(1987年5月20日)
1987年是我市实行计划单列和进行经济体制综合改革试点的一年。根据全国省长
会议、经济工作会议精神和《国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》、
省政府［1987］25号文件要求，今年我市要紧密结合开展增产节约、增收节支运动，
深化企业改革，着重挖掘企业内部潜力，努力提高经济效益，促进社会主义商品经济
的发展。现对深化企业改革、增强企业特别是大中型企业活力规定如下：
一、按照所有权与经营权分开的原则，改革企业经营机制。国营工业特别是大中
型企业，要实行承包经营责任制。本着“包死基数，确保上交，超收多留，欠收自补”
的精神，有计划有步骤地逐步推行。上半年先在部分大中型工业企业(初步确定13户)
和微利、亏损企业 (初步确定31户) 中实行，下半年视地方财力承受能力逐步推开。
由市经委、体改办和财政、税务、劳动、银行等部门直接与企业一户一户地签订承包
合同，成熟一个，签订一个。具体承包形式可以多种多样，如：上交利润基数包干，
超收分成；上交利润递增包干，超收分成或超收全留；“双保一挂” (即保上交国家
税利，保“七五”期间国家已批准的技术改造项目，工资总额与实现税利挂钩) ；微
利、亏损企业的利润包干或亏损包干，超收(减亏) 全部留给企业；基数利润交55%所
得税，超基数利润所得税税率降为30%，即倒三七分成等等。每个企业采取哪种形式，
可视不同情况，由企业选择，与市有关部门商定。不管采取哪种形式，原则上以1986
年实绩为基础， 合理核定承包基数和递增比例，一定4年不变。遇有经济政策重大调
整(如税种税率和指令性计划产品价格的较大调整等)，要相应调整合同。实行承包经
营责任制的企业， 要着眼于挖掘内部分成，要确保60%以上用于生产发展基金。对企
业的消费基金增长幅度，市里要加以控制。要选择少数国营小型工作企业和微利、亏
损企业，进行租赁经营试点。要完善国营小型商业、饮食服务企业和“改、转、租”，
扩大租赁面。实行租赁经营的企业，其所有制性质不变，原有职工的身份不变。在实
施租赁中，要合理确定利润和租金基数，公开招标，择优选定承租人。承租人可以是
个人、集体，也可以是企业。承租人享有充分的经营自主权，要以个人或集体财产抵
押并经法律公证签订租赁合同，要把经济效益、资产增值、技术改造、设备完好和管
理升级等作为租赁经营合同的重要内容，以增强企业的后劲和积累能力。对建筑施工
和勘察设计单位要继续推行招标承包制。经市有关部门批准，工厂企业也可对基建工
程、技改项目进行专项承包。在有条件的企业，进一步推行划核算单位，分级分权管
理。
二、改革企业领导体制，全面推行厂长(经理)负责制。要认真贯彻中共中央和国
务院颁发的3个《条例》和两个《通知》精神，在完善108个试点企业的基础上，年内
对全民所有制企业分两批普遍实行厂长(经理)负责制。实行厂长(经理)负责制，关键
是配备好企业领导班子，选拔能起中心作用、对企业全面负责的人才担任厂长(经理)。
厂长(经理)是一厂之长，是企业的法人代表。凡是实行厂长(经理)负责制的单位，都
要实行厂长(经理)任期目标责任制和任期终结审计制。要切实保障经营者的利润，对
全面完成任期年度责任目标的，经营者的个人可以高于职工平均收入的1至3倍；对做
出突出贡献、提前1年以上全面完成任期责任目标的或在任期内达到并保持国家一级、
特级企业标准的，经营者的收入可高于职工平均收入的3倍至5倍。完不成年度责任目
标的，按规定扣减经营者当年奖金和部分工资。实行厂长(经理)负责制必须同加强改
善党对企业的领导、巩固和发扬民主管理统一起来，理顺企业内部行政、党组织和职
代会之间的关系。
三、继续进行劳动工资制度的改革，改进和完善企业分配制度。在国家规定的工
资总额(包括增资指标)和政策范围内，企业内部职工工资、奖金分配的具体形式和办
法，由企业自主决定。要按照国务院规定降低奖金税税率。进行工资总额与经济效益
挂钩浮动试点的企业要继续试行，并再选增20个至30个企业。试点企业要按规定降低
工资调节税税率。 继续在青岛啤酒厂等5个企业进行工资与出口效益挂钩的试点。搞
好劳务性的蔬菜行业的工资试点。建筑施工企业要进一步完善百元产值工资含量包干
办法。要逐步扩大企业内部固定工、合同工、计划内临时期的劳动组合试点范围，今
年再增加60多个试点企业。要搞好全民所有制和县以上集体所有制企业事业单位固定
职工的退休费统筹，并研究探讨固定工与合同制工作一起实行退休费统筹的办法。
四、以增产节约、增收节支为主要目标，进一步完善企业内部各经济责任制。要
把降低成本 (主要是降低物质消耗、节减企业和车间管理费) 、降低流通费用等批发
标层层分解落实到车间、班组，作为经济责任制的重要内容严格考核，同职工切身利
益直接挂钩，节约得奖，超耗受罚，调动广大职工节约挖潜的积极性。要研究改进能
源、原材料节约奖的实施办法。解决“鞭打快牛”以及与成本指标不相联系的问题。
实行能源、 原材料节约奖的单位，在去年的基础上增加20%。要扩大降低物化劳动按
比例转为活劳动分配的试点范围，拟增加10个试点单位。
五、围绕全面提高经济效益，积极发展企业间的横向经济联合，要发展以我市饮
料、食品、纺织、服装、家用电器、橡胶、机械等出品产品和名、优、新、特产品为
龙头的企业群体或企业集团，同时要主动向国内一些名牌产品靠拢，参加各种形式的
联合与协作。要促进以技术开发为主的科研、设计单位加入企业集团，共同进行新产
品的开发与生产。要选择几个企业群体或企业集团试行股份制。
六、落实有关政策规定，进一步增强企业自我改造、自我发展的能力。工业企业
要全面实行分类折旧。 折旧基金由市集中20%，按照合理投向，全部有重点地用于企
业技术改造。要认真贯彻国务院关于扩大沿海地区纺织品、轻工产品出口有关政策措
施的意见，增强纺织、轻工行业的出口创汇能力。
七、按照发展外向型经济的需要，继续探索工贸、贸工结合的经验。要在企业自
营出口业务方面创新路子，抓好青岛啤酒厂自营出口的试点：要按照政企分开的要求，
完善“青纺联”工贸结合的体制：要从有利于产品深加工出口出发，研究建立纺织、
印染、服装出口一条龙的新体制。