(1987年6月30日)
这次会议已经开了5天，今天，各县(市) 区委书记，县(市)区长，市法院、检察
院、海事法院及有关部门的主要负责同志参加了我们的会议。刚才，市委书记刘鹏同
志和市长郭松年同志讲了话。这次会议既是学习会，又是经验交流会。当前召开这样
一次会议，大家都认为是非常适时和必要的。通过这次会议，一定会使我市社会主义
民主与法制建设和地方人大常委会的工作在原有基础上提高到一个新水平。
各县(市)区人大常委会自1984年换届以来，在市委和县(市)区委领导下，认真贯
彻执行了党中央关于社会主义民主与法制建设的指示，加强了人大常委会的思想建设
和组织建设，围绕经济建设和改革、开放、搞活，认真审议决定本行政区域的重大事
项，加强了工作监督；积极参与对普法工作的领导，推动法制宣传教育，加强对法律
实施的监督；改进和加强了人事任免工作，更好地履行了人事任免权。这期间，各县
(市)区人大常委会先后听取和审议本级政府和“两院”的工作报告528项，作出决定、
决议199项， 组织视察和调查308次，任命政府组成人员359名，法院、检察院工作人
员677名。今年上半年，市和各县(市) 区人大常委会依照法律规定，认真领导和组织
进行了县(市)区、乡镇换届选举，顺利地完成了选举工作任务。通过这些工作，进一
步健全了人民代表大会制度，有力地推进了社会主义民主和法制建设，促进了改革、
开放、搞活和社会主义两个文明建设的发展。我们大家都清楚的看到，地方人大常委
会的工作和建设一年比一年好，工作经验一年比一年多，权力机关的重要作用越来越
显示出来，人大在干部和群众中的影响和威望明显地提高了。(25)这是各级党委贯彻
党中央指示精神，加强对人大工作领导的结果，是各级人大常委会、人民代表和政府、
法院、检察院共同努力的结果。下面我主要根据几年来的工作实践和经验，讲讲搞好
人大工作的几个问题。
一、认真贯彻党中央重要指示，不断提高对人大工作的认识
回顾我们这几年的工作，一条很重要的经验，就是在党委的领导安排下，认真学
习贯彻中央关于加强民主与法制建设和加强人大工作的文件，提高了广大干部群众对
人大工作的认识，也提高了我们做人大工作的同志的认识。
最近几年，党中央发出了几个关于加强社会主义民主与法制建设和人大工作的重
要文件。对这些文件，市委和各县(市)区委都认真进行了学习，结合实际，研究了加
强民主与法制建设和人大工作问题。各县(市)区委多次召开直属单位和 乡镇或办
事处负责同志会议，由党委负责同志传达中央文件，根据中央指示精神，提出贯彻意
见和措施。通过传达贯彻，广大干部提高了对“过渡”、健全社会主义民主与法制的
认识，对人大及其常委会的性质、地位、作用的认识。
我们做人大工作的同志， 在这期间， 也认真学习贯彻了中央的重要指示。中央
［1984］8、9号文件下达后，市人大常委会多次组织各县(市)区人大常委会主任学习
座谈，着重引导解决思想认识问题。通过认真深入的学习，大家的认识有了很大提高，
那种认为人大是“不是二线的二线”和“船到码头车到站”的思想得到克服，精神面
貌发生了明显变化。中央［1986］18号文件下达后，通过认真学习讨论，大家的思想
认识又有了新的提高。在提高认识的基础上，各县(市)区有效地加强了人大常委会的
工作和建设。
我们做人大工作的同志还要通过认真学习，提高对党的路线、方针、政策的认识，
明确人大常委会的工作任务。地方人大常委会必须认真贯彻党的十一届三中全会以来
的路线、方针、政策、根据“一手抓建设，一手抓法制”的思想，通过行使法律赋予
的各项职权，发展社会主义民主，健全社会主义法制，保证宪法和法律在本行政区域
的正确实施。要通过认真抓民主法制建设，坚持四项基本原则，巩固和发展安定团结
的政治局面，满腔热情地支持改革、开放、搞活，促进社会生产的发展。我们只有不
