1987年，是党的十三大将要胜利召开的一年，也是我市在全国计划中实行单列的
第一年。做好今年的工作，具有非常重要的意义。我们的工作必须有更高的起点，迈
出更大的步伐，特别是在改革、开放和发展外向型经济方面，要有更大的进展。党中
央、国务院提出，今年必须集中力量抓好两件大事：在经济领域，要压缩过热的空气，
使整个国民经济建筑在长期稳定发展的基础上；在政治思想领域，坚持四项基本原则，
反对资产阶级自由化。在经济工作中也要着重抓好两件大事：一是在全国范围内，在
各行各业中，提倡艰苦奋斗、勤俭建国、多做贡献、严守纪律的社会风气，广泛开展
增产节约、增收节支运动；一是继续深化改革，重点是增强农业后劲和搞活企业特别
是大中型企业。我们要把这些关系四化建设全局的大事切实抓好，以此推进全市的各
项工作。今年全市整个工作总的指导思想是：在党中央、国务院和省委、省政府的领
导下，深入开展坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的斗争，深化企业改革，努
力增产节约、增收节支，全面提高经济效益，坚定不移地搞好改革和开放，坚定不移
地抓好社会主义精神文明建设，使我市的两个文明建设迈上一个新的台阶。全市经济
和社会发展的主要奋斗目标是： 社会总产值217亿元，比去年增长8%；国民收入83亿
元，增长8%；工农业总产值计划达到164亿元，增长9%，在工作上要力争增长13.6%，
达到171亿元；全社会固定资产投资安排17.35亿元，其中规模内安排11亿元，比去年
减少6000万元。上述目标，是市委、市政府根据中央和省的指示精神，认真考虑了我
市在全国、全省现代化建设中所处的地位和应起的作用，充分估计了我市经济发展的
形势和主客观条件提出来的。实现上述目标，我们虽然面临着资金、原材料、能源特
别是电力供应不足等多方面的困难，但是过去几年的两个文明建设已经为我们奠定了
继续前进的良好物质基础和思想基础，改革、开放的继续深入又必将给经济发展带来
新的生机和活力。只要我们坚定信心，积极努力，扎实工作，克服困难，上述目标是
完全可以实现的。
(一)深入开展增产节约、增收节支运动，全面提高经济效益。
广泛深入开展增产节约、增收节支运动，是党中央、国务院从全国经济发展的现
实情况和长远需要出发作出的一项重大战略决策。积极开展好这一运动，对于保证整
个国民经济的长期稳定发展具有极为重要的意义。党中央、国务院的战略决策。积极
开展好这一运动，对于保证整个国民经济的长期稳定发展具有极为重要的意义。党中
央、国务院的战略决策完全符合我市的实际情况。我们要坚定不移地贯彻执行实事求
是、稳步前进的方针，努力增产节约、增收节支，全面提高经济效益，坚决压缩过热
的空气，在积极改善社会总供给的同时，着重控制过高的需求，消除经济发展中的不
稳定因素，切实把国民经济建筑在长期稳定发展的基础上。今年全市增产节约、增收
节支的主要目标是： 在全面提高经济效益的前提下，工业生产确保比上年增长10%，
达到138.7亿元，力争增长15%；农业总产值增长4.5%，达到25.3亿元，力争有更快的
发展；国营工业产品流通费用降低2%，建筑施工企业的成本民用建筑降低5%，工业建
筑降低7%；国营工业中的经营性亏损企业扭亏50%，盈利企业的亏损产品扭亏30%，力
争50%；商业企业经营性亏损扭亏50%，流通费用节约2%。要组织动员全市各行各业和
广大干部群众，把思想切实统一到党中央、国务院的战略决策上来，牢固树立长期稳
定发展经济的思想，大力提倡艰苦奋斗、勤俭建国、多作贡献、严守纪律的社会风气，
在积极发展生产的同时， 发扬节约1滴油、1两粮、1克煤、1度电、1分钱等点滴节约
的精神，努力实现全年增产节约、增收节支的奋斗目标，推动全市国民经济的持续、
稳定、协调发展。
1.按照速度、效益、后劲三统一的原则，精心组织好工交生产。
要大力调整产品结构，努力增加适销对路产品的生产。工业产品结构的调整要继
续朝着外向型、轻加工型和精细化、高增值化的方向发展。要加强经济信息和市场调
