1987年，青岛市党政领导同志在深入学习、贯彻党的十大精神中遵照十三大报告
中提出的“必须使社会协商对话形成制度，及时地、畅通地、准确地做到下情上达，
上情下达， 彼此沟通，互相理解”的要求，与市内5区区长举行了协商对话活动。12
月18日，市委、市政府领导同志刘鹏、郭松年、胡延林、施稼声、董尧椿等会同市政
府有关部门、 委办、局的负责志，与市内5区区长就区街体制改革、区级财政、城市
建设和管理、区街基层工作等问题，进行了广泛的民主协商对话。
1.区街体制改革。对话中，区长们反映，近年来我市区街体制改革取得了一些进
展，但总的看步伐还不快，许多应当下放到区的权限没有放下来，市、区两级政权职
责不清的现象仍然存在。市委、市政府领导同志表示，城区是城市的基础，城区的工
作做得好，对于增强中心城市的辐射力和吸引力具有重要的作用。区的工作包括发广，
又直接与群众相联系，要把城市的工作做好，就要充分发挥区一级政权积极性，相信
区的承受能力和管理能力，把该放的权坚决放下去。市委、市政府将把下放管理权限、
调整市区分工问题列为1988年目标责任之一，并要求各有部门和单位根据实际情况认
真研究，提出改革意见，由市体改委提出综合意见。特别是对那些与群众生活密切相
关的管理工作，如粮店、菜店、煤店、房屋修缮等，要认真考虑下放给区里，并尽快
提出实施办法。
2.区级财政。对话中，区长们提出，目前区级财政收不抵支，区里根本没有什么
财力，主要靠市的补贴，不能真正成为一级财政，建议今后采取扩大区级税收范围，
适当增加税收分成比例的办法来补齐差额。市委、市政府领导同志认为，把财政、税
收的一些管理权限适当放到区里，可以增加区的活力，可以先把一些小税放给区里管，
区里的同志最关心财政是可能理解的，不能总让区里吃补助饭，要使区级财政成为名
副其实的一级财政，并要求市财政局、税务局研究具体意见。
3.城市建设和管理。对话中，区长们对城市建设和管理方面的意见，主要集中在
3个方面： 一是在市总体规划的前提下，尽快制定分区规划；二是尽快制定鼓励旧城
改建的优惠政策，简化城建审批手续；三是解决需市管理中养管不统一，责、权、利
相脱节的现状。市委、市政府领导同志指出，城市建设与管理是市区两级多年来议论
的一个主要问题。今后总的原则是，规划的审批权一定要集中在市里，管理权要条块
结合，以块为主。在城市建设和管理方面，适合区里办的要交给区，适合街道办事处
办的要交给办事处，并要求市城乡建委认真研究，尽快提出具体实施意见。
4.区街基层工作。对话中，各区区长就居区委员会用房和补助、山东路二小区区
划、残疾人安置和初中教育下放以及全市肉、菜、蛋、煤的供应和物价等问题，提出
了意见和建议。市委、市政府领导同志认为，区里的很多意见很有建设性，要求市文
办、民政局、教育局、卫生局、商业局、物资局等有关部门全面考虑，认真负责地拿
出具体意见。
对话中，市党政领导同志不仅虚心听取了区长们的意见和建议，而且对工作中的
失误不回避，错误不护短，当场批评了有关部门的负责人，各部门的负责同志也诚恳
地接受了批评，有的当即做了检讨，有的作了必要的说明，使上下情况得以迅速通达，
相互了解。整个协商对话会议洋溢着社会主义民主气氛，达到了预期的效果。这次协
商对话对全市对话活动逐步形成制度，切实通过对话解决实际问题，起到了良好的示
范作用。(区政处)