断提高对党的路线、方针、政策的认识，明确我们的工作任务，并且从实现党的路线
的高度来理解和贯彻工作任务，才能够搞好人大常委会的工作。
二、注重地方人大常委会的组织建设，增强履行职责的效能
地方人大常委会是地方国家权力机关，是第一线的工作机关。要履行好宪法、法
律赋予的职责，使人大常委会真正成为有权威的人民权力机关，搞好组织建设是十分
重要的。
近几年来，市委、市人大党组、各县(市)区委和人大党组都重视了人大常委会的
组织建设，人大常委会的组织状况逐步得到改善。对人大常委会领导班子的建设，主
要是要求逐步形成梯队结构，保持人大工作的连续性。这次换届选举前，对县(市)区
人大领导班子的配备，市委研究时明确指出，一定要从工作出发，从加强人大常委会
的建设出发。市委根据市人大党组提出的意见，确定了几条原则：(一)人大常委会主
任、副主任在年龄上必须至少能任满1届；(二) 提拔安排担任人大常委会副主任的人
选要求能任满两届；(三)在干部条件相同的情况下，为照顾到干部的专业性，优先安
排在人大工作的干部。实际安排和选举结果是好的，向着梯队结构迈进了一步，领导
班子得到了加强。
在人大常委会委员的安排上，各县(市)区一般都重视改善年龄结构和文化知识结
构，提高议政素质，注意安排熟悉社会问题和经济问题的人选进入常委会，即使某一
方面的代表人物也要求具有较好的议政能力。委员候选人名单，一般是党委组织部门
与人大党组共同商量提出的。这样做，有利于提高委员的素质和改善结构。
在搞好常委会建设的同时，还要加强人大常委会办事机构的建设。在这方面，市
委和多数县 (市) 区几次给人大办事机构充实人员，一般都坚持按“四化”标准配备
人大办事机构干部，有些对人大机关干部做到有进有出，适当交流。对人大办事机构
的工作人员人大常委会要高标准，严要求，抓政治思想，抓组织纪律，抓业务培训，
使他们成为政治上强、业务上硬、作风上好的一支队伍。
配备好乡、镇人大工作联络员，是加强人大组织建设的一个重要部分。各县(市)
区在市委批转市人大党组的报告后，都抓紧配备了人大工作联络员。已配备的联络员，
一般都是乡、镇级干部，从年龄和政治素质上看也是很好的。换届人代大会开过后，
多数县(市)区都召开了联络员会议，组织他们学习文件，提高认识，明确任务，还对
这些专职干部的有关问题作出规定和安排。有的县正式下达了文件，明确规定了联络
员的工作性质、主要任务、领导关系和政治待遇；有的县确定设立乡镇“人大工作联
络办公室”；有的县对联络员的办公用房、经费等一些实际问题作了具体安排；市内
有的区在街道办事处配备了兼职人大工作联络员。在乡镇设立专职人大工作联络干部，
对我们来说是个新事物，对联络员本人来说是一项新工作。各县(市)区人大常委会要
密切与他们的联系，加强对他们的指导。
三、适应人大工作的特点，转变工作作风和工作方法
做地方国家权力机关工作，要有适应其要求的工作作风和工作方法。我们做人大
工作的同志都是从党政机关转过来的，只有转变好工作作风和工作方法，才能适应人
大工作的要求，做好人大工作。
一是要坚持集体负责制。我们人大常委会作为人民代表大会的常设机关，在行使
职权时，必须坚持集体决定问题、集体行使职权的原则。无论哪个议案和决议，都要
由常委会集体审议决定，而不是由哪个人、也不是由哪个委员会就可以决定的。这样
做，是由我们国家的政治制度决定的，这对于保障国家的长治久安和人民的利益有重
大意义。
二是要认真搞好调查研究。调查研究是人大常委会的基本工作方法，也是正确有
效地行使决定权和监督权的重要途径和保证。
前一时期，大家都在视察和调查研究问题上下了很大的功夫，做出较好的成绩。
从会上介绍的经验看，我们人大常委会的调查研究，主要是从加强社会主义民主与法
制建设出发，围绕改革、开放、搞活，围绕人民群众普遍关心和要求解决的问题，有
