一、1986年计划的执行情况
1986年， 通过认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于经济工作的一系
列方针和政策，继续坚持改革和开放，不断改善和加强宏观经济管理，使全市经济保
持了持续、稳定、协调发展的好势头，整个经济形势发展很好。全市社会总产值达到
200.8亿元， 比上年增长17.3%。国民收入达到76.9亿元，比上年增长11.8%。工农业
总产值达到150.5亿元， 比上年增长13.7%。国民生产总值97亿元，比上年增长15%。
国民经济各部门都取得较好成绩。
(一)工业生产持续稳定增长。全市工业总产值完成126.3亿元，比上年增长15.7%，
增长幅度高于全国、全省的平均水平，在全国同类城市中处于前列。在工业总产值中，
乡以上轻工业完成70.3亿元，增长12.8%；重工业完成40.6亿元，增长10.1%；特别是
村及村以下工业产值大幅度增长， 完成15.2亿元，增长55%。70种主要产品产量比上
年增长的有53种，增长幅度较大的有啤酒、电冰箱、彩色电视机、照相机、呢绒、化
学纤维、日用玻璃、原油加工量、小拖拉机、锻压机械等。全市重点考核的可比产品
质量稳定提高率为86.3%，优质品覆盖率达到22.6%。可比产品消耗指示稳定降低率达
到65%。万元产值综合耗能下降6.14%。
(二)农业生产全面发展。1986年，全市广大干部和群众战胜自然灾害，又夺得了
一个丰收年。 农业总产值完成24.2亿元，比上年增长4.3%。粮食总产是达到2555600
吨， 比上年增长9.6%，创历史最高水平。棉花总产量完成14000吨。花生总产量完成
443000吨。果品总产量完成207000吨。大牲畜存栏261000头。生猪因受饲料价格影响，
存栏1409000头，比上年有较大下降。水产品总量完成144000吨，增长13.1%。
(三)固定资产投资完成较好，重点工程建设速度加快。全市固定资产投资完成15
亿元， 比上年增长40.1%， 低于上年增长65.5%的幅度。其中，生产性建设投资完成
10.5亿元， 比上年增长72.9%，占投资总额比重由上年的56.1%上升到70%；非生产性
投资完成4.5亿元， 比上年下降2.5%，占投资总额比重由上年的43.9%下降到30%。市
确定的36个重点工程项目都基本上完成了进度计划， 其中有8个项目竣工投产或部分
竣工投产。这些项目是市区至黄岛轮渡、杭州路立交桥、流亭机场场道工程、煤制气
一期工程、308国道青岛至西园庄段、市立医院病房楼、13000门程控交换机等。
(四)城乡市场繁荣活跃，对外贸易有较大突破。全市社会商品零售额完成39.5亿
元， 比上年增长16.7%。集体和个体商业经济的发展进一步加快。对外贸易，由于国
家采取了一系列鼓励政策，调动了出口企业的积极性，收购额大幅度上升，全年完成
13.34亿元，比上年增长34.5%。
(五)对外开放又有新进展。全年已批准的利用外资项目23个，成交额7626万美元；
引进技术设备项目79个，成交额2721万美元。部分企业的技术设备得到较有成效的改
造，经济实力增强。经济技术开发区的起步工程进展较快，已有6个项目建成投产。
(六) 财政金融情况较好。地方财政收入，包括卷烟税，共完成16.3966亿元，按
可比口径比上年增长14.8%。 工商税收、银行信贷、现金收入、城乡居民储蓄都有较
大增长。
(七) 科技、 教育等事业有了新的发展。全市完成科研、中间试验、新产品试制
577项， 推广应用了一批科技成果。教育事业发展较快，青岛大学已部分建成并投入
使用， 1986年招生336人。中等教育结构进一步得到调整。成人教育蓬勃发展。医疗
卫生设施不断改善，全市新增医院、疗养床位1209张，是多年来增加最多的一年。计
划生育工作取得新成绩，全市人口自然增长率控制在7.75‰。体育事业有较大发展，
改造、新建了部分设施，体育运动水平有了进一步提高，在全国和全省性的体育比赛
中取得了较好成绩。文化、新闻、出版、广播、电视等各项社会事业都有了新的发展。
(八)人民生活继续有所改善。城市居民人均年收入为882元，比上年增长20.5%，