研工作，组织企业扬优汰劣，促进产品的更新换代。要按照国内外市场需求，大力开
发新产品， 今年要开发新产品500种以上，同时安排好市场急需的日用小商品、时令
商品和旅游产品的生产，满足社会不同层次的需要。
要切实加强企业管理，提高产品质量，降低物质消耗。要稳定提高优质名牌产品
的质量，扩大市场占有率，积极争创新的优质名牌产品，全市优质品覆盖率要达到25
%， 并力争再有60种主要产品采用国际标准组织生产。要把降低物质消耗和管理费用
作为增产节约的重点，认真进行经济和成本分析，针对企业管理的薄弱环节，采取有
力措施加以整改，坚决扭转产品成本上升的局面。要加强产品质量监督检查，切实组
织好安全生产。要全面开展企业上等级活动，力争全市60户大中型企业率先达到省内
先进企业标准，其中部分企业提前达到国家级标准，主要产品的质量、消耗水平达到
省规划的目标。
要围绕增强发展后劲，加快企业技术改造的步伐。今年全市安排重点技术改造项
目259个， 完成投资规模4.5亿元，当年要争取180个重点项目的消化吸收、开发创新
和发挥技改项目的效益上，特别要加快彩电、电冰箱、洗衣机、空调器等23条引进生
产线的国产化进程。对列入全国改造重点的18个大中型骨干企业，要抓紧制订改造方
案，及早付诸实施。
要积极抓好能源交通建设和管理，努力缓和能源供应和交通动输和紧张状况。电
力供应紧张是当前影响我市经济发展和人民生活的一个突出问题。我们要坚持开发与
节约并重的方针，切实抓好电力建设和节电工作。要在加紧黄岛电厂二期工程建设的
同时，积极发展小机组发电和背压发电，增加运行机组的出力，加快续建和新上发电
项目的施工进度， 今年新增装机容量15000千瓦以上。由于电力建设周期较长，供电
紧张问题难以在短期内得到解决。全市人民要牢固树立长期节电的思想，在全社会形
成节约用电光荣、浪费用电可耻的风气，从每一个岗位、每一个家庭做起，自觉节约
用电。各有关方面要利用各种形式向干部群众广泛进行节约用电的宣传教育，并切实
抓好计划用电，严格用电管理。要继续运用经济手段挖掘运输潜力，提高疏运能力，
确保港站畅通，促进经济发展。
2.继续抓好粮食生产，全面发展农村经济。
要把确保粮食生产稳定增长，增强农业发展后劲作为农村工作的战略重点。要十
分重视并切实抓好粮食生产，今年粮田面积要稳定在500万亩左右，播种面积确保860
万亩。粮食总产量力争达到255万吨；棉花总产量达到20500吨；花生总产量达到45万
吨。要加强农业科技推广体系和社会化服务体系的建设，加大增产措施，抓好中低产
田开发。要逐级制订中长期农业投入计划，不断增加对农业的物质、技术投入，搞好
商品粮基地建设和农田水利基本建设，改善生产条件，增强农业后劲。
要充分利用我市丰富的自然资源，积极引进、推广、应用先进技术，大力发展林、
牧、 副、渔业。林业要新增林果16万亩，使林木覆盖率达到17%。畜牧业要大力发展
牛、羊、兔等食草动物，要制订保护和促进生猪发展的具体政策，扭转生猪存养量下
降的趋势， 并采取措施使瘦肉型猪有较快的发展。全年生猪存养量要达到150万头，
肉类总产量达到11万吨， 鲜蛋产量达到5500吨，鲜奶产量达到35000吨。要积极贯彻
以养殖为主，养殖捕捞加工并举的方针，突出抓好鱼、虾、贝、藻类的增养殖，积极
引进和培育水产新品种，推广网箱养鱼等新技术，全年水产品总产量要达到14万吨。
要进一步贯彻“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，加速发展
乡镇企业。要以市区大工业为依托，立足本地资源，狠抓拳头产品，加强外引内联，
发挥群体优势。乡镇企业既要开发自己的人才，也要招聘外地的人才，积极吸引城市
技术人员到乡镇企业工作。要积极发展同城市大工业、大专院校、科研单位的挂钩联
营，促进乡镇企业的技术进步。要加强乡镇企业的管理，努力提高产品质量、管理水
平和经济效益。城市的各个经济部门和企业都要把支持乡镇企业发展列入行业计划，
纳入服务范围，积极向乡镇企业扩散产品，转移技术，促进乡镇企业的更大发展。
