1988年是认真贯彻党的十三大精神，全面开始政治体制改革的第一年，也是我市
在胜利实现年工农业总产值第一个翻番的基础上向第二个翻番迈进的第一年。作好明
年的工作，意义极为重要。因此，我市明年的工作必须有更高的起点，迈出更大的步
伐。根据全国计划会议、体改会议和全省地市委书记市长专员会议的精神，结合我市
实际，市委、市政府研究确定，明年我市经济工作总的要求是：在十一届三中全会以
来路线、方针、政策和党的十三大精神指引下，坚持四项基本原则，坚持改革、开放、
搞活，坚持速度、效益、后劲三者的统一，积极发展生产，努力扩大流通，大力发展
外向型经济，收紧财政和信贷，控制需求，稳定物价，促进全市国民经济的持续、稳
定、协调发展。明年我市国民经济发展的主要目标是：与今年预计的计划执行结果相
比， 社会总产值增长8%，达到234亿元；国民收入增长8%，达到90亿元；国民生产总
值增长10%，达到118亿元；工农业总产值确保增长9%，达到191亿元，力争增长14%，
超过200亿元。其中，工业总产值按新口径保证增长10%，达到165亿元，力争达到174
亿元； 农业总产值增长4%，达到26亿元，力争达到174亿元；农业总产值增长4%，达
到26亿元，力争有更大发展。上述目标，是市委、市政府根据中央和省的指示精神，
从我市实际出发，充分估计了各种有利条件和不利因素，经各有关方面认真测算论证
后提出来的，是积极可靠而又留有充分余地的。实现上述目标，我们就可为顺利实现
第七个五年计划奠定更为有利的基础，为向第二个翻番迈进创造一个良好的开端。
(一)尽快适应加强国民经济宏观管理和调控的新形势，进一步树立长期稳定发展
经济的指导思想。迅速把各级领导干部的思想认识统一到全国计划会议、体改会议和
中央领导同志的指示精神上来，是做好明年经济工作的前提，也是当前各级党委、政
府在组织领导经济工作中头等重要和迫切的事情。全国两个会议和姚依林、李铁映等
同志的讲话昨天已作了传达，明年中央将在经济工作和体制改革方面采取许多新的重
大措施，中央这些重大战略决策和青岛的实际，决定了我们在明年经济工作中所应遵
循的指导思想、所应突出的工作重点以及所应采取的主要措施。市委、市政府认为，
要结合青岛实际，贯彻执行中央的一系列决策，实现我市国民经济的长期稳定发展，
就必须从指导思想和主要措施上尽快适应国家加强宏观管理和调控的新形势，正确认
识和处理好以下几个方面的关系：
第一，要进一步正确认识和处理经济发展速度、效益、后劲三者关系。从全国范
围来说，明年经济发展的速度特别是工业生产和乡镇企业发展的速度将更趋稳当，计
划实际增长速度可能将有所放慢。市委、市政府理解，这样做的根本出发点和目的仍
然在于坚持速度、效益、后劲三者的统一，解决社会供需矛盾，保证国民经济的长期
稳定发展。没有生产的适当发展，就难以增加社会供应，难以增加经济效益；不控制
社会需求，就势必加重社会供应的压力，使社会供需矛盾更为突出。从这样的指导思
想和青岛的实际出发，市委、市政府认为：我市是全国经济中心城市、沿海开放城市、
计划单列城市之一，经过近几年的调整、改造、建设和发展，国民经济发展的后劲正
在加强并开始陆续发挥出来，乡镇企业也刚刚进入旺盛发展的时期，并且近几年全市
工业包括乡镇工业的发展步伐是较快而扎实稳健的。因此，青岛明年以至今后的经济
发展应当也有条件努力走在全省、全国的前列，我市经济增长的速度和效益提高的幅
度应当也有条件逐年明显高于全省、全国的平均水平。当然，需要十分注意的是，既
要有现实的速度和效益，又要有长远发展的后劲；既要发展生产，又要控制需求。只
有这样，才能使青岛的发展更好些，步伐迈得更大些，对国家的贡献更多些。市委、
市政府确定明年的各项奋斗目标，就是基于这样的认识提出来的。
第二，正确认识和处理压缩固定资产投资规模与保证重点工程建设的关系。中央