扣除职工生活费价格上升因素，实际收入增长14.3%。农民人均纯收入达到647元，比
上年增长14.1%，扣除物价上升因素，实际增长10.8%。城市居民人均居住面积由上年
的(81) 5.4平方米增加到5.56平方米。全市居民的生活质量和生活环境都有了不同程
度的提高和改善。在1986年计划执行中，也存在一些问题。一是经济效益不够理想，
地方国营工业企业实现利税和上交利税均比上年有所下降。二是产品结构不适应需求
结构的变化，部分日用消费品的生产质量不够稳定，花色品种单调，市场需求矛盾较
大。三是在思想上和工作上对发展有计划的商品经济还不适应，观念上转变比较慢。
二、1987年计划的安排意见
1987年，党中央、国务院决定在全国范围内在各行各业中广泛开展增产节约、增
收节支运动，今年又是我市在国家计划中实行单列的第一年。为适应新形势的要求，
在计划安排上紧紧围绕“七五”计划确定的奋斗目标和外向型经济的发展方向，继续
坚持改革、开放、搞活，努力增产节约、增收节支，全面提高经济效益；在不断加强
和改善宏观管理的前提下，积极调整产品结构，大力发展农业生产，增加和改善社会
供给；严格控制固定资产投资规模，调整投资结构，保证重点建设；加快技术改造步
伐，努力扩大出口创汇；进一步搞活流通，保证市场稳定；继续使人民生活有所改善；
在抓好物质文明建设的同时，努力发展教育、科技、文化等事业，推进社会主义精神
文明建设。根据上述要求，今年计划安排的主要目标是：
社会总产值217亿元，比上年增长8%。
国民收入83亿元，增长8%。
国民生产总值107亿元，增长10%。
工农业总产值164亿元，增长9%。其中工业总产值18.7亿元，增长10%；农业总产
值25.3亿元，增长4.5%。
固定资产投资， 全社会总规模计划安排17.35亿元，其中规模内安排11亿元，低
于1986年水平。
社会商品零售额计划安排44.5亿元，增长12.6%。
出口商品收购总值， 按新价格计算， 省安排14.6亿元，市安排16.5亿元，增长
7.1%。
地方财政收入，按新口径，市计划安排15.7亿元，增长7.4%。
市属普通高校计划招生980人。
人口自然增长率控制在10.5‰以内。
各方面计划在执行中应掌握的重点是：
(一)工业要进一步挖掘潜力，努力增产增收。
坚决贯彻执行国务院《关于深化企业改革，增强企业活力的若干规定》和省、市
相应作出的一系列规定，深化企业改革，进一步搞活企业，挖掘企业内部潜力，是实
现增产增收的重要保证。要努力调整产品结构，适应市场需求和出口创汇和需要。据
对全市70种主要产品的初步分析，优质名牌和适销对路的产品有62种，主要有电冰箱、
彩色电视机、照相机、啤酒、泥绒棉纱、卷烟、纯碱、合成橡胶等。对这些产品，计
划打得满一些，继续实行“六个优先”的原则，加大措施，力争多超产。对于目前市
场滞销以及消耗大、质次价高的产品，要采取有效措施，改变目前产品状况。对部分
杂牌低质、从长远看确实没有发展前途的产品，要通过经济手段或行政干预实行限产
或转产。各行各业特别是轻纺工业，要积极开发新产品，搞好产品升级换代。全市计
划开发新产品500种以上。 同时，要安排好市场急需的日用小商品、时令商品、旅游
产品等的生产，以满足社会不同层次的需要。
提高质量，降低消耗，是全面提高经济效益、实现增产增收的重要内容。在提高
质量方面要坚决执行各种质量法规，建立质量保证体系。现有优质名牌产品的质量要
继续保持稳定，扩大知名度。还要争创新的优质名牌产品，使全市优质品覆盖率达到
25%。 在降低消耗方面，随着生产资料市场的放开，必须改变那种依靠低价原材料过
日子的旧观念，立足挖掘内部潜力，加强管理，逐步建立一套完整、科学的物资管理
办法和先进合理的消耗定额。要积极支持企业开展综合利用、节约代用和回收再用等
工作。
要围绕调整产品结构和提高经济效益，加速技术改造的步伐。全市安排重点技改
项目259项，争取当年有180项竣工投产，发挥效益。今年技术改造的重点是引进项目
的消化吸收和开发创新。特别是轻纺工业要根据发展外向型经济的要求，不失时机地
