和
内销发生矛盾的时候，优先满足出口的需要。还要采取灵活的价格政策、优惠的奖售，
鼓励出口产品的生产。要认真总结青纺联、饮料公司的经验，继续发展一些工贸、农
贸合一的生产经营体。
要采取灵活多样的形式，扩大对外经济技术交流的规模和范围。一是要管好用好
自有外汇，对自有外汇的使用，首先是围绕出口企业的技术改造和重点建设项目的需
要，扩大先进技术的引进，特别是扩大软件和关键设备的引进；其次是适当进口必需
的短线原材料；再是兼顾其他方面用汇的需要。二是要创造条件，积极争取外商来我
市直接投资。重点是在机械、电子等行业举办一些合资企业、合作企业和独资企业，
提高这些行业的生产管理水平和产品出口竞争能力。“七五”期间，争取在利用外国
政府贷款、国际金融机构贷款和发展租赁业务等方面，迈的步子更大一些，更多地吸
收国外资金。三是要采取多种形式，如举办博览会、技术交流会等，加强同外国的经
济技术交流。
(六)科学技术和教育事业，是经济和社会发展的战略重点。“七五”期间，要适
应新的形势和任务的要求，加快发展步伐。
要贯彻经济建设必须依靠科技进步、科技工作必须面向经济建设的方针，以全面
提高经济效益和社会效益为中心，集中力量组织科技攻关，解决经济和社会发展中的
关键技术问题；大力开发推广已有的科技成果，积极开展群众性的技术革新活动，显
著提高全社会的生产技术水平；要加速对引进技术的消化、吸收和再创造，有重点地
开发应用微电子技术、信息技术、激光技术、新型材料，研究开发生物工程、海洋工
程等新兴技术，为增强我市的经济实力提供实劲和后劲。在科研课题上，要重点组织
好12个方面的协作攻关，主要有农林牧良种选育、海洋水产生产农牧化研究、海味食
品的系统开发研究、饮料酒生产新工艺研究、化纤新产品开发研究、纯棉织物新产品
及新工艺的开发研究、涂层整理工艺及产品的研究、精细化工新品种开发研究、精细
化工新品种开发研究、橡胶制品新工艺的开发研究、光导纤维的应用研究、电子产品
的开发研究、 引黄济青对青岛生产及环境影响的综合研究等。同时，要抓好135项科
技成果的推广应用。
“七五”期间，要积极贯彻执行《中共中央关于科学技术体制改革的决定》，使
我市科技体制基本上转到新的轨道上来。要实行科技成果有偿转让，扩大科研经费来
源。加强科研机构的建设，全市建立各种专业科研开发中心14个，并继续加强厂办科
研机构的建设，大力推动科研、教育、生产单位联合体的发展，努力造就一支宏大的
科学技术队伍，争取“七五”末全市科技人员占职工总数的比重达到8%以上。要建立
青岛市科技干部培训中心，搞好不同层次的科技人员的进修培训。实行科研项目承包
合同制或逐级负责制，更好地发挥科技人员的作用。
经济和社会的发展，科学技术的进步，有赖于智力的开发和人才的培养。要象重
视经济建设那样重视教育事业， “七五”期间教育事业发展的重点是：普及9年制义
务教育，进一步加强成人教育，努力开创我市教育事业的新局面。普通高等教育要有
一个大的发展，1990年招生人数达到7700人，在校学生2.5万人，比1985年增加近2倍。
要加快青岛大学的建设步伐，“七五”期间初具规模，在校学生达到3000人。要调动
其他驻青岛高等院校的积极性，通过改造、挖潜、提高，扩大招生规模，为地方多培
养一些急需人才。各高等院校都要通过调整专业设置和科类结构，充实和加强某些短
线专业，增设某些新学科，重点发展专科，适应经济建设和社会发展的需要。中等教
育， “七五”末，市内5区要普及高中阶段的教育；6县及黄岛区在普及9年制义务教
育的基础上， 高中阶段入学率要达到40%以上。要继续调整中等教育结构，扩大中等
专业、技工、职业教育。到1990年，中等专业、技工、职业学校在校学生数占整个高