要引导农民正确处理好改善生活与发展生产的关系，精打细算，合理消费，集中
财力、物力用于增强农业后劲。要认真执行《土地管理法》，十分珍惜、合理使用每
寸土地，切实加强土地管理。今年全市占用耕地面积不得突破2‰。
3.进一步搞活流通，繁荣城乡市场，积极做好财税金融工作。
今年我市安排社会商品零售额44.5亿元， 比去年增长12.7%。我们要积极促进生
产，扩大商品购销，保持市场的繁荣活跃。流通部门要加强市场调研和预测，及时掌
握市场供求变化，积极协助生产部门调整产品结构，增产适销对路的商品，扩大收购，
为市场提供更多的货源。要大力组织工业品下乡和农业副产品进城，搞好外地进货，
扩大城乡之间、地区之间的商品交流。全年肉、蛋、菜上市总量要分别达到37000吨、
13000吨和20万吨以上。 要加快商业服务网点建设，年内市区新增商业网点1600处。
要以挖掘资金潜力为重点，积极调整库存商品结构，处理积压物资，加强资金结算管
理，降低运输保管费用，提高经济效益。要采取积极有效的宏观管理措施，努力保持
市场物价的基本稳定。
今年我市的地方财政总收入按新口径 (不包括上划国家的烟草税收) 计划完成
15.71%亿元， 比去年增长7.4%；地方财政总支出计划安排4.197亿元，比去年略有减
少。要进一步完善县(区)、乡财政管理体制，充分调动各级财政增收节支、发展经济
的积极性。财政、金融部门要充分发挥经济杠杆作用，积极帮助企业加强经营管理，
鼓励企业开发新产品，推动企业技术进步，促进财政收入的稳定增长。要加强税收征
管工作，把该收的税金及时足额地收上来。要加强预算外资金管理，使用好财政沉淀
资金，发挥其扶持生产、发展各项社会事业的作用。
要把大力节减行政经费，压缩财政支出，力争实现今年的财政收入平衡作为增产
节约、增收节支的重点切实抓好。我们要按照中央和省的要求，压缩行政事业费支出。
市财政要按压缩后的财政支出，对各预算单位实行“预算包干，结余留用，超支不补”
的办法，并要严格控制人员编制、人头经费和差旅费支出，严格控制社会集团购买力。
市委已作出决定，今年市委、市纪委、市人大常委会、市政府、市政协带头不购小汽
车， 把节省下来的150万元资金用于重点建设。要严肃财经纪律，揭露和纠正铺张浪
费现象，杜绝“跑冒滴漏”，力争实现全年财政收支的平衡。
4.严格控制固定资产投资规模，继续调整投资结构，集中力量保证重点工程建设。
今年我市地方财力的固定资产投资规模，年初预安排了61个项目，总投资1.6754
亿元， 已经比去年压缩了12.8%。中央最近要求，今年要大力压缩固定资产投资，实
行“三保三压”的方针，即：保计划内建设，压计划外建设；保生产性建设，压非生
产性建设；保国家重点建设，压非国家重点建设。根据上述精神，今年我市还要从地
方财力和城市维护费安排的建设项目中压缩15%的投资。 市委、市政府认真分析、慎
重权衡了我市的资金承受能力和经济建设的全局与长远需要，决定针对建设项目的轻
重缓急，对部分项目采取停、压、缓的措施，集中力量保证重点工程建设。今年我市
要重点保证民航机场、引黄济青、电力建设、煤制气工程、职工住宅等22个关系我市
经济和社会发展全局的项目。对于这些项目，要切实加强领导，集中人财物力，按照
工期和质量要求抓上去。同时，量力而行地搞一些投资省、见效快、群众急需的项目，
如完善新建小区配套设施、治理环境污染等。我们要继续发扬“人民城市人民建，人
民城市人民管”的精神，动员组织全市各行各业和广大干部群众，积极参加城市的建
设、管理和绿化、美化、净化，进一步改善城市环境面貌。
在压缩投资规模、调整投资结构的同时，要下大气力提高工程建设的速度和质量，
努力使所有建设项目都按合理工期、按工程概算、按质量标准配套完成。要加强工程
概算审查、工程定额管理和施工现场管理，努力降低工程造价。要把提高建筑工程质
量作为增产节约运动的一项重要内容，切实抓出成效。要严格按基本建设程序办事，
已经批准建设的项目，不准随意扩大规模、追加投资或者改变建设内容。资金、材料