明年将进一步压缩固定资产投资规模，压缩一般性建设，停建一批无效益项目和楼堂
馆所，保证必要的重点建设，并将减少国家预算内投资，将部分原由中央投资的项目
甩给地方。这是当前缓解社会供求矛盾，稳定发展经济的一项重大决策，我们要坚定
不移地贯彻执行。因此，我们在安排明年投资计划中提出了本着“三保三压”的原则，
保重点和竣工项目， 适当照顾一般续建项目，原则上不开新项目这样3条精神，并且
提出了改进和加强全社会固定资产投资管理、严格按基建程序办事、加强建设资金管
理和提高资金使用效益、 加强建设项目科学论证等4条具体措施。各部门、各单位、
各县(市)区都要认真贯彻执行，坚决把那些不合理的投资、无效益的项目压下来。在
压缩投资规模的同时，要合理调整投资结构，保证重点建设。按照中央的安排，国家
将从明年开始减少对引黄济青工程的投资，青岛碱厂、第二啤酒厂、黄岛 电厂二
期工程转由我市投资，这无疑将加剧我市建设资金紧张的状况。但是，这些工程，还
有青岛港扩建、胶济铁路复线等一批重点工程，都是国家及有关部门批准的，对我市
长远发展甚至对全省、全国经济建设都具有重要作用的项目，必须千方百计予以保证。
这里要着重谈谈黄岛电厂二期工程，这是关系我市今后发展的一项关键工程，总投资
5.81亿元， 原由市承担70%为4.06亿元，其中明年1.74亿元，最近全国计划会议确定
全部工程投资转由市负担，明年就要甩下7400万元，这样明年我市共需自筹2.5亿元，
大大超出了我市财力的正常承受能力。干，眼前有困难，不干，将来就会越来越困难。
因此，市委、市政府决定多渠道筹集资金，其中一条渠道是：在今年电费的基础上，
从明年1月1日起， 企事业单位用电每度再加收2分钱、民用电加收1分3厘作为电力建
设基金，并以1986年为基数，按全民所有制企事业单位预算外收入的6%、集体单位税
后留利的10%，逐年借款筹集资金，从1991年起还本，借款单位分享用电权。这样做，
将在短期内增加企业的压力，但无疑对企业和长远发展有利，对全市经济的长远发展
和全市人民生活的长远改善有利。对此，各级既要有一致的认识，又要有统一的行动，
上下左右齐心协力，争取早日建成。与此同时，要把有限的城市建设资金用好、用活、
用在刀刃上，有重点、有步骤地进行一些重要城市生活服务设施、科教文卫体设施和
污染治理、绿化等项目的建设。
第三，要正确认识和处理收紧财政、信贷与增加财政收入、搞活用活资金的关系。
这是控制社会需求，稳定发展经济的关键环节之一，也是我们在明年经济工作中必须
尽力做好的一篇大文章。明年，国家将清理对各项减免税收的规定，恢复征收不合理
减免的税收， 同时开征一些新税，还要将今年借调地方的10%的财政支出列入中央财
政收入基数， 并要求各级地方财政行政事业费在今年预计数的基础上压缩5%到10%。
这样，我市明年的整个财政盘子将更为紧张。各级领导和各级财政部门要有再过几年
紧日子的充分思想准备，本着量入为出的原则，从严安排各项支出。要严肃财经纪律，
加强审计监督，紧缩行政事业经费，严禁滥发钱物，制止公费旅游，严格控制社会集
团购买力。更重要的是，要积极开辟财源，努力增加收入，做到一手抓增收，一手抓
节约，争取收支平衡。明年全市财政收入计划安排17.5亿元，要力争超额完成。要以
进一步深化企业改革和双增双节为动力，通过全面推行企业承包经营责任制、增强企
业活力来培植财源，通过进一步加强企业经营管理，挖掘企业内部潜力，提高经济效
益，实现财政收入的稳定增长。
全国计划会议指出，实行正确的货币政策，保持合理的信贷规模，是保证物价基
本稳定和整个经济增长的关键。明年，国家将较大幅度压缩各种贷款规模，我市资金
供应特别是固定资产投资贷款、流动资金贷款、乡镇企业贷款将更趋紧张。因此，我
们一定要进一步贯彻“紧中有活”的方针，大力组织存款，积极筹措和融通资金，扩