目的地进行调查研究。调查中，注意吃透两头，一头是有关全局的方针、政策，一头
是本是区有关问题的实际情况。在调查研究的问题上，有些县(市)区人大做得扎实，
很有成效。我们只要根据人大的性质和特点，深入调查研究，就不仅能够有效地提高
人大常委会的议政水平，履行好职责，而且对党委能够较好地起到参谋和助手的作用。
四、组织代表开展经常性的活动，充分发挥人民代表的作用
密切同代表的联系，组织代表开展经常性的活动，充分发挥代表作用，是人大常
委会工作的基础，也是人民当家作主、参与管理国家大事的实际体现。各县(市)区人
大常委会都把代表工作作为一项经常的重要工作来抓，加强了对代表活动的具体组织
指导。一是各县(市) 区人大常委会都分工1名领导同志具体负责代表工作，其他领导
同志也抓代表工作。许多县、区都能做到坚持不懈地抓代表活动，并且建立健全必要
的制度。二是注意抓典型，采取多种形式传播好人好事，推广好经验。各县(市)区都
每年召开1次代表工作经验交流会， 有力地推动代表活动的开展。三是积极帮助代表
组解决实际问题。帮助代表组解决代表活动中提出的问题，就能为代表活动创造有利
条件，保证代表活动经常、广泛的开展。在各县(市)区人大常委会的有力组织指导下，
代表活动基本上做到了经常化、制度化，发挥了很好的作用。
认真处理代表的建议、批评和意见，是支持代表开展经常性活动，充分发挥作用
的一项重要工作。近几年，县(市)区人大常委会和政府、“两院”在尊重和维护代表
的民主权利，认真负责地办理代表的批评建议方面，情况是好的，工作也是逐年有所
提高的。通过处理代表建议，解决了许多群众要求解决的问题。今后，应更加重视，
进一步办理代表建议、批评和意见，注重提高办理效率和办理质量，做到件件有答复，
解决的问题还要事事落实好。
我市换届后， 有县 (市) 区代表3381人，乡镇代表12118人，加上市代表，共计
16000多人。 这是一支人数众多的、会集着各方面先进人物和代表人物的重要力量。
我们一定要把代表工作切实抓好，要及时把代表编组、发证工作搞好，抓紧组织开展
代表活动，发挥他们的作用，推动各项工作的发展。
五、处理好与同级政府、法院、检察院的关系，更好地实行监督
人民代表大会制，是我国人民民主专政的政权组织形式。人民通过各级人民代表
大会及其常委会行使管理国家的权力。最近几年，市和各县(市)区人大常委会在党委
领导下，同级政府、“两院”逐步建立了较正常和谐的工作关系和联系制度。政府及
其委、办召开的重要会议，“两院”的重要会议，都能告知人大常委会派人参加，他
们发的重要文件一般也能送人大常委会或有关工作部门。人大常委会及其工作部门发
的有关文件，也都能送政府、“两院”及政府有关部门。人大召开的主任会议、工作
会议等，根据需要也告知政府、“两院”及有关部门的负责人参加。人大常委会会议，
政府和“两院” 都比较重视， 领导同志一般能够参加。为了加强联系，市和不少县
(市)区建立了人大主任与政府、“两院”主要领导同志的联席会议制度，一般是每半
年举行1次， 以沟通情况，商定与人大常委会履行职责有关的问题，起到了很好的作
用。
从监督和被监督的关系来说，应该指出，市各县(市)区人民政府法院、检察院对
人大常委会履行职责是尊重的，对我们的工作给了很大的支持和帮助。他们提高了接
受监督的自觉性，将自己的工作置于人大及其常委会的监督之下。为此，市法院、检
察院先后制定了关于接受人民代表大会及其常委会监督的决定。郭松年市长在今天的
讲话中又就支持人大及其常委会依法履行职责、接受监督的问题，谈了很好的意见。
所有这些，都给我们依法实行监督创造了好的条件。
人大常委会的监督，是代表人民实行监督，是法律赋予人大常委会的重要职权，
要理直气壮地讲监督，更好地实行监督。监督的内容主要是监督政府和“两院”依照
国家的宪法、法律进行工作，执行上级、本级人代大会及其常委会作出的决议、决定，
