从现在到年底还有5个多月的时间，我们在经济工作中面临的任务是相当艰巨的。
完成全年双增双节和经济工作的任务，既有不少困难，也有许多有利条件。从不利方
面看：一是电力供应不可能有明显改善，能源、原材料特别是进口原材料的缺口将继
续加大，保证生产持续稳定增长的难度也将加大；二是各种债券和电力加价大部分要
下半年兑现，提高经济效益和增加财政收入的难度也会增大。从有利的方面看：一是
随着深化企业改革和双增双节的深入开展，企业和职工的积极性将进一步调动起来，
挖掘企业内部潜力，必将取得更大的成效；二是一批新建项目和技术改造项目的投产
达产， 将增加新的生产能力；三是农村商品经济的 “大合唱”，必将带来乡镇企业
以至整个农村经济的更大发展；四是国内市场需求较旺，社会结余购买力较大，出口
产品的市场继续看好，都将反过来促进生产的增长。基于上述分析，鉴于今年是我市
实行计划单列的第一年，也是党的十三大召开之年，市委、市政府研究确定，年初提
出的各项主要经济指标都要全面超额完成，特别是工业产值和财政收入要力争保持上
半年的增长势头，继续走在全省、全国的前列。
这次会议之后，各县区、各部门、各单位都要迅速把中央、省、市的指示和会议
精神传达贯彻下去，在更大的范围、更深的层次上动员和组织全市各行各业的干部群
众，进一步统一思想认识，坚定信心和决心，明确主攻方向，算细帐，挖潜力，订措
施，定目标，把双增双节运动搞得更加扎实深入，更加富有成效，确保全年经济工作
各项任务的圆满完成。关于农村的双增双节和经济工作，在即墨召开的全市农村工作
会议已作了部署。这里主要强调抓好以下几个方面的工作：
(一)把双增双节与深化改革更加紧密地结合起来，继续深化企业改革。双增双节
是深化改革的必然要求和结果，改革是双增双节的的直接动力。开展双增以节是长期
以来我国促进经济建设的一个重要法宝。现在的双增双节同以往的最大不同点，就是
双增双节同改革相结合。一方面，双增双节不断为改革创造必要的经济条件；另一方
面改革又不断为双增双节注入新的活力和新的内容，使经济条件通过改革不断改善，
社会生产力不断发展。因此，我们一定要把改革与双增双节紧密结合起来，使之相互
促进，以取得更好的成效。
1.进一步抓好双增双节各项指标承包责任制的落实。前段绝大多数单位把双增双
节的目标、措施、考核标准和奖励办法层层分解落实到了车间、班组和个人，但仍有
部分单位至今尚未落实，即使已经落实的单位，有些指标的完成情况还不够理想，特
别是成本、消耗、“两费”和扭亏指标没有达到规定的要求。对此，市经委要对20个
工交系统已签订的目标责任制合同的执行情况进行一次全面检查、分析，20个工交系
统也要同时对537个企业的承包指标完成情况进一步抓紧落实。 通过检查、分析，找
出没有完成指标计划的原因，提出切实改进的措施，确保如期实现。
2.积极推行多种形式的承包经营责任制，切实搞活大、中型企业。根据中央和省
的要求，今年深化企业改革的重点是放开经营权，在大中型企业中积极推行多种形式
的承包经营责任制。这是增强企业特别是大中型企业活力的理要环节，也是处理好宏
观管理与微观搞活的一个关键问题。按照国家和省的有关部署，市委、市政府已经对
我市国营工业企业特别是大中型企业进行承包经营的问题进行了研究部署，并在调查
分析和具体测算的基础上制订了《关于国营大中型企业承包经营责任制的试行办法》。
目前，市已同13户大中型企业确定了承包形式和指标。总的看，我市推行大中型企业
承包经营责任制的步子是积极稳妥的，但迈得不够快。客观上，这次改革主要是依靠
地方财政进行自费改革，由于我市财政分成比例低，自费改革困难较大；主观上，我
们有些企业的领导同志眼光看得不远，思想不够解放的问题也是存在的。各级领导的
眼光一定要放远一点，对大中型国营工业企业实行承包经营责任制，从眼前看，企业