大资金拆借和商业票据承兑、贴现、再贴现业务，扩大资金来源，弥补资金缺口。要
认真贯彻“区别对待，择优扶植”的原则，调整信贷结构，加强信贷管理，将各项贷
款重点用于保证农副产品收购，支持优质名牌产品、适销对路产品和出口创汇产品的
生产。对没有销路的积压产品和亏损产品坚决停止贷款。要组织企业继续清仓挖潜，
努力压缩不合理的资金和物资占用，把死资金变活。对到期和逾期贷款要抓紧收回，
加速资金周转，提高资金使用效益。
第四，正确认识和处理繁荣市场、增加供应与稳定市场、物价的关系。稳定市场、
物价是稳定发展经济的关键环节之一，也是明年经济工作的主要任务之一。市场物价
的大幅度上涨，不仅使国家财政收入大量流失，而且使部分城镇居民的实际收入有所
下降。在这种情况下，物价改革的措施难以出台，企业承包经营责任制也难以顺利推
行。因此，必须在放开、搞活中努力保持市场和物价的稳定。流通部门要从信息、物
资和资金上大力支持农副产品、名牌优质产品和适销对路产品的生产，努力为市场提
供更多的货源。要进一步改革和完善各种合同订购、议购制度，增强国营商业旺储淡
销、吞吐调剂、平抑物价的功能，切实组织好粮、棉、油、猪、蛋、菜、鱼、奶、果
等农副水产品收购，增加上市数量，改善副食品供应。工商部门要加强产销衔接，增
加适销对路商品供应，丰富日用消费品市场。要拿出一定比例的地产名优紧俏工业品
和人民生活必需品，优先安排当地市场和用于地区之间商品交流。要积极发展商业服
务网点，进一步拓宽流通渠道，扩大外地进货，搞好工业品下乡，组织更多的适销商
品供应市场。
明年我市物价上升幅度要控制在7%左右，只准备解决少数突出不合理的产品价格
和收费标准，保证群众生活和稳定。市委、市政府确定，明年全市零售物价水平上升
幅度的控制任务，要分解落实到有关部门，进行分工包干。国营商业和供销社要带头
执行好国家的物价政策。要突出抓好与人民群众生活密切相关的肉、蛋、菜等副食品
的价格，严格控制生产资料涨价，对计划外的重要能源、原材料要按国家规定实行最
高限价。特别是要严格控制那些掌握紧俏、重要物资的垄断性行业和企业的价格，这
类企业如发生公开抬价、扰乱市场的问题，要严肃查处，没收擅自涨价的全部收入，
并处以罚款，通报全市。同时，要切实抓好价格法规建设，实行专业监督与群众监督
相结合，强化物价管理和监督检查，对各种收费都要彻底清理，实行收费许可证制度，
不合理的收费，要坚决取消或降下来，并要坚决制止和纠正各种形式的乱摊派。
综上所述，我们应当认识到，明年国家将采取的一系列新的宏观管理和调控措施，
虽然可能给生产和建设的某些方面带来一些暂时的困难，但如果管理得当，就不会出
大的问题，产生大的震动，并且对于整个国民经济的长期稳定发展来说，这些措施则
是完全必要、非常适时的，唯其如此，才能尽快消除国民经济发展中的不稳定因素和
潜在的障碍，把改革、开放和经济建设继续稳步推向前进。同时，我们还应认识到，
只要我们结合青岛的实际，坚定不移地贯彻执行中央的战略决策，困难是可以克服的，
完成明年全市国民经济的发展目标是完全可能的。各级党委和政府、各级领导干部应
当把思想尽快统一到中央的战略上来，满怀信心，扎扎实实地做好明年的工作，夺取
明年经济建设和各项工作的新胜利。
(二)继续调整产品结构，大力增加适销对路工业品和农副产品的生产。
增加商品供应，保持市场稳定和人民生活安定，是明年经济工作第一位的任务。
我们一定要围绕增加适销对路工业品和农副产品的生产供应，抓好明年的工业生产和
农村经济。
工业方面，要重点抓好以下几点：
一是要按照市场需求进一步调整产业结构和产品结构，大力增产适销对路产品特
别是名优新特和出口产品。纺织工业要下决心改变目前棉纱、坯布等初级产品出口比
重较大的状况，扩大深加工、精加工比重，逐步形成以70年代末、80年代初国际先进