不足的项目，一律不准开工。要整顿建设市场，取缔无证设计、无照施工、转手倒包、
偷工减料等违法行为。要加强对建筑工程质量的监督检查，不合格的建筑工程坚决推
倒重来，并要追究施工单位领导者和直接责任者的责任，由施工单位赔偿经济损失。
(二)深入进行经济体制改革，增强经济发展的生机和活力。
今年是我市实行经济体制综合改革试点的第一年，我市的改革应当迈出更大的步
伐。我们要围绕搞活企业特别是大中型企业和增强农业后劲，促进社会主义商品经济
的发展，把改革不断推向前进。
1.集中精力抓好增强企业活力这个中心环节，在深化企业改革、搞活企业特别是
大中型企业方面迈出更大的步子。
要全面贯彻中共中央、国务院颁发的“三个条例”的精神，正确处理企业党、政、
工三者关系， 不断深化企业领导体制改革。在完善108个企业试点的基础上，今年内
对全市全民所有制企业分两批普遍实行厂长(经理)负责制。凡是实行厂长(经理)负责
制的单位，都要实行厂长(经理)任期目标制和任期终结、调离审计制。要切实保障企
业经营者的利益，凡全面完成任期内责任目标的，要给经营者以应有的物质奖励；完
不成年度责任目标的，要适当扣减经营者的个人收入。要进一步完善企业内部的各种
经济责任制，把降低成本、降低物质消耗、节减企业和车间管理费、降低流通费用等
指标层层分解落实下去，作为经济责任制的重要内容严格考核。要研究改进能源、原
材料节约奖的实施办法，逐步扩大降低物耗按比例转为活劳动分配试点范围，调动企
业和职工节约挖潜的积极性。要改革企业经营机制，采取多种经营形式。今年要根据
企业所有权与经营权分离的原则，选择部分国营小型工业企业、微利和亏损企业进行
租赁经营试点。要抓好小型国营商业服务业企业的改、转、租，扩大租赁面。要进一
步划小核算单位，实行分级分权管理。要继续进行劳动工资制度改革，按照国家有关
规定，进行企业自主决定分配职工工资和奖金的试点，扩大工资总额与经济效益挂钩
浮动试点企业的范围，并适当降低试点企业工资增长部分的调节税税率。同时，继续
搞好青岛啤酒厂等5个企业实现利税和出口产品销售额与工资挂钩的试点。 要根据企
业的不同情况，分别采取计件工资或把部分工资同奖金捆在一起浮动等分配形式，逐
步扩大企业内部的劳动组合试点范围。继续搞好全民所有制和县以上集体所有制企事
业单位固定职工的退休费统筹。
2.进一步深化农村改革，增强农业发展的后劲。今年我市农村改革的重点要放在
建立适应商品经济发展需要的市场体系，改进和完善充分结合的双层经营体制，大力
发展多种形式的合作经济上。要继续搞好统派购制度的改革，根据每种农产品的不同
特点及其与国计民生的密切程度，确定不同的购销方式和流通形式。要进一步完善粮、
油、棉的合同定购制度，确保合同任务完成，对合同规定供应的生产资料要保证兑现。
要在对肉、蛋、菜等农副产品继续实行合同定购与议购相结合的同时，大力发展城乡
联营和农工、农商、商商联合等新的流通形式，逐步建立产销联合的生产经营体系。
要引导和支持农民进入流通领域，兴办各类以服务为宗旨的专业协会、合作社、服务
站。要积极发展各类农副产品、乡镇企业产品批发市场，开辟新的流通渠道。要继续
改革供销社的体制，使供销社与农民结成利益共同体。要搞好农村金融体制改革，扩
大信用社的自主权。要加强承包的标准化管理，完善土地、林果、滩涂水面、乡镇企
业、水利设施、农业机械等承包条例，逐步做到规范化、制度化。积极发展各种形式
的适度规模经营鼓励土地向种田能手集中。积极引导和支持农民在自愿互利的基础上
发展多种多样化的经济合作。
3.积极推进横向经济联合。今年我市的横向经济联合要紧紧围绕全面提高经济效
益这个中心，既抓巩固，又抓发展。要把推动企业间的联合作为重点，在企业互有需
要、自愿互利、共同发展的基础上，按照有利于调整产业结构、有利于加快技术进步、
有利于全面提高经济效益的原则，重点发展以出口产品和名、优、新、特产品为龙头
的企业联合，鼓励和支持大中型企业组建各种形式的企业集团。要继续推进城乡间的