压力大了些，但从长远看，通过增强企业活力，最终必将促进生产，实现增收。最近，
中央在财政上又开了一点口子，用以扶持财政收入留成较低，完全自费改革确有困难
的省、直辖市和计划单列城市。这就使我市自费改革的条件相对宽松了一些。市有关
部门要充分利用这一有利条件进行多方面的具体测算，根据市财政的承受能力争取下
半年在推行大中型企业承包经营责任制上迈出更大的步伐，并要积极探索对大中型集
体企业实行承包经营的路子。这里需要强调的是，企业通过承包多得的部分，一定要
严格执行上级规定，主要用于增加和扩大再生产，不得擅自挪为他用。同时，对部分
微利、亏损企业，要积极创造条件，实行“利润或亏损包干，超收或减亏全留”的承
包办法。对少数国营小型企业，主要采取以大企业租赁小企业的办法，实行租赁经营。
3.加快金融体制改革的步伐，进一步管好用活资 金。从今年我市经济建设发
展的需求看全年信贷资金缺口达12亿元，供求矛盾相当突出。金融部门要通过实行专
业银行企业化，发展和完善资金市场，建立和完善多种形式的金融机构，加强和改善
宏观管理等途径，积极筹措和融通资金，合理调节资金投向，提高资金使用效益，支
持生产和流通。
4.要认真贯彻落实田纪云、郝建秀等中央领导同志的指示精神，大力发展横向经
济联合，积极抓好发展外向型经济的配套改革。当前，特别要抓好青岛啤酒厂的自营
出口，并在保证质量的前提下，积极稳妥地发展以青岛啤酒为龙头的啤酒生产企业集
团，不断扩大啤酒的生产规模，有关部门要抓紧制订实施方案。同时，要立即着手研
究纺织服装一体化的路子，逐步建立服装、纺织“一条龙”生产和出口体制，以减少
中间管理层次，促进纺织品的深加工，进一步增强产品竞争能力和出口创汇能力。
(二)切实组织好工业生产。工交系统各主管部门和各企业要着重抓好以下工作：
1.继续调整产品结构，坚持能源、资金、原材料、运输和外汇使用等优先的原则，
大力组织适销对路产品生产。我市上半年双增双节运动的实践证明，调整产品结构，
可以收到增产增收的明显效果。重工业上半年之所以增长快于轻工业，一个重要原因
就是根据市场需求变化，调整了产品结构。下半年，我们要继续做好这方面的文章，
特别要保证轻纺工业，保证利税过千万的23个效益大户，保证出口产品和生产资料短
线产品的生产。对此，市经委已经排出了3大类122种市场畅销产品。各工业部门和有
关企业要组织好能源和原材料的调度平衡，对名优、适销产品，要开足马力生产，并
允许任务饱满、产品畅销的企业组织加班，加班工资列入成本。对滞销、积压产品，
要坚决实行限产、转产，决不允许一边生产一边积压的现象继续存在。滞销、积压产
品较多的行业和企业，尤其要认真考虑、切实解决好这个问题，从调整产品结构和方
向上寻找增产增收的门路。经委、计委、物资局要密切配合，抓紧落实下半年急需的
原材料，对缺口较大的重点原材料，要充分调动部门和企业两个积极性，组织专门力
量协调解决，以保证生产的发展。要抓住三、四季度的旅游和市场销售旺季，大力组
织好夏令商品、旅游产品的生产，努力实现产销两旺增产增收。要狠抓产品质量，强
化质量监督和检查，实施质量否决权，并加快按国际标准组织生产的步伐。铁路、港
口、公路运输部门要精心组织好疏运工作，确保港站、货运畅通，特别要抓好煤炭、
木材、钢材、水泥等重点物资的运输，以保证工业生产的正常进行。
2.切实组织好三季度生产。7、8、9月正值高温高湿季节，设备检修又比较集中，
是历年工业生产的“低谷”期。我们要认真总结去年“填谷”的经验，把今年三季度
的工业生产组织好，确保完成工业总产值(老口径)30.75亿元，比去年同期增长12%以
上的任务。为此，各部门、各单位要加强生产的组织调度和协调服务，各级领导干部
要进一步转变作风，克服官僚主义，深入生产第一线，实行现场办公，及时了解掌握
和研究解决生产中的实际问题。要统筹安排好设备检修，化集中为分散，把部分企业
