1987年，青岛市人民调解工作坚持“调防结合，以防为主”的方针，积极为经济
建设提供法律服务，在社会治安综合治理中发挥了第一道防线作用。
1.建立健全调解组织。1987年全市共有调解组织9024个，比1986年增加了621个，
全市所有应建调解组织的村(居)委会，已全部建立，其中村委调委会6085个，居(家)
委调委会954个； 厂企调解组织1985个，占应建数的96.4%。全市共有调解人员34822
名，基本上形式了自上而下的调解网络，有力地推动了调解工作的开展。
2.提高调解人员的政治和业务素质，适应改革开放新形势的需要。年初，对全市
3638个调解组织进行了整训， 培训调解人员29047人，通过整训，调解人员的文化和
法律政策水平普遍有了提高。全年受理各类民间纪纷25067起，调处24941起，调处率
占99.5%，调解成功率占88.3%。各调解组织普遍抓好纠纷的先期预防，建立了纠纷信
息网络，对重点人、重点户和重点事，坚持调委会月排查、乡镇(办事处)季度排查的
制度，避免了可能发生的非正常死亡事件155起，201人，充分发挥了调解组织的职能
作用。
3.司法助理理员队伍已成为青岛市基层司法战线上的一支生力军。1987年共配备
司法助理员214名， 占应配数的97.7%。全年司法系统有29名，占应配数的97.7%。全
年司法系统有29名司法助理员被评为先进工作者，其中有3名荣立三等功。
4.努力实现“三化”、“四突破”，适应新时期人民调解工作的高标准严要求，
“三化”(制度化、法律化、规范化) 、“四突破(用建设四化的共同理想建立人与人
之间的新型关系；用民主和法制的基本准则规范约束人们的行动；用教育和疏导的正
确方法处理各种民间纠纷；用改革和发展的观点他造性地解决新问题。这四点要有新
的突破) 是调解工作由经验型向科学型转变的大胆尝试。各县(市)区普遍进行了试点
工作，认识到用“三化”、“四突破”的理论调解各种纠纷，是对调解工作陈旧做法
的一大改革，通过试点，探索了新路子，已初见成效。
5. 乡镇法律服务站工作稳步提高。1987年全市共有乡镇法律服务站140处，占应
建数的88.1%。有工作人员379人，担任法律顾问68处，担任拆讼和非诉讼代理296件，
代写法律文书1662份， 解答法律咨询10126人次， 审查修订合同9880份， 协办公证
19377件，帮助挽回经济损失373万元，调解各种纠纷7889起，进行法制宣传5657场次，
受教育人数达532万人次。 服务站的工作为基层创造了良好的法律环境，为社会的安
定团结做出了贡献。