经济联合，采取优惠政策鼓励城市生产力向农村扩散，加快城乡经济一体化的进程。
要进一步发展区域性的经济联合的协作，抓紧建立并加强驻国内重要城市的信息和联
络机构，尽快把驻北京、上海等城市的办事处建立起来。要认真制订区域经济联合的
发展规划，积极与省内外一些重要城市和地区结为经济伙伴，促进双边的经济交往、
技术交流、物资交换和资金融通，并逐步建立长期稳定的合作关系。要大力开展技术
协作和物资协作，组织生产企业、科研设计单位、大专院校积极开展技术转让、承包、
咨询、培训等各种服务，大力促进多层次多形式的科研生产联合，并积极开发建立原
材料基地。要继续做好对口支援工作，认真落实对口支援项目，积极支持老、少、边
地区的发展。
4.积极建立和完善市场机制，促进商品经济的发展。要进一步发展生产资料市场、
消费品市场、资金市场、劳务市场和技术市场，增强中心城市的多功能作用。国务院
确定我市为金融体制改革的试点城市，我们要按照国务院的部署，重点抓好金融体制
改革。要积极试行专业金融机构企业化，继续开拓和发展金融市场，积极参与跨地区、
跨系统的资金融通网络，有步骤地开办长期资金市场，完善债券、股票发行办法，全
面推行商业票据承兑、贴现、转贴现和再贴现业务，利用时间差、地区差、行业差调
节使用资金，促进资金融通的多样化和资金来源的多元化。要积极搞活生产资料市场，
并尽快开办钢材市场。要继续抓好商品流通体制改革，扩大消费品市场。要健全和完
善合同制，进一步搞好日用工业品和农副鲜活商品购销体制的改革，改进财政补贴办
法。要积极发展跨地区、跨部门、跨行业的新型商业群体，有计划地发展农副产品批
发市场和多种专业市场。
5.抓好外经外贸港口体制的改革。改革外经外贸体制和港口体制，是我市发展外
向型经济的重要条件。青岛港已经下放我市管理，我们要进一步增强青岛港的内在活
力，管好港，用好港，建好港，加快青岛港的发展。我们要切实搞好对外经济贸易体
制的改革，进一步抓好青纺联、青岛啤酒厂两个工贸结合企业的体制改革试点，不断
扩大工贸结合企业进口原料加工成品出口业务。要把纺织、服装两方面的优势有机结
合起来，建立纺织、服装出口“一条龙”的贸工联营新体制，从面料供应、产品加工
到出口经营配起套来，提高档次，扩大我市纺织、服装产品的出口。要积极发展以青
岛为龙头的啤酒联合出口企业集团，探索企业直接将产品打入国际市场的路子，提高
青岛啤酒在国际市场上的竞争力。要抓紧筹建青岛国际经济技术合作公司，扩大青岛
对外经济技术贸易公司的经营范围，争取直接经营对外劳务承包工程、劳务出口和有
关对外经济技术合作业务，积极开展对外经济技术贸易。
6.要认真搞好宏观控制体系的改革，逐步由直接控制向间接控制转变。各级政府
要进一步转变职能，积极探索动用法律手段和经济手段管理经济、管理城市、促进改
革和开放的经验，加强经济管理监督部门和综合管理机构，积极动用税收、信贷和价
格等经济杠杆，调节、控制和引导经济的运行。要加强审计监督和工商行政管理，保
证改革和经济建设的健康发展。
(三)积极推进对外开放，加速发展外向型经济。发展外向型经济，是我市经济发
展的战略方向。我们要在扩大对外贸易、增加出口创汇、开展对外经济技术合作等方
面迈出更大的步伐。
1.大力发展对外贸易，增强出口创汇能力。今后我市的经济发展要面向国际市场，
争取使我市外贸出口总值占工农业总产值的比重逐年有较大提高。今年全市出口商品
收购总值按新的统计口径，省安排14.6%亿元，市计划达到16.5亿元，比去年增长7.1
%，在工作上要力争增长10%。要大力发展出口创汇型的农、林、牧、副、渔业及农副
土特水产品。要继续抓好传统产品特别是轻纺产品出口，扩大机电产品出口，积极开
发研制新的出口产品，努力提高加工深度和质量档次，争取有更多的产品打入国际市
场。 要使出口农副土特产品的加工转化比重提高到60%。要继续建设好省、市确定的
13个农副产品基地和10个出口专厂，并发展一批新的出口基地和专厂，为建立外向型
的出口商品生产体系打好基础。要积极开展“三来一补”和租赁业务，大力发展外贸