的设备检修任务安排到第四季度。要充分利用三季度电力供应比较正常的有利条件，
促进季度均衡生产。要加大各项措施，加强企业管理，切实改善职工的劳动环境，搞
好防暑降温，安排好群众生活。对确保安全生产问题，各级领导决不能掉以轻心。最
近，李村棉纺厂发生火灾，直接经济损失8、9万元。据调查，事故发生的根本原因是
领导对防火不重视，制度不严，管理混乱，对此，市政府已决定通报全市，并要求发
生事故的企业及李村镇领导作出深刻检查，再根据情况作出处分决定。各系统、各单
位要结合学习国务院全体会议《关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定》，从中
吸取严重教训，举一反三，认真排查本系统、本单位的事故隐患，特别对危险厂房要
认真进行检查，对有倒塌危险的要采取应急措施，确保国家财产和人民生命的安全。
3.要进一步降低消耗，扭亏增盈，抓好电力开源和节流，促进经济效益的提高。
各行各业要针对今年以来部分原材料消耗指标完成不够理想的实际情况，进一步厉行
节约。要健全完善能源、原材料先进合理的消耗定额，严格物资进库、保管、领用制
度， 并积极开展技术革新、合理化建议和各种劳动竞赛活动，继续提倡和发扬节约1
度电、1两煤、1滴油的勤俭节约精神，搞好原材料的综合利用，努力降低产品消耗，
进一步推行能源和原材料节约奖，调动企业和职工勤俭节约、提高效益的积极性。同
时，要切实抓好扭亏工作，加强检查督促，保证扭亏任务的完成。今年省给我市的供
电指标为38.3万千瓦，实际需要为53.5万千瓦，缺口15万千瓦。下半年随着一大批技
改项目的投产达产， 预计缺口将高达20万千瓦。初步预算，全年因缺电将影响产值8
亿元、 利税1.5亿元。这种状况必须引起各级领导的高度重视，切实从电力的开源和
节流两方面做好工作。下半年石横电厂将有30万千瓦发电能力投产，市有关部门要积
极做好工作，争取省电网给我市多增加一些供电指标。但大家一定要明确，即使这样，
我市电力紧张的状况也不会得到根本缓解。因此，我们要多方筹集电力开发资金，加
速黄岛电厂两台21万千瓦发电机组的建设，特别要组织有条件的工厂企业搞好余热发
电 和小发电， 力争年内新增装机容量15000千瓦，发电5000万度。同时，要在计
划用电和节约用电上深挖潜力，多找出路。必须指出，我市目前偷电、漏电、浪费电
的现象还相当严重。前段，市经委和青岛日报记者对我市部分企业夜班生产情况进行
检查时，发现不少企业存在着纪律松弛、电力浪费的现象。对这个问题，我在上次会
议上专门讲过，但据了解，这一段仍然没有根本好转。对此，我们要在广泛开展节电
宣传教育的基础上进一步完善用电方案，实行必要的行政和经济手段，切实加强对企
业生产的管理，市经委等有关部门要组织力量对全市工业企业的用电情况不定期地进
行检查，一旦发现开着电灯不干活和机器空转，造成电力浪费的立即停电整顿，造成
的损失要与企业领导者和职工的的收入挂起钩来，严重的要给予必要的行政处分。在
这里，我再强调一下节约用水的问题。现在高温季节已经到来，市区的日用水量有时
已达到30万吨以上，已经超过了我市目前自来水的净化能力的市区管网的供水能力，
而且随着天气的逐步变热，用水量呈上升的趋势，如果这样持续下去，就势必带来局
部断水的问题。因此，各行各业和广大居民都要大力节约用水，严格实行计划用水，
以保证工业生产和人民生活的正常进行。
4.加快技术改造步伐，狠抓项目投产达产。今年我市技术改造任务十分繁重，各
部门要切实把工作重点放在抓好项目进度和投产达产上来，层层落实项目责任制，力
争180个重点技改项目年内竣工投产并发挥效益， 特别要抓好列入全国重点改造的31
个大中型骨干企业和专项贷款计划的技改项目。下半年，有关部门要组织力量对1984
年以来的 技术引进项目的投产达产情况进行一次全面检查分析， 针对存在问题，逐