技术为主导的技术结构，以深加工和最终产品为主体的产品结构，逐步发展成为行业
类别齐全、实力雄厚的外向型生产经营体系。轻工业要适应城乡人民消费的多样化发
展，继续抓好日用必需品生产，积极发展名优新特产品。特别是自行车、缝纫机、手
表这“老三大件”，要向新颖化、精美化努力。葡萄酒要压缩中低档产品，拉长市场
急需的大香槟等名优产品的生产。橡胶行业要积极开发耐燃运输带、中小型轮胎等新
产品，力争在新材料应用、产品结构、工艺技术等方面走在全国同行业的前列。其他
行业也要结合各自实际进行产品分类排队，确定发展重点和限制范围，该拉长的迅速
拉长，该限产转产的尽快限产转产。要强化销售工作，减少库存积压。各有关方面在
电力、原材料、资金的供应上，要采取果断措施，该保的尽力保，该压的坚决压下来。
要积极开发适销对路的新产品，全年要开发新产品500种以上，增加新品种、新花色1
万个以上。要在抓好黄岛电厂二期工程建设的同时，继续发展小发电建设。今年底我
市在建小发电机组可达31台、 6万千瓦，明年要再上7台机组、3.1万千瓦。要坚持开
发与节约并重，狠抓计划用电和节约用电，把有限的电力管好用好。
二是各级领导一定要把技术改造和技术进步提到关系企业生死存亡和整个经济能
否起飞的高度来认识，切实抓紧抓好。明年要在国家抽紧银根的情况下，积极筹集资
金，调整技改投资方向。首先要保证结转续建项目，使其尽快投产达产。新开项目的
重点是出口创汇或替代进口项目、引进技术的消化吸收项目。要抓紧完善“七五”后
3年经济发展和技术改造规划， 加强项目前期的技术经济论证，使更多的项目达到投
资少、上马快、水平高、效益好的要求。要抓好引进技术的消化吸收和创新提高，加
速引进项目的国产化进程。重点抓好列入全省15条龙规划的电冰箱、彩电、照相机、
纺织机械系列专机的消化吸收项目。要抓紧制订鼓励企业消化吸收和优惠政策，调动
企业搞好消化吸收和创新提高的积极性。
三是要加强企业管理，全面提高产品质量和经济效益。当前部分企业经济效益不
高，主要原因是经营管理不善。我们要继续认真贯彻落实国务院《关于加强工业企业
管理若干问题的决定》，坚持以提高经济效益为中心，以提高产品质量、降低物质消
耗为重点，抓管理，上等级，全面提高产品质量和经济效益。明年要力争有60户企业
达到省级先进企业标准，10户企业达到国家级企业标准。这里要特别强调加强产品质
量管理问题。中央领导同志最近指出：质量问题是个民族素质问题，一个国家产品质
量的优劣在很大程度上反映了企业职工乃至全民族的素质。因此，各级领导干部和广
大职工都应当为不断提高产品质量而奋斗。要强化质量检验手段的措施，保证产品质
量和稳定提高，向提高产品质量要效益。
四是要继续积极发展乡镇企业，努力提高乡镇企业的水平。乡镇企业是我市国民
经济的一支骨干力量。要进一步贯彻“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”
的方针，促进乡镇企业的持续稳定发展。明年以至今后几年，我市乡镇企业仍要保持
应有的增长速度。当前乡镇企业发展中最突出的问题是：多数乡镇企业的基础工作还
比较差，各方面的水平还比较低。因此，必须迅速提高乡镇企业的素质。大家应明确，
随着形势的发展，乡镇企业在我市整个国民经济中所占的比重将会越来越大，乡镇企
业的水平将对全市工业的总体水平产生重大影响，如不迅速改变乡镇企业各方面水平
较低的状况，就不仅会影响乡镇企业自身的长远发展，而且将使全市工业的总体水平
相对降低。因此，各县(市、区)一定要加强对乡镇企业的领导，大力提高乡镇企业的
经营管理水平、生产技术水平、产品质量水平和经济效益水平。市内各经济部门和广
大企业都要把支持乡镇企业发展进一步列入行业计划，加强宏观指导，积极搞好服务，
促进乡镇企业更快更好地发展。
