(1987年3月21日)
青岛是一个以轻纺工业、外贸港口、海洋科研和风景旅游为主要特色的沿海城市。
现辖5个县、1个县级市、6个区，总面积1.0654万平方公里，总人口633.1万人，有党
员34.7228万人。
中央和省委对我市的建设和发展极为关心和重视。1981年我市被列为全国15个经
济中心城市之一，1984年被列为全国14个进一步对外开放的沿海港口城市之一，同年
12月被列为全国13个较大城市之一，1986年10月被批准为计划单列和经济体制综合改
革试点城市。按照中央和省委的要求，青岛的发展方向是：建成一个经济繁荣、环境
优美、科技发达、文化昌盛的社会主义现代化、开放型的旅游和港口城市。
1984年实行进一步对外开放以来，我市与许多国家和地区在政治、经济、科学、
文化等方面建立了广泛联系， 先后接待外宾、 华侨和港同胞12.5411万人； 审批了
1533人分赴41个国家和地区进行友好访问和经济活动； 成交了386个经济技术项目，
成交总额5.09亿美元；与美国长滩市、日本下关市、墨西哥阿卡普尔科市结为友好城
市；有16家外国商社和金融单位在我市常设了办事机构。
对外开放给我市带来了深刻变化， 经济建设成绩显著。1986年社会总产值200.8
亿元， 比1985年增长17.3%；工农业总产值150.5亿元，比1985年增长13.7%；工业总
产值126.3亿元， 比1985年增长15.7%；国民收入76.9亿元，比1985年增长11.8%。实
行对外开放，不仅给物质文明建设带来了新的生机，同时也促进了精神文明建设，进
一步开阔了人们的视野，改变着人们的精神面貌。许多适应社会生产力发展和社会进
步的新观念，正在人们头脑中形成。各级党组织和广大党员在对外开放的实践中，经
受了新的锻炼和考验，进一步加深了对建设具有中国特色的社会主义现代化和坚持四
项基本原则重大意义的认识，在政治上同党中央保持高度一致的自觉性进一步提高，
党的思想建设和组织建设进一步加强。
实行对外开放，给我市带来了可喜变化，同时也出现了许多新情况。如何适应新
情况，做好纪检工作，保证对外开放的健康发展，这是我们面临的一个新课题。几年
来，在上级纪委和市委的领导下，围绕这一课题，主要抓了以下几项工作。
一、抓调查研究，认识开放形势下的新特点
实行对外开放以后，我们采取各种形式，加强了调查研究工作，仅1986年先后组
织了124人次，计313天，围绕改革、开放形势下的纪检工作进行了33个课题的调查研
究。通过调查研究，初步认识到我市实行进一步对外开放以来，出现了以下新情况、
新特点：(一)我市派出的出国人员和来我市的外宾、华侨、港澳同胞逐年增加，党员、
干部直接从事和接触外事活动的机会及人数越来越多。(二)政治、经济往来，文化交
流日趋频繁，不可避免地会带来一些消极的因素，资本主义商品交换的原则、资产阶
级腐朽思想和生活方式潜移默化地浸染着我们的党风和社会风气，并已经发生了一些
问题。如个别党员干部为开眼界、捞“洋货”、购“大件”争相出国；有的经不起金
钱诱惑，泄露国家机密，接受外商贿赂；有的在国外通过关系借外币购买物品，回国
后以人民币偿还，形成套汇；有的在外商面前低三下四，丧失国格人格等。(三)开放
后部分党员、干部流动性大，独立行动多，活动范围广，给对党员、干部的监督和管
理带来了困难，一些违纪问题难以发现。有些问题虽然发现了，但涉及面广，情况复
杂，政策性强，查处难度大。
开放形势下出现的新情况、新特点，给纪检工作提出了新的要求：(一)必须协助
党委进一步抓好端正党风工作，努力提高广大党员的党性觉悟，使党员在外事活动中
都能按照党性原则办事，从思想上保证对外开放的健康发展。(二)必须协助党委进一
步严密党的组织，严格党的制度，严肃党的纪律，使党员在外事活动中受到监督和制
度、纪律的约束，从组织、制度、纪律上保证对外开放的健康发展。(三)必须进一步
加强纪检队伍的自身建设，使之逐步树立适应开放、为开放服务的思想，养成适应开
放的工作作风和工作方法，建立适应开放的工作机构，从工作上保证对外开放的健康
发展。
二、抓党性教育，提高广大党员的政治素质
抓好党性教育，提高党员的政治素质，是在开放形势下搞好纪检工作的重要内容。
几年来，我们会同有关部门，坚持把党性教育贯穿于开放工作的全过程，在党员中有
计划地开展了理想、宗旨、方针政策教育，紧密结合开放实际，适时进行了爱国主义、
外事纪律、保密纪律教育。我们还采取召开端正党风经验交流会、老山前线英模报告
会、优秀党员报告会、举办端正党风事迹展览会、开办党员轮训班、业余党校等多种
形式，对党员进行广泛深入的教育，并重视发现和总结正反两方面的典型，用典型对
党员进行生动具体的教育。 1986年全市结合教育表彰先进集体5450个、 先进个人
15215名，通报、剖析反面典型单位9个、个人50名。这些正反典型在教育中起到了好
的作用。
通过教育，广大党员的政治素质进一步提高。主要体现在：(一)坚定了共产主义