中阶段在校学生数的比重，由1985年的38.6%提高到50%以上。其中，市区职业中学与
普通高中的招生比例由1985年的1：1改变为3：2；农村职业中学与普通高中的招生比
例由1985年的2：3改变为1：1；农村初级农业中学与普通初中的招生比例由1985年的
1：6改变为1：4。成人教育，要继续发展以电视大学为主的各种形式的高等和中等教
育。要扩大招生范围，除招收在职职工外，要尽量多吸收一些没有升学的高中毕业生
和待业青年参加学习，使他们中的绝大部分人都能入学。通过这个渠道，完成就业前
的培训，免得他们就业后再资入学，增加国家的开支。成人普及教育，以乡(镇)、基
层单位为主，继续抓好青壮年文化补课和基础技术培训。文化落后的乡镇要有计划的
组织扫盲。 到1990年，市区40岁以下的职工全部达到初中文化程度，40%以上的职工
达到中专文化程度； 干部全部达到高中文化程度，1/3以上达到大专文化程度。农村
40岁以下的劳力80%达到小学以上文化程度， 基本扫除文盲，还要努力加强幼儿教育
和对残疾人、弱智儿童的特殊教育。教育事业要有大的发展，仅靠国家办，力量是不
足的，必须实行多渠道、多层次、多种形式办学的方针，充分调动各方面的办学积极
性，鼓励各种社会力量为发展教育事业做出贡献。在改善办学条件方面，不仅要抓好
校舍的改造建设，还要抓好各类学校师资的培养和提高。除继续把青岛师专、教育学
院和现有各师范学校办好以外，在没有师范教育的县要创造条件开办，使县县都有师
范学校。同时，要在中央、省讲师团的指导帮助下，积极搞好我市各方面的师资培训
工作。到“七五”末期，使我市各类学校基本做到：教师配齐、合格；经费稳定、可
靠；教学设备齐全、合理；教学仪器达到国家标准；课程门类齐全、开足课时。
(七)城市建设，要服务于经济建设，方便人民生活，促进旅游事业发展。“七五”
期间，要按照城市总体规划的要求，实行“人民城市人民建，人民城市人民管”的方
针，搞好各项公用事业的改造和建设，使城市人民的生活质量、生活环境和居住条件
有比较明显的改善。同时积极开发旅游资源，提高服务水平，适应旅游事业发展的需
要。
市政建设，主要抓好城市道路和上下水管道。城市道路，重点解决道路堵头和路
面质量问题。“七五”期间，打通长春路和鞍山二路堵头，新建人民路与白干路立交
桥、 华阳路与辽宁路立交桥。铺装道路20公里，使市区道路总长度达到460公里。要
加强道路养护，提高道路完好率，增加沥青路面50万平方米，使沥青路面道路总面积
的比重达到80%以上，基本实现车辆行驶流畅。自来水管道，要适应市区供水的需要，
新建城市配水干管100公里和3处储水池、加压站，并要更新部分输水管道和设备。还
要加强城市污水处理和排水管道的建设， 新建大山污水处理场，日处理污水3万吨；
完成仲家洼、小村庄河道的改建工程，新建污水排放管道100公里、排水暗沟20公里、
桥涵22座，使市区的总排水管道达到660公里，基本作到不积污水和雨水。
市区公共交通，“七五”期间要基本解决“乘车难”的问题。一是适当增加公交
车辆和各种旅游、出租客车，还要制定办法，发挥单位班车服务于社会的作用。二是
开辟、 延伸、调整公交运行线路，总长度由目前的650公里增加到1200公里。三是加
快青岛至黄岛轮渡工程建设，力争1986年竣工通航。四是筹建电子调度中心，准确合
理地调度运行车辆，提高服务质量，加强管理，切实搞好车辆的保养维修和站场的配
套设施。煤气，要加快建设步伐，使城市居民燃料构成有较大改变。“七五”期间要
重点搞好煤制气工程， 日产气达到23万立方米。按70%供民用，可解决13万户居民用
气。 同时，要适当发展石油液化气，“七五”期间新增用户1.8万户。还要研究利用
青岛石油化工厂的炼油尾气，改制掺混水煤气。到“七五”期末，全市民用煤气、液
