1987年9月， 根据中共青岛市委、青岛市政府的布置，由市计委、乡镇企业局和
农业银行青岛市分行等单位参与编制的《青岛市乡镇企业发展规划（1986 ～1990）》
正式完成。这是青岛市第一部全市乡镇企业发展规划。《规划》正文分4章9节，郭松
年市长为之作序。《规划》的指导思想是：认真贯彻“积极扶持，合理规划，正确引
导，加强管理”的方针，坚持与区域规划、小城镇建设、调整农村产业结构相结合的
原则，以深化改革为动力，以提高经济效益为中心，加强宏观管理，努力搞活微观。
《规划》的目的是：进一步明确本地优势，确定发展方向和发展重点，制定主要战略
措施和方针政策，使市区和县、乡镇、村企业合理布局，协调发展，促进城乡经济一
体化；培养一批懂科学、会管理的农村工作干部和新型农民，使乡镇企业为全市工农
业年总产值争取提前翻番和全面完成“七五”计划做出更大的贡献。《规划》的范围
包括：乡镇办、村办、部分群众联营、其他合作和个体办的农业企业、工业企业、建
筑企业、 交通运输企业和其他企业（包括商业和饮食服务业） ，重点是工业企业。
《规划》确定了乡镇企业总产值、总收入、利润总额、出口产品生产总值、从业人数、
全员劳动生产率等主要发展目标。