青岛市的历史已近百年。建国前，中国人民依靠青岛的地理与资源优势, 发挥中
华民族的聪明才智, 艰辛劳作,使青岛的城市建设颇具规模并别具一格,在国内外享有
一定声誉。建国后，青岛的城市建设发展速度较快。特别是中共十一届三中全会后，
青岛市加大措施，全面加强城市建设，使城市面貌发生了巨大的变化。
加强建设管理。1.加强建设管理机构。至1987年，青岛市负责城市建设的管理机
构有：市城乡建设委员会、市房产管理局、市环境保护局、市环境卫生管理局、市园
林绿化管理局；行使市政府授予的行政管理职能的建设部门有：市公用事业总公司、
市建筑安装工程公司、市市政工程总公司；以经营为主的建设单位有：市城市建设综
合开发公司、中国房地产开发公司青岛公司。市城乡建委是市政府主管全市城乡建设
的职能部门。2.以城市总体规划为导向，全面推动城市建设。1978年，青岛市即着手
重新编制城市总体规划。1981年按规定报请国务院审查。1984年1月5日国务院（84）
国函字5号文正式批复准予实施，要求把“青岛市建设成为轻纺工业为主，经济繁荣，
环境优美 ，科研、文教事业发达的社会主义现代化的风景旅游和港口城市”。中共
青岛市委、青岛市人民政府迅速作出贯彻国务院批复和实施城市总规划的决定，青岛
市人大常委会作出相关决议；青岛市并成立了由市党、政、军、群各方面负责人参加
的市城市规划建设委员会，实行“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔”的办法。
1984年4月青岛市被确定为一步实行对外开放的沿海港口城市后， 迅即组织力量于去
年底完成了黄岛经济技术开发区、石老人旅游开发区、薛家岛旅游开发区总体规划的
编制工作。 至1987年，青岛市所辖5县1市与规划重点发展的4个小城镇的总体规划均
编制完成并已实施。1987年，青岛市完成了黄岛区总体规划、城镇体系总体规划、后
海岸滩改造规划、前海海滨与崂山风景名胜区总体规划并已上报，同时完成了旧城改
造、新区开发的197片、 点的详细规划。3.依法治城。自1981年起，青岛市先后颁布
了一系列城市管理的行政规章，主要有：《城市建设管理办法》、《关于处理违章建
筑、违章占地和整顿市容的通令》、《道路交通违章处罚暂行规定》、《防止大气污
染管理暂行规定》、《城市公有房产管理暂行办法》、《城市供水管理暂行办法》等，
1987年又完成了《园林绿化管理暂行办法》，《住宅小区管理暂行办法》、《砂石管
理暂行办法》、《市政排水设施管理暂行办法》等的起草、修订工作并对1982年以后
国家颁布的130多项城市建设法规的执行情况进行了检查， 使城市管理逐步纳入有法
可依、依法治城的轨道。同时，下放城市管理权限，初步建立了市、区、街三级管理
网络。4.增加建设投资。1979年至1987年，青岛市市区完成住宅、市政公用设施、环
境保护投资17.38亿元。 1987年完成投资39706万元，其中住宅投资15678万元，公用
事业投资200 34万元（含引黄济青），市政工程投资1871万元，环境保护投资1904万
元，园林绿化投资116万元，环境卫生投资103万元。
实行综合开发。1978年至1987年，青岛市在城市建设中实行综合开发，较快改善
了人民群众的居住条件， 使城市面貌显著改善。共新建住宅857万平方米，新建17个
住宅小区， 并对市区棚户区进行了重点改造， 全市市区已有1/3的居民搬入新居。
1987年市区人均居住面积5.8平方米， 比1978年增长49.5％。青岛市在城市建设中实
行综合开发的主要做法是：1.统一规划，合理布局。青岛老市区沿胶州湾东岸呈带状