利用部分国内外贷款，引进先进技术，加快老企业的技术改造步伐。对已经引进的一
些装配生产线，要加强行业之间的组织协商工作，采取有力措施，加速零部件国产化
研制，逐步改变目前依赖进口的状况。
在安排组织今年工业生产中，仍然要把发展乡镇工业作为重要的方面，计划要求
乡镇工业总产值比上年增长23%。 从客观条件分析，乡镇工业发展的速度有可能再快
一些。对乡镇企业要继续贯彻执行“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的
方针，加强对乡镇企业的宏观管理和指导，争取在上半年编制出乡镇企业发展规划。
乡镇企业要从实际出发，确定发展重点，立足本地资源，狠抓拳头产品，加强横向经
济联合，发挥群体优势，争创名牌优质产品，扩大出口创汇，使乡镇企业更快地健康
发展。
(二)农业要继续抓好粮食生产，积极开展多种经营。
今年农业的主要任务是，继续加强农业的基础地位，在保证粮食生产稳定增长的
同时，使多种经营有一个较大展。粮食播种面积计划安排860万亩，总产量245万吨。
要在稳定粮田面积的基础上，努力提高单产，增加总产。要继续发展经济作物，计划
安排棉花(82) 35万亩，总产量20500吨；花生总产量45万吨。要积极发展林果业、畜
牧业、水产业，提高其在整个农业中的比重。计划安排造林面积10万亩，果品总产量
225000吨，要在继续抓好生猪生产、稳定存栏量的同时，大力发展牛、羊、兔等食草
畜禽，改善畜群结构。生猪存栏计划安排150万头，大牲畜25万头，肉类产量11万吨，
蛋类产是55000吨，奶类产量35000吨。渔业生产要重点抓好水产品养殖，促进水产业
的发展。水产品总量安排14万吨，其中海淡水养殖21000吨，比上年增长50%。
对今年的农业生产，要着重解决好以下几个方面的问题：一是进一步调动农民的
种粮积极性，完善粮食合同定购办法，给农民以更多的实惠。二是在普遍压缩市财力
投资的情况下，基本稳定对农业的投入，其中预算内地方统筹基建投资比去年有所增
加，同时要搞好以工补农，增强农业的发展后劲。三是加强农业科技推广服务工作，
推行先进的农业技术，发展适用的农业机械，还要密切结合“星火计划”的实施，应
用新技术，开发新产品，不断提高农业生产水平。四是进一步调整农村产业结构，从
实际出发，因地制宜，发展多种经营，不断协调农业内部的比例关系，加快农业向专
业化、商品化、现代化方向的发展步伐。
(三)加快电力和交通建设，增强经济发展的后劲。电力和交通建设，既是我市当
前经济和社会发展的关键，又是90年代经济振兴、发展外向型经济的关键，必须下大
气力认真解决。一是抓电力建设。一方面要开工建设一些发电、输变电工程，对黄岛
电厂二期工程，上半年要完成各项前期准备工作，争取下半年正式开工；要抓紧建设
潍坊至青岛二回线，建成黄埠至水清沟二回线，同时进行台西、辛家庄、水清沟变电
站的建设； 另一方面， 要加快小机组发电和背压发电的建设步伐， 新增装机容量
15000千瓦以上， 还要积极开发利用沼气，以弥补目前城乡电力的不足。二是抓港口
建设。对已列入国家“七五”计划的前湾港，要按照青岛市与交通部签订的协议，抓
紧实施市承担的疏港公路、供水供电、征地拆迁等各项各任务，确保港口按时建设。
对黄岛油码头二期工程、东营至黄岛输油管道复线工程等国家重点项目，凡是应由地
方协调解决的问题，我们一定要抓紧落实，保证国家重点项目的建设。三是抓民航机
场的候机楼工程， 要力争9月底竣工，交付使用。要在逐步增加国内航班的同时，积
极创造条件， 争取开辟国际航班。四是抓公路建设。308国道青岛至西园庄段，要在
去年部分通车的基础上，争取尽早全面验收通车。要做好建设烟青一级公路的前期准
备工作。要抓紧搞好长途汽车站点的建设。五是抓邮电通讯建设。要加快长途通讯枢
纽和邮政枢纽工程的建设， 争取长途通讯枢纽工程年内装机。13000门程控交换机，
上半年要开通7000门。市话二分局新增15000门程控交换机的建设，争取9月份装机。
今年全市增加电话12000门。要抓紧6县和黄岛区自动拨号电话建设的前期准备工作。
