(1987年4月3日)
各县(市)、区人民政府、市政府有关部门，市直有关单位：
国务院国发［１９８６］71号文《关于加强工业企业管理若干问题的决定》 (以
下简称《决定》)和省政府鲁政发［1986］121号文《关于贯彻国务院关于加强工业企
业管理若干问题的决定的意见》(以下简称《意见》)已印发给你们。为切实搞好我市
工业企业“七五”期间“抓管理，上等级，全面提高素质”的工作，现根据《决定》
和《意见》的精神，结合我市实际情况，提出以下意见，望认真贯彻执行。
一、明确工业企业上等级活动的指导思想我市工业企业经过“六五”期间的全面
整顿和初步改革，企业面貌发生了很大变化，管理水平有了明显提高，为深化经济体
制改革、不断提高经济效益打下了良好基础。但从整体来看，企业素质仍然不高，许
多企业产品质量差、物质消耗高、经济效益低、技术和管理比较落后的状况尚未根本
扭转。因此，必须通过切实有效的工作，把企业管理尽快提高到一个新的水平。
“七五”期间，我市加强企业管理工作的总的指导思想是：以深化企业改革为动
力，以增加经济效益为中心，以提高产品质量、降低物质消耗、增产适销对路产品主
攻方向，加强企业管理，扎扎实实地打基础、上等级，创水平，全面提高企业素质，
促进整个国民经济的长期稳定发展。
二、明确目标，落实规划，搞好企业升级试点
我市“七五”期间企业长级工作总的奋斗目标是：到1987年底，力争使全市60户
大中型工业企业率先达到省级先进企业标准，其中部分企业要达到国家级企业标准。
到1990年，大中型企业要有10%左右达到国家特级企业标准，30%左右达到国家一级企
业标准，30%左右达到国家二级企业标准，20%以上达到省级先进企业标准，并争取有
一批小型企业达到省级先进企业和国家级企业标准。 “七五”期末，全市要有40%左
右的主要工业产品的质量和性能达到发达国家70年代末80年代初的水平， 全市90%左
右的工业企业主要物质消耗指标达到1985年省内先进水平。
为实现上述目标，各个企业要在深入进行企业管理现状调查的基础上，制订自己
的企业长级规划和具体措施。规划内容要以提高产品质量、降低物质消耗、增加经济
效益为重点，与企业的“七五”发展规划、技术进步规划、推进管理现代化规划以及
厂长任期目标上衔接。要安排好实现规划目标的进度，并规划目标层层分解到科室、
车间、班组，以充分调动各方面的积极性，保证升级规划的落实。
为推动企业升级工作的顺利进行，市确定在青岛锻压机械厂、青岛碱厂、青岛第
五棉纺织厂等20个企业中进行试点。各试点企业要根据国务院《决定》的要求，参照
《山东省省级先进企业管理工作要求(试行稿)》，全面调查摸底，摸清企业现状，找
出薄弱环节，尽快研究制订出企业升级规划及落实措施，率先开展企业上等级活动，
并力争在1987年达到省级先进企业标准。
三、企业升级的实施方法和步骤
(一)采取统一规划，分级管理，分类指导，分步升级，全面提高的方法。除少数
企业可直接申请升为国家级企业外，一般都要从进入省级先进企业开始，由低到高逐
步长级，原则上不越级长级。
(二)要紧紧围绕增产节约、增收节支，全面提高经济效益进行。在制订规划、落
实措施过程中，要始终坚持增产节药、增收节支的精神、积极增产适销对路的产品，
努力提高产品质量，降低物质消耗，节约各项开支。对滞销、积压和消耗高、浪费大
的产品，要采取坚决措施限产或转产。要大力加强节能降耗的基础工作，切实抓好产
品设计和物资采购、运输等环节。大中型企业和年耗能万吨标准煤以上的企业，都要
达到二级以上计量标准；其他企业要达到三级以上计量标准。
(三)要坚持从基础管理、班组建设抓起。对标准、计量、定额、信息、规章制度
等基础工作，要在先进合理、齐全准确和严格执行上狠下功夫。要切实抓好安全 (96
页) 生产，杜绝重大人身伤亡和责任事故。要抓好班组建设，广泛开展创“管理先进
班组”活动，为企业升级打好基础。
(四)要认真贯彻《企业管理现代化纲要》，制订并落实好企业管理现代化规划。
到1990年，进入国家特级和一级的企业，要建立起比较完善的现代化管理体系；进入
国家二级和省级先进的企业，要基本建立起现代化管理体系；其他企业要普遍开展管
理现代化知识的应知应会培训工作，有针对性地推广、应用现代化管理方法和手段。
四、企业升级工作的考核评定及审批程序
企业升级的考核标准，主要包括产品质量、物质消耗、经济效益指标和管理工作
两部分。主要考核指标具有升级否决权，有1项达不到则不能晋升省级以上先进企业。
管理工作差的，也不能晋升。对质量、设备、节能、计量、标准化等工作，凡经有关
部门审查认定达到要求的，一般可由企业出具证明，不再进行评审。
企业升级的审批程序是：申请晋升省级先进企业的，先由企业对照省级先进企业
标准自行组织试套， 认为已达到标准时， 可按隶属关系向主管部门提出申请，填写
《省级先进企业呈报表》，由市企业管理办公室审查推荐，报省企业管理办公室审批
发证。已审定为国家、省级先进的企业，如质量、消耗、效益等主要指标下降，一年
内不能扭转的，要重新审定企业等级。
五、加强对企业升级工作的领导企业升级工作涉及面广，工作量大，必须切实加
强领导。全市企业升级工作由市企业管理领导小组领导，日常工作由企业管理领导小
组办公室负责。各县(市)、区、局(公司)都要组织专门班子和人员，并分工一名领导
干部负责此项工作。工业企业特别是大中型企业，都要设立机构抓升级工作，小企业
也要有专职人员负责。要注意加强调查研究，实行分类指导。财政、税务、审计、劳
动、统计、标准计量、财贸、银行、基建等部门要相互协调，共同把企业升级工作抓
好。要建立必要的工作制度。市企业管理领导小组要每季度召开一次有关部门协调会
议，互通情况，部署工作，研究解决企业升级中的有关问题，并每月召集一次试点企
业例会，及时沟通信息，交流经验，研究解决问题，以指导全市的企业升级工作。各
企业主管部门、经济综合部门和各试点企业，要及时向市企业管理领导小组办公室报
告上等级工作的进展情况。