由南向北伸展，市区南部主要是风景游览、商业、党政机关和生活居住区，北部主要
是工厂、仓储区，形成了“北工南宿”的不合理布局，加之住宅和城市基础设施欠帐
太多，老市区特别是市区北部住宅紧张，交通拥挤，通信不畅。为缓227解这种状况，
青岛市按照城市总体规划的布局， 确定在老市区东侧开发、建设5个居住区（共分为
25个居住小区），总用地6693亩，总建筑面积413万平方米，其中住宅363万平方米。
全部建成后，可安排居民7.2万户、27万人，约占市区人口总数的1/4。按照建设部颁
发的《城市规划定额指标暂行规定》，在小区内部除规划安排了住宅、道路、给排水、
公共绿地外，还规划了各项公建网点，包括卫生、教育、文体、商业、饮食服务、行
政管理等47个平方米，占居住区总建筑面积的13.1％，可基本满足人民群众生活居住
的需要。 与此同时，完成旧城成片改造规划175.8万平方米，为旧城改造实行综合开
发创造了条件。2.妥善解决建设资金和征地、拆迁事宜。为此，青岛市制订了一系列
政策、 规章，并使之不断完善。1980年9月，市政府批转市建委《关于市区住宅建设
若干政策问题的报告》 ，1982年8月中共青岛市委同意并印发市建委《关于住宅建设
情况和今后意见的汇报提纲》，1983年市政府先后就贯彻山东省政府颁发的《关于城
市建设综合开发试行办法》 和《城市建设房屋拆迁安置暂行办法》 作了具体规定。
1981年至1987年， 累计向参加综合开发的建设单位收取综合开发费、配套补助费2.3
亿元，保证了建设资金。“六五”期间，全市共统一征用、划拨土地9407亩，其中新
建居住区约4500亩。 1980年起，青岛市还颁布3个有关城市建设拆迁安置的文件，保
证了拆迁安置事宜顺利进行。1986年全市共裁决拆迁安置纠纷312户，生效率为78％；
1987年裁决拆迁安置纠纷165户，生效率为92％。3. 统筹安排，配套建设。在新区开
发的同时，成片改造旧城，重点改造旧社会遗留的棚户区、倒危房屋，并使新区开发、
旧城改造与加强城市基础设施建设同步发展。1983年至1987年，全市累计完成固定资
产投资54.7亿元，使长期制约青岛市经济和社会发展的交通、邮电、供水、供电等城
市重要基础设施，以及文教、卫生、科技、体育设施与商业网点等和人民群众物质文
化生活切身利益相关的市政公用设施的落后状况得到较大改善。至1987年，规划建设
的25个居住小区， 已有4个建成使用，共占地近1000亩，建成住宅48.7万平方米，完
成内外配套工程投资4400多万元。在建的13个区，已建成住宅94.2万平方米，公建网
点12.6万平方米，以及部分道路、供排水、供电等配套工程。
加快经济技术开发区和旅游开发区建设，改善投资环境。青岛经济技术开发区自
1985年3月开工，经过2年建设，1987年转入抓项目促建设供热站、变电站、邮电楼、
微波通讯站、 污水泵站、道路管网、专用厂房等工程，实现了开发区起步阶段1平方
公里“七通一平”及配套工程建设的规划要求；年内基本建设投资4542万元，实际完
成投资3690万元，各项工程均按期竣工，基本形成了吸引外资、扩大内联的投资环境。
到1987年底，累计完成投资1.68亿元，完成地面建筑11.6万平方米，累计成交外引内
联项目44个， 投资额3亿元，其中中外合资合作项目16个，成交额2.32亿元，并有26
个企业开工投产。石老人旅游区自开工建设至1987年底，共投资2797万元，基本完成
了1平方公里范围内基础设施建设； 区内第一个重点工程建设项目－青岛市与新加坡
合资兴建的石峰宾馆， 已完成主体工程和粗装修；1986年7月石老人海水浴场简易开
放。