项落实措施，限期投产达产，同时还要组织一次重点行业和重点产品发展规划的论证。
这项工作1984年我们搞过一次，对指导我市的经济发展起了重要作用。现在形势又有
了新的变化，我们要从外向型经济发展战略和新技术革命的需要，在过去规划的基础
上，通过严密的科学论证，进一步完善“七五”后3年经济发展和技术改造规划。
5.继续保持乡镇工业的良好发展势头。乡镇工业是我市圆满完成全年工业生产任
务的一个重要力量，下半年必须切实抓好，力争发展速度不低于上半年。乡镇企业发
展规划已经初步制订出来，各有关部门要抓紧讨论修改，争取早日公布实施，对已立
项的新、扩、改项目和已达成的外引内联项目要尽快组织落实。要下大力气把村办工
业企业的整顿工作抓上去，要增强县一级在经济工作中的组织、协调功能，不断强化
对乡镇企业的服务。各级乡镇企业主管部门要健全服务体系，强化服务手段，在技术
进步、改善管理、人才开发、信息交流等方面，提供更多的直接服务，推动乡镇企业
的稳定发展。
(三)继续加强对固定资产投资规模的控制和投资结构的调整，加快重点工程的建
设步伐。今年以来，我们虽然几次压缩固定资产投资规模，但目前我市固定资产投资
总规模仍然超过控制指标2.4亿元，其中技术改造投资比控制数增加了2.1亿元，主要
是因为我市老企业多，技术改造任务重，“七五”后4年每年要完成技改投资7亿多元，
而今年国家下达给我市的技改投资规模只有2.7亿元， 如按这个指标控制，很多必需
的技改项目就无法进行。因此，从我市经济发展的全局和长远需要出发，这些项目必
须抓紧建设。即使这样，与产值和财政收入规模大致相同的同类城市相比，我市的投
资规模仍然明显偏低。对此，我们要积极争取国家的支持。但是也要看到，我市上半
年的非生产性投资也比去年同期明显增长。这是必须引起足够重视和认真加以解决的。
下半年我市控制固定资产投资规模任务非常艰巨，我们必须坚决按照“三保三压”的
方针，继续加强对固定资产投资规模的控制和投资结构的调整。市计委要切实加强对
全市固定资产投资规模的控制和管理，会同有关部门抓紧进行建设项目，主要是自筹
资金建设项目和非生产性项目的调整清理，分别不同情况，适当调整和压缩规模，对
建设项目的审批严格把关，凡未列入计划的项目，一律不准建设，坚决杜绝计划外工
程。对新的非生产性项目，特别是楼堂馆所之类的项目，必须从严控制。今年下半年，
市原则上不再下达建设项目计划，各部门、各单位审报项目计划一律放在年底或明年
初进行。已经开工的项目，也要严格执行投资计划，不得突破指标。对“钓鱼”项目
和未经批准变更计划、标准的项目，一律不再追加投资，对擅自变更设计导致项目资
金不足而停工造成损失的单位，要严厉追究其领导者的责任。与此同时，要加强对黄
岛电厂、引黄济青、邮电枢纽、新建铝加工厂等重点工程和市政府确定今年要重点办
好的11件事的调度，及时掌握工程进展情况，努力从资金、材料、施工力量等方面保
证这些工程的顺利进行。要继续化大气力抓好工程质量，不合格的工程要立即返修，
返修后仍不合格的，要坚决推倒重来。对因工程质量粗劣造成返工浪费的单位的领导
者，一定要追究责任，严肃处理。
(四)努力搞活市场，扩大流通，保障城乡人民生活。下半年是市场销售的旺季，
也是农副产品收购的旺季。商业、供销部门要加强市场预测，认真分析市场供求变化，
密切产销关系，扩大商品购销，大力组织好适销对路产品特别是与人民生活密切相关
的主副食品和日用消费品的供应。要切实组织好粮、油购销和以肉、蛋、菜为主的副
食品市场供应，进一步完善合同定购等购销体制，切实落实好各项奖售政策，保证按
合同完成定购任务。当前生猪供求矛盾日趋突出，肉蛋货源紧张，价格也呈上升趋势。
各有关部门要密切配合，采取措施，积极扶持禽、奶、果等副食品的生产。商业、供