信念。在外事活动中，绝大多数党员、干部都能做到坚信党的领导，热爱社会主义制
度，坚定不移地与党中央保持高度一致。(二)自觉维护民族尊严，有辱国格人格的现
象大为减少。(三)增强了组织纪律观念。在外事活动中，绝大多数党员、干部都能自
觉做到遵纪守法，不自行其事。 (四)提高了拒腐防变的能力。
三、抓规章制度，使对外开放工作有章可循要使对外开放工作顺利进行，除加强
思想教育外，还必须有一套行之有效的规章制度。对外开放以来，我们会同有关部门
主要从以下3个方面抓了外事制度的健全和落实工作。(一) 抓规章制度的健全工作。
市委、市政府按照国家的规定，制订了本市涉外工作的具体规定，同时要求各涉外单
位从本单位的实际出发，把上级的规定具体化。(二)抓制度的检查落实工作。几年来，
全市通过3种途径对此进行了较全面的检查。一是通过贯彻中办发［1985］57号文件，
对全市出国团组进行了全面检查； 二是通过贯彻中纪委［1986］2号文件，结合整顿
纪律， 对全市的外事纪律进行了全面检查；三是结合在全市进行的3次党风大检查，
对外事制度和外事纪律的贯彻执行情况有重点地进行了检查。通过检查有力地促进了
规章制度的贯彻落实，增强了广大党员、干部严格执行规章制度的自觉性。(三)抓协
作，与有关职能部门齐抓共管。几年来，我们坚持走出去，经常到有关职能部门了解
情况，提出建议，同时坚持请进来，多次召开各职能部门负责人会议，交流情况，研
究问题， 支持他们充分发挥其职能作用。具体抓了以下4个方面的问题：一是同市经
委、计委、外经委、财政局、银行、外汇管理局等部门密切协作，共同防止、纠正和
查处在外汇管理、外资利用、与外商经济往来中的不正之风和违纪案件；二是同市外
经委、市委组织部密切协作，以防止和纠正出国问题上的不正之风；三是同市外事办
公室密切协作，共同查破党员、干部传播淫秽物品等违纪案件。实践证明，同有关职
能部门密切协作，充分发挥其作用，坚持齐抓共管，是做好开放形势下纪检工作的重
要条件。
四、抓案件查处，保证对外开放顺利进行严明党的纪律，是对外开放工作顺利进
行的重要保证。几年来，随着对外开放形势的深入发展，我们特别注意抓违反外事纪
律案件的查处工作。1984年至1986年，全市各级纪委共查处违反外事纪律案件24件，
其中有11名党员受到党纪处分。在查处违纪案件的同时，我们充分利用这些反面典型，
在党员中进行党性党风党纪教育，使广大党员、干部引以为戒，在外事活动中自觉遵
守党纪国法。
五、抓自身建设，适应对外开放形势需要几年来，我们在纪检机关的自身建设方
面主要抓了以下3点，以适应对外开放形势的需要。(一)抓好组织建设。我市共有111
个县、 市、区、市直单位应设立纪检机构，除6个新建单位正在筹建外，其余均已设
立了机构。全市159处乡镇，已有154处建立了纪委。目前，全市已配备专职纪检干部
1703人， 比1984年增加了1倍多，同时我们还注意了纪检干部的合理流动，1985年以
来市纪委机关先后有10名中层干部和老同志到基层任职，选调了21名比较优秀、具有
一定专业知识的中青年干部到市纪委机关工作， 使纪检队伍的结构逐步趋向合理。
(二)努力提高纪检干部的政治、业务素质。在抓好纪检干部系统的理论教育的同时，
为提高纪检干部的业务水平，几年来，各级纪委加强了对纪检干部的培训，仅去年就
培训纪检干部7.7人，占专职纪检干部的42%。为了更多地了解、更快地熟悉改革开放
情况，先后请市政府、市体改办、市经济开发办的负责同志和在改革开放第一线做出
显著成绩的同志给纪检干部作报告，使纪检干部进一步解放了思想，开阔了眼界，明
确了如何更好地为改革开放服务。通过开展 如何使纪检工作成为保证和促进改革
的重要力量的大讨论，广大纪检干部进一步明确了新形势下纪检工作的任务和方法，
提高了做好纪检工作的信心。(三)加强作风建设。我们要求纪检干部一定要做到：一
是严以律己，为人师表；二是一切从实际出发，坚持实事求是；三是秉公办事，不徇
私情；四是刚正不阿，敢于斗争；五是深入实际，注重实效。1984年以来市纪委机关
逐步建立健全了工作、学习、生活等制度，制定了各处室职责范围和工作人员岗位责
任制， 自1986年实行了工作目标责任制， 从而加快了工作节奏，提高了工作效率。
1986年度市纪委机关被评为精神文明单位，机关党支部被评为先进党支部。
我们对开放形势下的纪检工作，虽然进行了一些初步探索，取得了一定成绩，但
离新形势的要求，与其他开放城市相比，还有很大差距，主要表现在：(一)对开放后
出现的新情况、新问题，调查研究还不够深透，认识还不够深刻。(二)纪检工作还没
有全面渗透到各项开放和涉外工作中去，实行有效的监督和检查。(三)抓涉外中倾向
性的问题还不够及时、有力。如1984年曾出现有的出国团组组织纪律性不强，私自延
长在外时间或增加访问地点的问题。由于没有及时处理，使这些问题屡有发生，1985
年1年就有十几个团组发生过类似问题。
我市对外开放时间还不长，开放中的纪检工作还处于摸索阶段，有不少新情况、
新问题还需要进一步研究解决。