化气可达22万户，普及率由1985年的22.7%提高到64%。从长远考虑，我市煤制气供应
还要依靠国家批准建设的龙口煤制气工程，“七五”期间我们要积极工作，争取开工
建设龙口—青岛日供气60万立方米总管道的敷设工程，整个项目“八五”期间建成投
产。
城市住宅建设，要继续作为重点建设内容抓好，使居民的居住条件和环境不断得
到改善。要采取旧城改造与征地新建相结合、统建与自建相结合的方式，加快城市住
宅建设步伐。同时，在房产管理方面要进行改革，逐步推行城镇住宅商品化，并在注
意搞好房屋维修保养， 提高住宅完好率。 到1990年城市居民每人平均居住面积达到
6.5平方米。
环境保护，青岛是国家环境保护重点城市，“七五”期间，环境要有显著改善，
逐步为人民创造清洁、舒适的生活和劳动环境。要继续实行谁污染谁治理的原则，搞
好综合治理。工业污染要切实得到控制，重点治理危害严重的铬渣、白泥和酸雨；饮
用水源、胶州湾的水质要有所改善；要通过逐步改变生活燃料结构和集中供热等途径，
使市区环境质量有明显改善。要健全市、县、(区) 、乡(镇)3级环境管理体系，完善
环境监测网络。“七五”期间，要进一步搞好环境卫生工作，增加环卫设施，提高机
械化程度，改善环卫工人的工作条件。市区主要街道的清扫保洁机械化程度达到80%，
垃圾收集容器化和清运机械化程度达到95%， 粪便清运基本实现机械化，并全部达到
无害化处理。城市绿化，要围绕把我市尽快建成园林化城市，重点搞好风景游览区、
名胜古迹和主要街道等公共场所的绿化”。“七五”期间，除继续完成10个山头的绿
化建设外，并在城市主要道路两侧、厂区、居住区、庭院广植花木和草坪。到1990年
市区绿化覆盖率达到20%，城市人均占有绿地面积6平方米。
我市具有得天独厚的旅游资源优势，要加速开发利用。“七五”期间，要在整修
老风景点的同时，尽快开发石老人旅游区，并在住、行、吃、玩、买等方面，适应国
内外游客的需要，使旅游事业有较大发展。在住的方面，除适当发展部分供接待外宾
用的高级宾馆外，重点发展普通宾馆。要采用同外国合作的方式，在市区东部海滨新
建海天大酒店、中山大酒店和民航宾馆，并护建改造汇泉宾馆。要采取内联和单位自
筹等办法， 兴建一批普通宾馆。“七五”期间新增床位1.6万个。要继续搞好游览景
点的修复和开辟。扩建青岛植物园，新建青岛水族馆和海洋科技馆；修建湛山寺、太
平宫(包括龙潭瀑、上清宫、明霞洞等)、太平宫(包括华严寺、白云洞等)、华楼宫、
北九水等游览区；建设团岛、天后宫、太平角、燕儿岛、绛雪园、崂山黑风口、莱西
月牙湖等公园；开辟小青岛、鹤山、田横岛、天柱山、大泽山、大珠山、小珠山等风
景点。 要加快开发石老人旅游区。1987年要完成1平方公里内的“七通一平”，形成
良好的投资环境，并在“七五”期间抓紧完成同新加坡合资建设的石峰宾馆，成为旅
游区的综合服务中心。为了适应旅游事业发展的需要，还要大力开发各种具有地方特
色、有纪念意义的旅游产品，并在各游览景点配套设置各种服务设施，适当增设一些
比较讲究的茶座。旅游事业，无论在管理水平上，还是在服务质量上，都要适应对外
开放的要求，导游水平要高，业务范围要广，服务态度要好，吸收更多的中外游客。
争取到1990年接待中外游客600万人次左右， 其中华侨、港澳同胞和外国人达到10万
人次以上。
(八)文化、体育、卫生事业是建设物质文明和精神文明的重要条件。要在增加人
民物质消费的同时，大力改善人民的文化消费，积极发展新闻出版、广播电视、文学
艺术等各项文化事业和体育、卫生事业。文化事业的发展要坚持为社会主义、为人民
服务的方向，努力提高精神产品的思想水平和艺术水平，把社会效益放在首位。新闻