在农村，要进一步加强农业这个基础，增强农业后劲，保证农业生产的稳定发展。
明年要继续贯彻决不放松粮食生产，积极发展多种经营的方针，继续深化农村改革，
进一步调整农村产业结构，积极发展适度规模经营，大力推广先进农业生产技术，促
进农业生产向专业化、规模化、集约化的方向发展，实现规模效益、劳动效益和技术
效益的优化组合。 要突出抓好粮食生产，明年粮食总产量要保证250万吨，力争达到
260万吨。 为此，一要继续贯彻落实国家和省、市有关鼓励粮食生产政策，完善粮食
定购“三挂钩”的办法，确保奖售物资兑 现到户。二要抓好粮食基地建设，对国
家已确定的平度、莱西、即墨3个粮食基地和1个优质小麦基地，要在资金、物资、技
术等方面给予积极支持。三要大力推广农业新技术、新成果，加快中低产田的开发改
造和地膜覆盖的推广，全年要改造开发中低产田135万亩以上、地膜覆盖面积100万亩
以上。四要积极开展以工补农，通过政策调整，逐步解决农民在务农、从工、经营方
面收入差别过大的问题，提高农村种粮的积极性。五要适当增加对农业的投入，特别
要积极扩大化肥、农药等农需物资的生产，抓紧已确定的农用工业项目的实施，千方
百计搞好各种农需物资的供应，并拿出部分外汇进口国内紧缺的化肥、地膜等农需物
资。在切实抓好粮食生产的同时，要加快资源开发利用，搞好油、棉等主要经济作物
的生产，积极发展林果业、畜牧业和水产业。要采取切实措施和特殊政策，保护和发
展生猪生产，明年的生猪生产要力争恢复到去年的水平。同时要充分利用饲草资源，
发展牛、羊、兔、鹅等食草畜禽。要发挥我市水阔滩广的优势，在水产品增养殖上大
作文章， 重点抓好对虾和海珍品的养殖，明年全市要新开发对虾养殖面积2万亩，使
对虾总养殖面积达到13万亩以上，总产量达到1万吨，全年水产品总量要达到16万吨。
(三)按照发展社会主义商品经济的总目标，把经济体制改革不断引向深入。
明年，我们要根据中央的要求，按照发展社会主义商品经济的总目标，把经济体
制改革同经济发展和政治体制改革紧密结合起来，以企业经营机制、投资体制、物资
体制和外贸体制改革为重点，同时进一步发展和完善各种市场，加强和改善宏观调控
能力的增强，以利于国民经济持续稳定增长。明年我市经济体制改革的重点是以下几
个方面：
第一，继续深化企业经营机制改革，使企业逐步成为相对独立的经济实体。经过
几年的改革，我市企业的活力明显增强，但总的看，一些企业特别是部分全民所有制
大中型企业的自主权尚未落实，自我发展动力不足。因此，明年深化企业改革的一个
重要任务，就是政企分开和企业所有权与经营权分离，努力建立既有自我激励又有自
我约束的责权利相结合的企业经营机制，使企业逐步做到自主经营、自负盈亏。明年
内要在全市大中型企业中全面推行承包经营责任制，在全市企业中全面推行厂长负责
制，扩大实行厂长任期目标责任制和调离审计制，完善企业内部责任制，并要积极引
进竞争机制，选择部分企业试行招标承包，面向社会择优选聘承包经营者。要在国营
小型工商企业中进一步推行租赁经营，针对企业不同特点，采取大企业租小企业，集
体、合伙租赁和个人租赁等多种形式扩大租赁面。建筑施工和勘察设计单位要改进招
标办法，对1000平方米以上的建筑物和10万元以上的构筑物全部实行招标投标制。还
要试行国家资金和企业资金分帐管理办法，将承包后企业用留利进行生产性投资所形
成的固定资产和流动资金单独列帐，作为企业自负盈亏的基金。通过上述改革，进一
步增强企业的生机和活力，并为加强宏观管理和调控创造有利条件。
第二，抓好全市劳动、人事、工资制度的综合改革。国务院已确定我市为全国城
市劳动、人事、工资制度综合改革试点单位。我们要按照上级有关部门的要求，突出
重点，分段实施，配套进行，努力探索劳动、人事、工资制度综合改革的新路子。要
以搞活固定工为重点，改革劳动制度，积极推行劳动组合、择优招工、就业培训、合