销等部门要发挥好主渠道作用，加强肉、蛋等副食品的收购调运和吞吐调剂。同时，
要千方百计搞好化肥、农药、地膜等农需物资的准备和供应。要深入开展清仓查库和
挖掘资金潜力工作，及时处理积压商品，减少不合理资金占用，努力降低流通费用，
加快资金周转，提高经济效益。下半年节日较多，商业、供销等部门对国庆节、新年
及明年春节的市场供应要早考虑，早安排，早动手，积极组织货源，力争把下半年的
市场搞得更加繁荣活跃。
要切实加强对下半年的市场和物价和管理。下半年要严格按照年初确定的控制物
价上涨指标开展工作，除中央、省批准的外，市原则上不出台新的调价项目，各部门
也一律不准擅自出台新的涨价措施。各有产部门要认真落实国务院关于制止生产资料
乱涨价、乱收费的若干规定，以保证工农业生产的正常需求。对与人民生活相关的肉、
蛋供应，有关部门要抓紧研究办法，必要时，对肉、蛋财政补贴部分可以采取定量供
应的办法，定量以外的实行议价供应。对主要蔬菜品种，在必要时要继续实行最高限
价。要加强市场管理和物价监督检查，对欺行霸市、哄抬物价、扰乱市场的要坚决打
击，严加惩处。要充分发挥专业物价检查人员和职工物价监督检查人员的作用，及时
发现和制止乱涨价的现象。所有国营、集体、个体商业都要自觉遵守市场和物价管理
的有关规定，努力改善服务态度，提高服务质量，方便人民生活。
(五)进一步加快发展外向型经济的步伐。近几年来，我市的外向型经济虽然一直
发展比较快，但从我市在全国、全省经济发展中所处的地位和起的作用来看，我们的
潜力和优势尚未充分发挥出来。我们各级领导干部一定要有紧迫感和责任感，并且要
把压力变成动力，争取在扩大对外贸易，增加出口创汇，开展对外经济技术合作，加
快经济技术开发区建设等方面有新的突破。
一是要大力发展对外贸易，增强出口创汇能力。今年全市的出口商品收购总值要
确保完成16.5亿元，并力争多超一点。要切实做好各类出口产品的生产、收购计划的
衔接落实工作，要特别注意抓好秋季出口农副产品的收购工作。要加强各类出口商品
生产基地的建设，使之在扩大出口创汇中发挥骨干作用。要继续抓好轻纺工业产品的
出口，积极扩大机电产品和服装的出口，并努力提高出口产品的加工深度和质量档次，
力争多出口，卖高价，多创汇。
二是要加强对全市利用外资工作的宏观管理。要进一步贯彻落实国务院《关于鼓
励外商投资的规定》和我市的实施办法，在抓好华林胶合板有限公司等11个先进技术
企业和产品出口企业的同时，加强对其他中外合资、合作企业的检查指导。要进一步
理顺我市外资工作机构关系，建立正常有效的工作程序，发挥好“一个窗口”对外的
作用。要加强对外资投向的引导，把利用外资同我市经济发展的总体规划紧密结合起
来， 搞好各系统、各行业的综合平衡，确保完成全年利用外资项目成交额1.1亿美元
的任务。
三是要加紧经济技术开发区的建设。下半年，开发区建设的重点要放在进一步完
善投资环境、加紧外引内联项目的投产见效上，年内争取再有一批项目投产或开工，
加快由投入到产出的转变。要协调好部门关系，进一步给开发区管委会放权，提高其
工作效能。要抓紧建立企业管理机构，抓好项目建设和经营管理。尽快完成开发区的
供热、供电、排污、道路、通讯等基础设施和厂房工程的施工任务，抓好即将进入开
发区的3500名职工的食宿、交通、医疗等服务设施的建设。
(六)切实加强财政和税收、金融、审计工作，确保国家财政增收。要按照全国财
政工作会议的要求，继续坚决地贯彻全国省长会议精神，切实抓好增收节支的各项工
作。
一是要大力组织收入。财税部门要认真搞好所得税、调节税的征管开作，进一步
解决好企业拖欠税利的问题。要把好减税免税关，并严格控制税前还款。同时，要督
促企业认真清理积压产品和商品，最大限度地挖掘资金潜力。
二是要严格控制和压缩支出。今年各级财政预算盘子打得都很紧，执行中又受到
客观因素的影响，再加上新开了一些减收增支的口子，完成全年预算任务十分艰巨。