正确贯彻党和国家的方针、政策，按照人民的根本利益办事，而不应去干预他们职权
范围内的具体事务。监督的方法，主要是听取和审议政府、“两院”的各项工作报告，
组织委员和人大代表进行视察，对某些重大问题组织调查，按法定程序提出质询、询
问等。我们既要加强监督，又要善于监督，积极帮助并支持政府、“两院”依法履行
自己的职责，要讲究工作方法，注意维护他们的威信，即我们常说的寓帮助、支持于
监督之中。
地方人大常委会处理人民来信来访，实际上也是监督的一种形式。从几年来的工
作实践看，我们处理的信访案件，大部分都是和宪法、法律、法规的实施，和公、检、
法等机关的执法工作有关。因此，人大常委会的信访工作，应该主要是按地方组织的
规定，受理人民群众对政府、“两院”和国家工作人员的申诉和意见。其指导思想应
当是：密切联系群众，为实现法律监督服务，为保障国家利益和公民的合法利益服务。
应当看到，随着人民群众法制观念的增强和社会主义民主与法制的健全，人大机关的
信访工作任务将更加繁重。因此，必须进一步重视这项工作，把这项工作搞得更好。
六、积极争取党委领导，依靠党委领导开展工作坚持党的领导，是坚持四项基本
原则的核心，也是搞好人大常委会工作的根本保证。在座谈讨论中，做人大工作的同
志一致认为，人大工作必须主动争取和依靠党委的领导，自觉把自己的工作置于党委
的领导之下。这就要求我们要时刻注意要思想上、政治上自觉地同党中央保持一致，
全面正确地理解和坚定地贯彻党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策。要紧紧
围绕党的中心工作，安排人大常委会的工作，为党的中心工作服务。要认真贯彻党的
决定，及时向党委反映情况、汇报工作，凡是重大问题和要做出的决定，都要事先请
示党委原则批准。在选举和人事任免问题上，要解决好党管干部和依法办事的统一性，
既要充分尊重多数代表、委员的民主权利，防止搞形式，走过场，又要根据党委的决
定，加强领导，不能放任自流。我们只有主动争取和依靠党委领导，才可能把人大工
作搞好。
几年来，市委对我们人大工作是重视的，按时研究人大常委会的工作，及时审定
人大常委会提请研究解决的问题，多次批转市人大常委会党组的报告，重视解决人大
常委会的组织建设及其他实际问题。人大常委会开的几次重要会议，市委主要领导同
志都亲临讲话。对需人大常委会任免的干部，市委讨论确定前都由组织部征求人大党
组的意见。各县(市)区委这期间对人大工作也给予了很大的关怀，加强了领导，不仅
在政治上关怀，而且在其他方面也很关心，积极帮助人大解决各种实际问题，对人大
的工作条件等方面也给予了积极支持。这些对搞好人大工作也是很重要的。
我们的工作虽然有了一定的基础，取得了一定的成绩，但是按照宪法、法律的规
定和党与人民的要求，还存在着许多必须研究解决的问题。如人大常委会如何通过加
强民主与法制建设，为改革、开放、搞活服务，还需要进一步研究加强。从我们的实
际情况看，对如何行使好职权、特别是行使监督权，还没有真正解决好。就我们做人
大工作同志的素质来说，我们的法律知识、政策水平和业务能力，都有同担负的任务
不够适应的情况，需要我们积极学习并在今后实践中不断提高。
当前我们面临的任务是很繁重的，做好我们的工作、完成这些任务也具有许多有
利条件。党中央对加强民主与法制建设，作了许多重要指示；各级党委都把人大工作
摆到了重要位置；政府和“两院”也积极配合、支持人大工作；各县(市)区人大常委
会的工作由于前两届同志的努力，已经有了好基础；换届后的新班子具有较好的素质，
换届后新老结合好、工作衔接好、抓工作的起点高，出现了一些新的气象。只要我们
充分利用有利条件，新老同志互相学习、互相支持，发扬奋发图强、积极进取的精神，
我们的工作就一定能胜利前进。