六是抓市区交通。要加强道路建设，搞好铁路和市区道路的平交路口、下交桥的建设，
争取年内人民路立交桥简易通车。要开辟、延伸公交线路，增加公交车辆，加强营运
管理，实行科学调度，努力缓解“乘车难”的问题。
我市的电力、交通建设项目，大部分是国家、省的重点项目，关系重大。这些项
目投资多，工期长，涉及面广。全市上下必须统一思想，充分认识把这些项目搞上去
的必要性和紧迫性，正确处理好全局和局部、长远和眼前、重点和一般的关系，协调
一致，集中必要的人力、物力和财力，加快电力、交通、通讯等方面的建设，增强我
市经济和社会发展的后劲。
(四)严格控制全社会固定资产投资规模，努力提高投资效益。
今年固定资产投资的主要任务，是严格控制压缩后的投资规模，按照“三保三压”
的原则， 合理安排建设项目， 提高投资效益。全社会固定资产投资规模，年初安排
18.9亿元， 压缩后为17.35亿元，其中规模内计划安排11亿元，低于1986年水平。利
用市机动财力和城市维护费安排的项目，年初安排了61项，根据压缩的精神，市委、
市政府决定砍掉9个尚未开工项目， 对其他项目也分别轻重缓急压缩了投资，延缓了
工期。对关系我市经济和社会发展全局的项目，如引黄济青、青岛大学以及能源、交
通、邮电通讯、职工住宅等，要按照计划要求予以保证。
为了贯彻党中央、国务院和省委、省政府的指示精神，压缩投资膨胀的空气，提
高投资效益，要坚决控制固定资产投资规模。一是集中力量保证重点建设。今年除国
家批准的建设项目以外，原则上不再安排新的基建项目。二是严格按照基本建设程序
办事。对已经批准建设的项目，任何部门和个人不能随意扩大规模、追加投资、提高
标准或者改变建设内容。三是搞好投资结构的调整，压缩非生产性项目的建设，保证
生产性项目的建设。四是抓好设计改革，加强设计管理工作，适应经济体制改革的需
要。五是加强施工管理，进一步实行项目招标、投标和承包责任制，降低工程造价，
提高投资效益。同时还要坚决纠正对重点建设项目乱取费、吃大户的现象，支持重点
工程建设。
(五)进一步搞活城乡市场，方便人民生活。初步测算，今年我市社会商品购买力
可达50.7亿元， 社会商品可供量46亿元，差额4亿多元。要采取得力措施，努力保持
社会商品供求的大体平衡。生产部门要关心当地市场，多增产名优产品和与人民生活
密切相关的日用工业品。商业部门要与生产部门密切配合，加强市场预测，提供商品
信息，当好生产参谋，促进产品结构调整，适应市场需求。同时，疏通流通渠道，加
强地区之间、城乡之间横向交流，积极组织外地货源，丰富市场。还要认真组织好工
业产品下乡和农副产品进城。特别要组织好人民生活必需的肉、奶、蛋、禽等主要副
食品和蔬菜的供应。要加快商业网点建设，今年市区要新增商业网点1600个。要积极
办好农贸、工贸市场，加强管理服务，提倡文明经商，方便人民生活。
(六)大力发展对外经济贸易，努力扩大出口创汇。
今年省按新的口径安排我市出口商品收购总值14.6亿元，市计划安排16.5亿元，
在实际执行中要千方百计克服各种不利因素，争取多出口、多创汇。发展外贸出口，
重点是放在提高产品质量和改变出口产品结构上。对出口量大的骨干拳头产品，如啤
酒、棉纱、棉布、服装、地毯、石墨等，要继续巩固市场，特别要在质量和履约上多
下功夫，保持信誉，开拓新的市场。同时，要尽快发展一批新的骨干拳头产品。电视
机、电冰箱、照相机等，要巩固发展出现的好势头，抓住时机争取多出口一部分，多
创一些外汇。要加快出口企业技术改造步伐，提高产品的质量、档次和加工深度，不
断增加深加工制成品的出口比重，以同等数量的商品换取更多的外汇。要加强对出口
商品生产基地的建设，对现有出口专厂、专矿和农副产品基地，要继续巩固提高，充
分发挥好老基地的作用。还要大力发展劳务出口、对外承包工程和旅游事业，增加非
贸易外汇收入。
(七)积极推进劳动制度的改革。
要认真贯彻国务院关于劳动制度改革的4个暂行规定，继续推进劳动制度的改革。
今年计划新增职工1万人， 主要用于国家统一分配的大中专、技校毕业生、军队转业
干部、城乡退伍军人以及其他按政策必须安置的人员和社会招收的职工。社会招收部