企业与生产企业之间的经济联合，针对国际市场的需求，共同研究对策，组织生产和
出口，提高应变能力和竞争能力。在建的17个贸工、贸农合营和联营项目，要早投产，
早出口，早收益。已投产的利用外资、引进技术项目，要积极扩大出口创汇或替代进
口的能力。
2. 积极利用外资， 引进先进技术，扩大对外经济技术合作。今年计划利用外资
1.1亿美元，安排技术改造引进项目72项。重点发展纺织、轻工、橡胶、化工、电子、
机械等行业。要全面落实《国务院关于鼓励外商投资的规定》和市政府的实施办法，
充分发挥外资工作领导小组及办公室“一个窗口”对外、全权解决外国投资者在青投
资问题的作用，简化办事手续，提高工作效率，搞好对外商投资企业的服务，切实创
造对外商有吸引力的“小气候”，同时要注意总结利用外资，引进技术的经验，加强
对进口设备和商品质量的监督检查。要加强对外联络，积极筹建我市驻香港的华青发
展有限公司，向与我市开展经济技术合作较多的日本、美国、联邦德国选派常驻人员，
组织精干的考察团组到有关国家和地区进行综合考察，积极参加在国内外举办的各种
交易会、洽谈会、展销会，要积极争取尽早组建青岛国际信托投资公司，以促进资金
的横向融通，并要利用外国政府贷款和其他形式的贷款，发展一批效益好和创汇的项
目。
3.积极扎实地搞好经济技术开发区建设。开发区的工作重点要放在更多地利用外
资、发展产品出口企业和先进技术企业上。对已签约和在建的项目要狠抓投产见效，
并争取在年内再成交30个中外合资、合作项目和国内的联合项目，累计到年底开发区
要有25个工业项目开工建设或竣工投产。
4.大力兴办旅游事业，努力增加非贸易外汇收入。今年我市接待国外游客要达到
6万人次，接待国内游客达到400万人次，要继续抓好前海风景区和崂山风景区的建设，
加紧修复完善小青岛、湛山寺、太清宫、华严寺等景点并对外开放。要抓紧修订崂山
风景区的区划管理方案，争取尽早报批。要量力而行地搞好石老人旅游区的开发建设，
今年要配合石峰宾馆的建设，完善海水浴场的设施条件。要积极发展有青岛特色的旅
游商品和纪念品，不断增加非贸易外汇收入。要加强对旅游接待服务人员的培训，努
力提高接待服务水平。要扩大对外宣传，加强与国内外各旅游机构的联络，吸引更多
的旅游船和旅游团体来我市旅游，进一步提高我市在国际上的知名度。
(四)坚持四项基本原则，大力加强社会主义精神文明建设。
我们要在市委的统一领导下，认真贯彻落实党的十二届六中全会决议精神，按照
我市“七五” 期间精神文明建设规划的部署，积极加强社会主义精神文明建设，
不断为经济建设的发展提供精神动力和智力支持，并为物质文明建设的正确发展提供
有力的思想保证。
1.旗帜鲜明地坚持四项基本原则，切实加强思想政治教育。坚持四项基本原则，
反对资产阶级自由化的斗争，关系到正确坚持党的十一届三中全会以来的路线、方针、
政策，关系到党和国家的命运及社会主义事业的前途，关系到巩固发展安定团结的政
治局面和改革、开放的顺利进行，是我们的立国治国之本。这一斗争是长期的，存在
于改革和开放的整个过程中。按照党中央的部署，这场斗争严格限于党内，主要在思
想政治领域中进行，着重解决根本政治原则和政治方向问题。党政审机关、城市企事
业单位和人民解放军，主要是对广大党员进行正面教育，农村不搞。这场斗争不涉及
民主党派和党外知识分子。我们要认真地全面地贯彻落实《中共中央关于当前反对资
产阶级自由化若干问题的通知》，深入进行坚持四项基本原则的教育，进行党的路线、
方针、政策的教育，认真学习党的十一届三中全会以来中央特别是邓小平同志代表中
央常委集体就坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化所作的一系列重要论述，学习
全国人大常委会通过的《关于加强法制教育维护安定团结的决定》，把广大干部群众
的思想统一到中央指示精神上来，增强人民群众对资产阶级自由化的识别能力和免疫
力，保证改革、开放和经济建设的顺利进行。要围绕当前建设和改革的实际，加强和