各级财政都要力争收入超过一点，支出尽量节减，力争做到当年财政收支的基本平衡。
当前，特别要大力压缩行政事业单位行政经费。今年以来，我市行政事业单位压
缩行政经费的工作很不理想。据统计，上半年市级机关行政经费支出比去年同期增长
25%，距离市委、市政府提出的行政事业经费压缩10%的目标差距很大。下半年，各行
政事业单位要认真执行市委办公厅［1987］21号文件，把压缩行政经费作为机关开展
双增双节运动的突出重点，继续深入发动，采取有力措施，尽力扭转行政事业经费上
升的局面。要严格控制机构和人员对现有的临时性机构要进行审查清理，应撤销的要
立即撤销。要严格控制社会集团购买力的增长，紧缩设备购置费用。下半年对要求新
增的小汽车，一律停止审批。
三是要认真贯彻执行国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》，认真组织好
税收、财务大检查。财政、税务、审计等部门要抓紧拟定《暂行规定》宣传提纲，通
过广泛深入的宣传教育，使方大干部群众进一步增强法制观念、纪律观念和全局观念，
提高执行财经法规的自觉性。这里需要特别指出的是，近几年来，年年组织财务大检
查，但年年都发现偷税漏税、截留国家收入、滥发奖金实物的问题，在某些行业和单
位，这类问题还有增无减。对此，必须引起各级领导的高度重视。各有财务、税收大
检查办公室要在8月份以前恢复工作， 各有关部门要密切配合，认真负责，坚决把偷
税漏税、弄虚作假、截留国家收入等问题查清楚，并按照有关规定严肃处理。对应该
上缴的收入，要保证及时足额入库。要继续严格控制消费基金的增长，坚决刹住乱发
奖金实物的不正之风。这个问题，市里已讲过多次，在这里，向各级领导同志打个招
呼，今后如再发现巧立名目乱发奖金实物的现象，不仅要全额追回，而且要给予有关
领导者以应有的纪律和经济处罚。在组织专业队伍检查的同时，还要发动企业认真自
查，边查边改，达到维护财经纪律、保证财政收入的目的。目前，中央、省已下达文
件，将控制社会集团购买力的权限下放给我市，有关部门要按照有关规定严格把关。
要继续节减会议费和差旅费。严格执行中央、省、市关于严禁铺张浪费的一系列指标
精神，严禁用公款请客送礼，在正常交往中，也要力求从简。各级干部不得接受吃请，
不得收受馈赠。企业在经济交往中，可以进行必要的应酬招待，但要严格掌握“必需、
合理、小额、从简”的原则。
(七)切实加强对下半年双增双节运动和经济工作的组织领导。下半年，要使我市
的双增双节运动迈出新的步伐，推动全市经济的持续稳定发展，关键是要进一步改善
和加强组织领导。要进一步认真学习和深刻理解中共中央和省关于深化企业改革、开
展双增双节运动、长期稳定发展经济的一系列指示精神，特别要联系本部门本单位双
增双节运动的实际，克服“节约到顶，潜力挖尽”的模糊认识，把认识进一步统一到
中央、省、市的部署上来。要建立严格的责任制，把各项工作逐月、逐旬地安排好，
及时检查督促，切实抓出成效。各级领导要进一步克服官僚主义，转变作风，深入到
双增双节运动和经济工作的实际，调查新情况，解决新问题。要坚持现场办公、联席
会议等有效方法，提高办事效率，杜绝推诿扯皮。要注意抓双增双节的典型，发挥典
型的示范、引路作用，推动运动的健康发展。下半年各项工作相当繁重，各级领导要
坚持两个文明一起抓，大力加强思想政治工作，特别是各经济部门的领导同志，要善
于把思想政治工作渗透到经济工作的各个环节中去，做深、做细、做透，及时解决人
们的各种思想问题，团结和带动广大群众，为圆满完成全年各项目标共同奋斗。
同志们，我市目前的政治、经济形势都很好。我们对于下半年的工作，应当充满
必胜的信心，我们要以饱满的热情，求实的精神，深入扎实地把深化企业改革和双增
双节运动推向前进，以各方面工作的优异成绩迎接党的十三大的召开。