同制等项改革，特别是劳动组合改革，明年要全面推开。要以推行干部聘任制为重点
改革人事制度，引进竞争机制，破除干部职务“终身制”，进一步建立和完善企业干
部的招聘、考核、培训、奖惩、晋升等制度。要试行以城市为单位的工资总额同经济
效益挂钩浮动，市与县(市)区、主管部门，县(市)区、主管部门与企业也要按照同经
济效益挂钩的办法核定和分配工资总额，实行分级管理、各自支配的办法。在企业内
部，要大力推行计件工资、定额工资和浮动工资，按照职工实际完成的劳动量以及责
任轻重、贡献大小计发报酬，拉开分配的差距。
第三，改革投资体制。这是强化宏观调控的重要内容。明年我市投资体制改革的
重点是加强对固定资产投资的计划管理，划分政府和企业的投资范围、投资权力、投
资利益，实行严格的投资项目承包责任制，提高投资效益。要区别不同情况，逐步将
企业税前还贷改为税后还贷，扩大企业的投资决策权，使企业成为一般性建设的投资
主体。同时要成立投资公司，用经济办法管理投资。要改革财政管理体制，按照事权
与财权相统一的原则，扩大县(市)区财政管理权限。要进一步完善信贷管理体制，强
化人民银行的宏观管理职能，扩大各专业银行基层单位的管理权限，实行各种形式的
责任制，增强基层金融组织的调控功能。
第四，进一步发展和完善社会主义市场体系。对此，要作为有计划商品经济的重
要措施和搞活企业的重要条件切实抓好。通过发展和完善市场机制，逐步实现“国家
调节市场，市场引导企业”的机制模式。在这方面，一是要改革物资管理体制，扩大
生产资料市场。根据国家统一部署，有步骤地缩小指令性计划，扩大指导性计划和市
场调节。要学习石家庄的经验，实行计划内外物资统一销价，完善和发展钢材市场、
生产资料中心。二是要开拓资金市场，扩大同业拆借业务，逐步建立起跨地区、跨系
统的融资网络。从长远看，我们应当努力使青岛逐步成为山东半岛及环渤海南部区域
的金融中心，在发展整个社会主义金融市场中发挥应有的作用。三是继续发展完善消
费品、劳务、科技等市场，要进一步增强整个市场体系的综合功能，更好地为发展有
计划的商品经济服务。
第五，推进横向经济联合。明年我们要巩固和发展企业群体、企业集团为重点，
扩大横向经济联合。要再新建一批以大中型企业为骨干，以名优、出口产品为龙头的
企业集团和企业群体，发展企业间的优化组合，发挥群体和综合优势，把更多的青岛
产品推向国内外市场。为此，各有关部门要抓紧结合我市产业结构、产品结构的调整，
制订涉及我市主要产品的企业集团的组建和发展规划。同时要继续把我市城乡之间的
联合作为发展横向经济联系最重要的层次抓好，加快城乡经济一体化的进程。
(四)继续扩大对外开放，努力发展外向型经济。实行对外开放，发展外向型经济，
是我市今后必须长期坚持的战略重点和发展方向。明年是我市外贸计划单列的头一年，
我们的外向型经济应当有更快、更好的发展。与此同时，我们的外向型经济要按照省
委、省政府的要求，积极着手胶东半岛经济开放区的工作，为尽快形成青岛、济南、
烟台、威海、潍坊、淄博、日照、东营等市内联外挤经济体系而积极努力。在明年的
对外开放和发展外向型经济中，要着重抓好以下工作：
第一，积极发展对外贸易，努力扩大出口创汇。国家初步安排我市明年出口商品
收购计划16.2亿元，折合创汇3.4亿美元，出口计划1.8亿美元。明年，我市要本着积
极稳妥、量力而行、分步实施的原则，扩大对外出口业务。在出口商品的经营上，要
采取自营出口、委托代理、联合经营和负责组织货源交由省公司出口等多种形式。在
经营品种上，准备自营全部化工、粮油和食品类以及青岛市单一和在全省占比重较大
的出口商品。外贸部门与生产企业之间要实行“四联合、两公开”，相互公开成本和
生产成本，联合安排生产计划，联合出国考察，联合外对谈判，联合开发新的出口产
品。要积极组织好我市传统的纺织、饮料、服装等产品的出口，大力增加电冰箱、电