工作要正确宣传党的路线和方针政策，同时满足人民对传递信息、传播知识、文化娱
乐等多方面的需要。要调动各方面的积极性，搞好各级文化基础设施的建设。在市区，
建成市图书馆。新建百花影剧院，逐步使其成为一座具有现代化设施的中心剧场。在
农村，各乡(镇)都要建立室内影剧院、文化馆(站)和图书馆(室)等文化娱乐设施，发
挥其乡村文化中心的作用。广播电视要增加技术装备，完善服务手段。力争把青岛电
视中心一期工程搞上去。在实现微波接收中央、省台电视信号的基础上，加紧搞好市
台向6县的微波传送， 让全市人民能同时收听5套广播节目，收看3套电视节目，丰富
群众的文化生活。要关心儿童的文化生活，筹备组建青岛市儿童艺术剧院。要扩建市
博物馆，加强文物特别是重点文物的保护管理工作。还要加强档案馆(室)的建设和管
理，大力开发档案信息资源。
医疗卫生事业要继续贯彻预防为主、城乡兼顾的方针，深入开展以除害灭病为中
心的群众卫生运动，提高人民健康水平。在发展城市医疗卫生事业的同时，要加快农
村医疗、 基层医疗工作，增加医疗保健设施，完善城乡3级医疗保健网，扩大医疗卫
生人员队伍，加强防病治病工作，提高医疗水平”“七五”期间重点抓好部分专科医
院的改建，新居住区医疗机构的配套以及为全市医疗卫生服务的防疫、科研、培训机
构的建设，其中有新建中心血库、扩建儿童医院、精神病医院、青医附属医院病房，
并创造条件改建市立医院门诊楼、第五人民医院门诊楼。还要大力加强农村医疗卫生
机构的建设。“七五”期末，各县初步形成以县医院为中心，以中心乡(镇)卫生院为
骨干、以群防群治为基础的医疗网，基本做到多发病和中等手术不出县。到1990年，
全市医院病床达到5600张，平均每万人占有病床由现在的20.2张增加到23张，并要再
发展1万张家庭病床， 使“住院难”的问题初步得到解决。要继续引进必要的先进的
医疗测试分析仪器，提高诊断水平。要加强(67)对医疗技术人员的培养、提高。“七
五”期间新增卫生技术人员3200人，全市平均每万人占有卫生技术人员由36人增加到
40人。
体育事业，在广泛开展群众性体育活动的基础上，进一步提高各项体育运动的水
平，增强人民体质。要有重点的改造和建设一批体育运动设施。1986年完成第一体育
场的改造，敷设塑胶跑道，建成灯光球场。1987年建成具有现代化设施的青岛体育馆。
还要建设1处游泳馆。各县都要建成2场(400米跑道的田径场、灯光篮球场) 、1房(健
身房或小型体育馆)、1池(游泳池)。“七五”期间，要把我市建成全国的体育先进城
市，田径、足球进入全国的先进行列，部分航海、航模项目达到国际水平。
(九)人口，要继续控制人口增长，大力推行优生优育，加强妇幼保健工作，努力
提高人口素质。 “七五”期间，人口自然增长率控制在9‰以下，1990年全市人口控
制在656.3万人以内。 要努力创造条件改进计划生育工作，从单纯控制转向搞好计划
生育服务。1987年建成市计划生育服务中心，建立完善各级计划生育服务站(室)和科
研机构，使我市的计划生育工作，在业务水平和服务设施方面都居于全国先进行列。
(十)劳动就业，继续实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结
合的方针，努力做好新成长劳动力的就业工作。搞好用工制度的改革，积极推行劳动
合同制，认真办好各级劳动服务公司。要通过大力发展第三产业，如商业、饮食业、
服务业、修理业，各种公用事业，旅游及家庭服务等，扩大就业门路，并要有计划地
发展个体经济。 计划5年内通过各种渠道安排就业约16.5万人。农村剩余劳力要通过
大力发展乡镇企业和兴办第三产业尽量做到就地消化。要加强劳动保护，特别是对一
些有毒、有害及劳动强度大的工种，要逐步改善其劳动条件，保证安全生产。