改进思想政治工作，更加广泛深入地在全市人民特别是青年职工和学生中进行共产主
义理想和“四有”、“五爱”教育，有针对性地回答人民在建设和改革中出现的种种
认识问题，引导人们树立建设四化的共同理想和奋发向上的革命精神，为振兴中华的
宏伟事业做出贡献。要把职业道德教育同加强职业纪律、纠正行业不正之风结合起来，
大力提供良好的职业道德，不断提高各行各业的服务质量和服务水平。要继续开展创
建文明单位、文明村镇、五好家庭，争做文明市民及军民、警民共建精神文明等活动。
要积极做好推广普通话和文字规范化的工作，要继续开展“一要三不准”活动，加强
市容市貌的管理，认真落实“门前三包”责任制，进一步健全城市管理的各项制度和
法规，使我市逐步成为一个管理科学、文明美丽的城市。
2.切实加强民主与法制建设。要加强经常性的法制宣传教育，增强广大干部群众
的法制观念和公民意识。要以宪法为核心内容，在干部、职工、农民和青年学生中继
续普及法律常识。各级领导干部要带头学法、守法、执法，以法律规范自己的言行。
要采取切实可行的措施，逐步完备民主制度，推进政治生活、经济生活和社会生活的
民主化。要认真贯彻治安工作条例，进一步加强社会治安的综合治理。要继续开展严
厉打击严重刑事犯罪的斗争，有效地控制刑事案件特别是恶性案件的发生。继续深入
开展严厉打击严重经济犯罪的斗争，狠抓大案要案的查处，要积极进行法制建设的试
点，进一步加强经济立法和执行工作。要根据改革开放的需要，按照立法程序，认真
搞好地方性法规的制订，逐步把各项工作纳入法制的轨道。
3.进一步发展科学、教育、文化、卫生、体育等事业。
科技方面，要抓紧落实“七五”计划确定的科技攻关任务，并积极搞好科技成果
的推广应用，把先进的科学技术及时转移到生产领域，促进经济建设特别是外向型经
济的发展。今年要集中力量抓好胶州湾海域水产资源技术开发及轻纺工业等方面的10
个重要科技攻关项目。同时，要认真抓好“星火计划”的实施。要深入进行科技体制
改革，进一步搞活市属科研机构，促进多层次、多形式的科研生产联合。进一步改革
科技人员管理制度，抓好专业技术职务聘任制的试点，积极开展智力引进和派出工作。
要积极吸引全国科研机构、军工单位及外国公司来我市进行技术贸易活动，促进我市
与国内外的科学技术交流。
教育事业的发展，要进一步适应经济建设和发展外向型经济的需要。高等教育要
稳步发展， 重点在于完善办学条件，提高教学质量。今年计划市属普通高校招生980
人， 其中青岛大学630人。要继续调整中等教育结构，发展职业技术教育，特别要搞
好专业设置的调整，使职业技术学校切实办出我市的特色，并办好两处示范性窗口学
校。要加强师范教育的师资培训工作，今年计划培训师资1100个。要积极改善各类学
校的办学条件和教学环境， 抓紧落实去年市区未完成的10所及今年新列入计划的9所
中小学的改建扩建任务，为普及9年制义务教育创造条件。要积极兴办各类托幼园所，
加强学龄前儿童教育。要组织更多的成人参加科学、文化知识学习，切实提高成人教
育质量，促进我市全民科学、文化素质的提高。
卫生方面，要继续扩大集体所有制卫生院放归乡镇管理的试点工作，同时搞好市
区3级卫生网的试点。 要加强各类地方病、传染病的防治和卫生防没工作，年内全部
完成农村防氟改水任务，使我市基本成为无氟害市。要积极改善医疗条件，提高医疗
水平， 为群众就医看病提供更多的方便。今年新增医院病床450张，开工新建市立医
院门诊大楼和市儿童医院病房大楼。要继续搞好计划生育工作，使全年人口自然增长
率控制在10.5‰以内。
体育方面，要坚持普及与提高相结合的原则，在广泛开展群众性体育活动的基础
上， 成立市体工队，以田径、足球、游泳为重点，组建7个项目的专业队，抓好专业
训练，争取在全省、全国的比赛中创出好成绩。同时，要抓好参加1988年全国城市运
动会的各项准备工作。 要重视文化、艺术、新闻、广播、电视等方面的建设，加
强文化艺术理论的研究工作，认真筹办好今年的“青岛之夏”艺术节，办好广播、电
视节目，进一步丰富人民的文化生活。
