年内围绕落实经济承包责任制，以完善企业内部机制为重点，进行了一系列配套
改革， 顺利完成了由“微调” 到大包的过渡， 各项工作都有新进展。 完成客运量
2018.8万人，比1986年下降4.4万人；完成货运量3288.4万吨，比1986年增长4.7％；
完成换算周转量191.4亿换算吨公里，比1986年增长6.5％；完成基建、更新、大修投
资4603.4万元, 比1986年增长32.2%；运输进款收入6.5亿元，比1986年增长12.3；实
现利润1.6亿元, 比1986年增长43.3%； 企业留利1568.2万元，比1986年增长22.8%；
上缴税利1亿多元，比1986年增长26.6%。主要生产和经济指标都创造了历史最好水平。
根据铁路实行投入产出、以路养路的经济承包责任制的要求，在济南铁路局对各
分局实行承包后，青岛铁路分局以提高铁路的整体效益为目的，从有利于发挥指标的
导向作用入手，测算、设置好指标体系,核准承包基数。年初开始， 在全分局38个基
层单位中区分不同情况，分别实行了不同形式的承包责任制。对车务、机务、列车等
单位实行“双含一挂”；在车辆、工务、电务、水电、建筑等单位实行“三联一挂”；
对工副业单位实行利润留成和利润含量包干；对文教卫生部门实行费用包干，节余分
成和联分局换算周转量的总额浮动办法；对工程部门实行项目投资包干，节余分成，
从而使分局和各基层单位全面超额完成了1987年的任务，全员劳动生产率比1986年提
高了5.9%。
同时１９８７年下半年开始将竞争机制引入承包。首先在青岛车务段所属三等站
城阳进行公开招标承包试点，然后又在基层单位青岛水电段进行公开招标承包。这是
全国铁路系统第一个公开招标承包的车站和基层单位。至年底，招标承包已在全分局
各系统单位和部门中逐步展开，承包后第一个月，城阳站就改变了“脏、乱、堵”的
局面，车站面貌焕然一新；青岛生活管理段供应站门市部营业额翻了一番。
年内先后出台和深化了１３项配套改革措施，收到了明显的经济效益。为改变长
期形成的条块分割格局， 在试点的基础上，将２0台调车机车划归车站、车务段统一
管理， 以烟台站为例，日均调车作业钩数由原来的１00钩增至１８0钩；将16个装卸
作业所划归车站、车务段管理，路工装卸作业量比1986年提高12.8%,委外装卸作业量
提高18.2%；在编组站实行“四位一体”工资含量包干， 仅蓝村站１９８７年头９个
月日均办理辆数就比１９８６年同期提高6.8%,改编辆数提高20. 6%.为提高设备利用
率和职工劳动生产率,将蒸汽机车包乘制改为轮乘制,仅青岛机务段就节约工时1834.3
小时,相当于节约4586辆运用车,少支付车辆占用费10.55万元;在运输计划组织上实行
合同运输, 年内合同制运输的货物占总运量的60%, 合同兑现率达99%.改革劳动制度,
实行了考工定级、班组组合、 班级管理“三位一体”管理办法。
积极开展了多种形式的横向经济联合。１. 在北京、济南、淄博、烟台等城市设
立办事处，在青岛设立联合服务公司，负责沟通信息，输客货运输服务等业务，进一
步扩大了分局的辐射面，加强了跨地区、跨行业的横向经济协作和往来。２. 改变了
铁路单一投资、独家经营的局面，与崂山县城阳镇城阳村合资１２１. ５万元，在城
阳站修建了济南铁路局、山东省第一条由铁路部门与农民合资修建的铁路货物线，使
城阳站的装卸能力提高了近１倍，既增强了铁路自我改造、自我发展的能力，又支援
了地方经济的发展。３.打破行业、地区界限， 由分局储运公司与邹平县敦家贸易公
司、青岛市对外供应公司组成产、供、运、销联合运输服务公司，通过联合开发经营，
扩大了延伸服务范围，进一步提高了企业经济效益和社会效益。多种经营工作坚持以
运为主，以副保主，以副促主，以主业为依托，开拓经营，改变单一经营结构，走出
了一条多元化经营的新路子，经营体系初具规模，已形成实体３８个，比１９８６年
增加７个，开办经营网点３５２个，比１９８６年增加了１７个；开发能力不断增强，
以车站为点向外辐射，在栖霞、牟平、威海、北镇等11个市县建立了客货代办处，扩
大了经济吸引区，客货延伸服务有了突破性发展，经济效益成倍增长。多种经营利润
在１９８６年比１９８５年翻两番的基础上，１９８７年实现利润１４４８.４万元，
居济南铁路局首位。
在全面整顿企业，大力推行现代化管理的基础上，１９８６年下半年至１９８７
年底，进行了企业升级工作试点，并逐步由点到面，全面展开。经过对标摸底，自查
自整，半年试套，验收评审，分局企业升级的１１项指标全部达到二级企业标准；３
１个应升级的基层单位中，有青岛车辆段、青岛机务段、淄博机务段、青岛电务段、
淄博电务段、青岛工务段等１１个单位进入济南铁路局三级企业行列。计量工作经青
岛市标准计量局验收，有１0个单位取得计量合格证书，占应定级单位总数的４７.４
％。青岛铁路分局成为济南铁路局中第一个达到三级计量标准的分局。
１９８７年，青岛铁路分局深化改革推动运输生产阔步发展，铁道部对此曾组织
了５次考察调研、给予充分肯定；济南铁路局授予青岛铁路分局“改革先进单位”称
号，分局长周道三被评为山东省先进企业管理工作者和青岛市、济南铁路局劳动模范，
并荣获“富民兴鲁”劳动奖章。