视机等电子产品的出 口，深挖橡胶、机械、仪表、化工等产品的出口潜力，努力
发挥饮料、食品等产品的出口优势，充分调动乡镇企业产品出口的积极性，形成一个
各行各业一齐向外挤的新局面，加快对外贸易的发展步伐。同时要大力发展创汇农业，
积极扩大农副产品的收购出口。外贸出口要放得更活一些，允许企业从国内其他口岸
出口，千方百计多创外汇。这里需要提请各级领导同志十分注意的一个问题是，目前
我市外贸出口收购值占全市工农业总产值的比重还不到10%， 这与我市在全国现代化
建设中的地位和作用是很不相称的。因此，各级领导同志一定要有紧迫感和责任感。
要通过大力发展外贸生产和出口，使外贸出口值在工农业总产值中所占的比重逐年有
较大幅度的提高，促进我市经济向外向型转变。
深化外贸体制改革，是我市明年外贸工作的突出重点。国家明年外贸体制改革的
目标是自负盈亏，放开经营，加强管理，联合对外，促进外贸进一步发展，主要包括
5个方面：(1) 实行出口退税，改革外汇留成办法，进行出口体制改革的试点；(2)改
革出口经营计划体制，积极发展工贸联营；(3) 实行进口代理作价办法，改革进口体
制；(4)进一步完善承包经营责任制，搞活外贸企业；(5)改进外贸行政管理，落实联
合统一对外。外贸改革的核心，是解决中央财政统负盈亏吃大锅饭的外贸财务体制。
改革的具体措施正在陆续出台。外贸体制改革后，总体上对于调动地方的出口积极性，
增强企业出口创汇的能力是有好处的，但由于中央补贴将大幅度减少，也会使我们的
出口面临一个新问题。对于这些问题，我们要认真研究。外贸、计划、财政、税务等
部门要认真分析一下，中央新出台的这些政策会对我们有哪些影响，我们有什么措施，
要尽早拿出具体意见来。对新出台的政策，要认真试点，稳步前进。要在中央外贸体
制改革政策的基础上，制订一些有利出口创汇的具体措施，鼓励企业出口创汇的积极
性。
尽快完善我市的对外贸易机制，是搞好我市外贸工作迫切需要解决的一个问题。
外贸计划单列后，我市外贸工作的任务和要求发生了较大转变。外贸部门要尽快适应
这个转变，抓紧组建相应的外贸经营机构，尽快对外开展业务。要积极理顺与国家和
省外贸部门的关系，主动多争取国家和省外贸部门的支持，坚持加强联合、协调一致、
共同对外、齐心协力地开发我市的出口货源。对出口商标的使用等问题，要按照省、
市达成的一致意见，积极主动地做好工作。我们要坚持走出去、请进来的办法，广开
渠道，广交朋友，积极开发新的出口市场。要在继续发展对日本、美国和东南亚地区
以及香港出口的同时，逐步扩大对西欧、澳洲、中东、苏联和东欧的出口，使我们的
产品真正参加整个国际市场的竞争。我们要注意与太平洋沿岸国家城市之间的贸易关
系，并逐步结交一些稳固的长期的贸易伙伴。要做好对外宣传工作，扩大我市的对外
影响。要采取多种形式，大力培养外贸人才，努力提高现有人员的工作素质和业务水
平，同时要积极引进精通业务的外贸专门人才，尽快组建一支适应我市对贸易发展需
要的队伍。
第二，积极利用外资，引进先进技术。随着经济体制改革的不断深入，各项鼓励
外商投资政策的进一步落实以及城市基础设施和各项服务配套设施的逐步改善，我市
的投资环境将日臻完善，对外商的吸引力也将越来越强。同时，由于我市外经外贸实
行单列，为更多的发展“三来一补”项目提供了有利条件。因此，明年在利用外资方
面要迈出更大的步伐，全年吸收利用外资要达到4000万美元，比今年翻一番。要继续
开展多层次、多渠道、多形式的对外洽谈工作，力争明年对外成交利用外资项目总成
交额突破1.3亿美元。在使用外汇引进技术设备方面，明年重点要放在调整产品结构、
推动技术进步、加快发展出口创汇和替代出口以及节约能源等项目上。要继续坚持引
进项目的高起点、高标准、高水平。要重点扶持出口导向的工业。要通过引进外资和
