1987年， 青岛市进一步加强了对乡镇企业的领导。3月，中共青岛市委、青岛市
政府首次表彰全市乡镇企业先进集体和优秀厂长（经理） 。4月，中共青岛市委主要
领导同志带领市有关部门负责人到江浙地区考察乡镇企业。各县（市）区因地制宜，
积极引导乡镇企业深化改革，加强管理，推动科技进步，开展横向经济联合，使乡镇
企业蓬勃发展。是年，全市乡镇企业8.9万个，从业人员88.26万人，占全市农村劳动
力的37.62％。 固定资产原值21.5亿元， 乡镇企业总产值60.64亿元，比1986年增长
58.7％，占全市农村社会总产值的63.85％，实现纯利润5.67亿元，实交国家税金2.4
亿元， 分别比1986年增长35.4％和37.29％。乡镇工业总产值46.2亿元，跃居山东省
首位， 比1986年增长69.74％，占全年市工业总产值的29.44％。5大工业部门变动为
机械、建材、食品、纺织、化工，所占比重分别为33.35％、15.96％、11％、9.84％、
7.92％。 乡镇工业全员劳动生产率9234元， 比1986年增长35.59％， 产值利润率为
8.07％。崂山、即墨、胶州3个县（市）的乡镇工业总产值超过8亿元，分别居全省第
一、三、四位。全市有7个乡（镇）的工业总产值超过1亿元，其中胶州市胶城镇和即
墨县即墨镇超过2亿元；有38个乡镇企业年产值超过1000万元。
1987年，青岛市乡镇企业继续深化改革，使管理体制和经营机制进一步完善。在
全市推广了胶州市胶城镇的经验，各乡（镇）党委、政府加快党政分开、政企分开和
简政放权，进一步把人财物产供销诸项决策权放给企业，乡（镇）经联委也逐步从经
营管理企业转向考虑选择企业负责人、确定企业的承包方案和为企业排忧解难等宏观
方面的领导。市乡镇企业局制定颁发了《青岛市乡镇企业承包经营责任制试行办法》，
使乡镇企业的承包行为规范化。作为承包经营责任制的配套措施，进一步推行厂长负
责制和厂长任期目标责任制。在乡（镇）、村办工业企业中，74％的企业实行了厂长
负责制，其中有23％的企业同时实行了厂长任期目标责任制。
1987年，青岛市乡镇企业积极开展横向经济联合。除市政府组织大型城乡经济技
术协作洽谈会外，各县（市）区以至一些乡（镇）了举办横向联合洽谈会，为乡镇企
业与外界牵线搭桥。全年乡镇企业共达成横向联合项目453项，引入资金1000多万元，
可新增产值4.46亿元、 利税0.67亿元，安排劳力2.7万人。乡镇企业的横向联合出现
新的特点：一是有67个企业加入地区性以至全国性的企业集团；二是联合的地域已扩
展到全国许多省市；三是突破单纯接受市区产品扩散和为大工业加工配套的旧模式，
发展为各种生产要素的相互渗透和合理配置；四是青岛市乡镇企业首次成为技术、人
才、信息的辐射体，为其他省、市的乡镇企业发展提供了帮助。