分要首先保证新投产的重点项目的需要，坚持公开招收、全面考核、择优录用的原则。
要严格控制计划外用工人数，对超计划增加职工的单位，要相应扣减其计划内用工指
标和工资总额指标。要坚持先培训后就业的原则，开展多层次、多形式的职业培训，
提高职工队伍的素质。要进一步整顿劳动组织，严格劳动纪律，坚持定员定额制度，
积极开展合理化建议和技术革新活动，努力提高劳动生产率，计划全民工业企业全员
劳动生产率提高5%。
(八)加快科技教育等社会事业的发展步伐。
在经济发展的基础上，要使各项社会事业稳步协调发展，促进社会主义物质文明
和精神文明建设。对“七五”计划确定的的科技攻关任务，要认真组织力量抓紧落实。
按照突出重点、择优扶持的原则，落实好10个科技攻关项目。大力加强海洋科技研究
和开发， 制订胶州湾及附近海域资源的研究开发和保护实验区计划方案。 继续抓好
“星火计划”的实施。为配合“星火计划”的实施，年内培养乡镇企业技术、管理人
员1万人。 教育事业要适应经济建设发展的需要。高等教育要稳步发展，重点是充实
完善办学条件， 提高教学质量。市属普通高校计划招生980人。要加强各类师范院校
的建设， 为普及9年制义务教育创造条件。要努力发展幼儿教育和特殊教育。积极发
展成年人教育。体育、卫生、文化、新闻、出版等事业也要有所发展。计划新增医院
病床450张， 同时加强城乡医院、大小医院之间的横向联合，改善医疗条件，提高医
疗水平，为群众就医看病提供更多的方便。体育事业要抓好打基础、上水平的工作，
加快体育设施的建设。要重视文化设施的建设，丰富人民文化生活，促进社会主义精
神文明建设。要继续搞好计划生育工作，合理控制人口数量，提高人口素质。
在1987年的计划安排中，各方面提出要办的事情很多，在需要与可能上存在一些
突出矛盾，主要是固定资产投资、外汇、物资、财政、信贷等。对这些矛盾要采取措
施，搞好综合平衡，促进国民经济不断发展。一是固定资产投资。“七五”期间，国
家、省安排我市大中型建设项目较多，而且都是关系到我市国民经济和社会发展急需
的建设项目和增强后劲的项目。这些项目，除中央、省投资部分外，需要市投资数额
也较大，完全依靠市财力是难以承担的，必须再挖掘一部分社会闲散资金的潜力。根
据国家和省的有关规定，市准备发行“七五”期间重点工程债券，把部分预算外资金
筹集起来，保证重点项目的建设。二是外汇。从今年要求用汇情况看，我市自有外汇
尚有一定的缺口。为了力争做到外汇收支大体平衡，在外汇使用上，要优先安排当前
生产急需的、国内又短缺的原材料和元器件的进口用汇，压缩设备和机、电、仪器的
进口用汇。同时，开辟多条渠道，争取利用一部分外汇贷款，并采取措施有偿调剂分
散在各部门各单位的外汇，把有限的外汇用好用活。三是主要物资。今年钢材、橡胶、
木材、纯碱供需矛盾比较突出。一方面要加强物资市场的建设，做好“计划外”这篇
文章，除继续巩固加强原有的协作渠道外，要争取扩大新的渠道，搞活动物资流通，
多争取一些资源。另一方面，要挖掘内部潜力，提倡节俭精神，减少浪费。物资计划
部门要加强综合管理，严格执行节奖超罚政策。对部分紧缺物资，根据国家有关政策，
市准备采取“扣劣扶优”的办法，扶持重点建设和生产项目。四是财政。近几年，在
财政方面开了很多减收增支的口子，给财政平衡带来很大困难。今年，根据中央的要
求， 要在去年支出的基础上压缩10%，由中央借用，用于全国重点建设，这更增加了
财政平衡的难度。因此，一方面要挖掘增收潜力，努力增加生产，提高经济效益，一
方面要树立发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，精打细算，缩减开支，力争做到当年收
支基本平衡。
在今年的计划安排中，尽管存在一些矛盾，但仍留有一定余地。特别是今年以来
我市经济发展形势很好，全市各条战线广泛深入地开展增产节约、增收节支运(84)动，
为全面完成和超额完成全年计划创造了有利条件。全市各行各业、各个部门和单位要
坚决贯彻执行中央的一系列方针、政策，坚持四项基本原则，调动积极因素，发展大
好形势，努力实现今年全市国民经济和社会发展的奋斗目标。