先进技术改造，使出口导向工业逐步由粗放型转为集约型，在国际竞争中大幅度增加
产品出口，提高产品的加工深度和创汇能力。要重点发展轻工、纺织、橡胶、电子、
化学等行业，同时积极开发微电子、生物工程、新型材料等新领域，促进这些新兴技
术的产业化。要大力发展进料加工、来料加工、来件装配和补偿贸易，通过多种渠道
更多地吸引外资，引进先进技术和设备，增强出口创汇能力。
第三，努力搞好经济技术开发区建设。明年我市经济技术开发区建设要继续坚持
“开发一片，建成一片，收益一片，滚动发展”的方针，在建设资金不足的情况下，
立足用好、用活、用足国家现有政策。要狠抓项目的成交和实施投产，搞好企业的经
营管理， 取得应有的经济效益，充分发挥开发区4个“窗口”的作用。新成交项目要
注意有所选择，主要兴办知识、技术密集型的企业和中外合资、合作和外商独资经营
企业。同时，可以兴办一些内联的出口创汇企业，重点发展电子仪表、轻工食品、纺
织服装、精细化工和海洋开发技术等项目，争取到明年年底累计有50个项目竣工投产。
同时，要根据项目投产的需要，进一步搞好基础设施建设。
第四，要大力发展旅游事业。一是要根据旅游开发规划继续开发新的旅游资源，
对未完成的重点风景区和旅游设施抓紧修复完善；二是充分利用海洋资源及对外外经
济贸易活动，发展贸易旅游、会议旅游等具有青岛特色的旅游项目，进一步抓紧对服
务人员和管理人员的培训，努力提高接待服务水平；三是通过外引内联积极搞好石老
人旅游开发区的开发建设，形成一定接待能力；四是进行旅游管理体制改革试点，探
索一条有利于发展我市旅游事业的新路子。要继续搞好对外宣传联络，扩大青岛在国
际上的知名度， 招徕更多的游客，争取明年接待国外和港澳台游客6万人次，接待国
内游客400万人次以上。
(五)积极发展各项社会事业。
在努力搞好经济建设和改革、开放的同时，我们还要大力发展科技、教育、文化、
体育、卫生等各项事业。科技工作要坚持为经济建设服务的方向，重点放在提高经济
效益、开拓新兴材料和产品方面。有关部门要切实落实市安排的58个重点科技项目，
突出抓好3个方面： 一是新材料开发；二是海洋水产养殖的研究和开发；三是扩大计
算机的推广应用。资金投向要集中使用在轻纺、海洋和“星火计划”方面，并适当加
快乡镇企业科技发展的的速度，实现科技开发的系列化。同时，要深化科技改革，进
一步放活科研机构和科研人员，加快科技事业费的削减速度，促进科技人才的合理流
动，积极开展引进国外智力的工作。教育工作要继续抓好基础教育，发展高等教育，
加强职业和成人教育。 要认真抓好9年制义务教育规划的实施，抓好中等教育结构的
调整，努力改善中小学校的办学条件，提高教育质量。要加快青岛大学的建设，进一
步办好电大及其他成人高等教育，并积极组织和调动驻青各高校的力量，增加短线缺
口专业，为我市各项事业多培养人才。要搞好职工教育和农民教育，提高职业技术教
育的教育质量，完善有关政策。卫生工作要在提高医疗水平的基础上，加强城乡卫生
防疫工作，加快县、乡镇中心医院和卫生院的配套建设。明年全市要新增病床680张，
以适应人民群众医疗保健的需要。要继续抓好计划生育工作，确保人口自然增长率不
超过10‰。文化工作要在“双百”方针的指引下，努力繁荣文艺创作和演出，加强出
版和报刊发行和管理，多渠道、多形式兴办群众文化事业。体育工作，一方面要抓好
体育设施的建设，除抓紧体育馆建设外，还要建设田径、游泳等单项比赛场馆；一方
面要抓好体育运动的普及和提高，积极为参加全国城市运动会做好准备。新闻、广播
电视、民政、侨务等各项工作也要有更大的发展。
同志们，党的十三大最近就要召开了。我们一定要认真学习贯彻党的十三大的精
神，振奋精神，加倍努力，抓紧当前的工作，圆满完成今年的各项任务，并为明年的
工作做好准备，在党的十三大精神的指引下，夺取新的更大胜利!