(五)不断改进政府工作，切实加强政权建设。1987年，我市面临着新的形势和任
务。我们必须在思想方法、领导艺术、工作作风、办事效率等方面有一个大的改进和
提高。
要按照“总揽全局，部门负责，主动协调，服务基层”的要求，切实加强各级政
府机关建设，更好地为经济建设服务，为基层工作服务。各级政府及所属部门要继续
完善工作目标责任制，，逐级建立健全岗位责任制，对市政府宣布的今年在城乡建设
和人民生活方面重点办好的事，要逐件落实责任，安排好进度，并加强督促检查，保
证如期完成。政府各部门要充分发挥主观能动性，大胆负责，主动配合，减少周转环
节，杜绝推诿扯皮，提高工作效率。对下级的请示报告和需要办理的事情，要尽快处
理，最迟不超过20天予以答复。要严格市政府机关各部门的值班制度，努力提高机关
工作效能，逐步形成良好工作秩序。
要进一步转变领导作风，多办实事，讲求实效。市政府及各部门要下决心精简会
议和文件，可开可不开的会一律不开，必须开的会，也要把人员、时间和经费压到最
低限度。各级领导要用主要精力抓大事，抓实际工作，抓调查研究，多搞现场办公，
及时了解情况，研究解决问题。市政府领导成员要抓好各自的工作点，总结推广先进
经验，推动面上的工作。要通过各种渠道，及时了解分析国内外的种种信息和动态，
以提高各级领导机关的决策水平。
要继续落实好党的各项政策。积极解决知识分子在工作、学习、生活中的实际问
题；认真落实侨务政策和民族宗教政策；解决好“文革”期间挤占私房的遗留问题，
处理好社会主义改造中错改房和代管房产的问题。同时，要继续搞好退伍、转业军人
的安置，进一步做好“双扶”工作，抓紧地方志的编纂，争取早出成果。
要更好地接受人大常委会的监督，及时认真地向人大常委会报告工作，并安排好
人民代表约见市长的活动。继续办理好人民代表的方案、建议和政协委员的提案，更
多地听取人民群众的意见，以改进政府机关工作。继续加强人民来信来访工作，帮助
群众排忧解难，消除各种不安定团结的政治局面。
要进一步加强区、县政权和基层政权建设。把可以下放到区、县的权力下决心放
下去，增强区、县经济的生机和活力。要按照责、权、利统一的原则，进一步完善区
级财政体制。要切实加强基层政权组织和群众自治组织的建设，充分调动其开展工作
的积极性、主动性和创造性，使其在联系群众、教育群众、组织群众和管理城市、建
设城市中发挥积极作用。
各级政府及职能部门的领导干部和工作人员，都要带头坚持四项基本原则，反对
资产阶级自由化，模范执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法令、努力学习马
列主义基本理论、科学文化知识和经济管理知识，不断提高工作水平。要发扬求实精
神，勤勤恳恳，克己奉公，埋头苦干，坚决抵制和纠正各种不正之风，全心全意为人
民服务。
各位代表，青岛是我国的经济中心城市、沿海开放城市和计划单列城市之一，在
全国、全省的社会主义现代化建设中具有重要的地位和作用。党中央、国务院和省委、
省政府对青岛的建设和发展寄予很大的期望，我们应当也有条件把青岛建设和发展得
更快、更好，为全国、全省的现代化建设作出更大的贡献。将青岛逐步建设成为一个
经济繁荣、环境优美、科技发达、文化昌盛的社会主义现代化、开放型的旅游和港口
城市，是全市人民的共同愿望和光荣职责。住在青岛，热爱青岛，建设青岛，美化青
岛，应当成为全市人民的共同信念和自觉行动。
在新的一年里，我市面临的形势很好，任务光荣而艰巨。展望新的一年，我们对
夺取社会主义物质文明和精神文明建设的新成就充满了必胜的信心。让我们在市委领
导下，团结带领全市人民，全面、正确地贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、
方针和政策，坚持四项基本原则，巩固和发展安定团结的政治局面，同心同德，艰苦
奋斗，深化改革，推进开放，广泛开展增产节约、增收节支运动，把各方面的工作扎
扎实实地推向前进，全面完成社会主义物质文明和精神文明建设的各项任务，以优异
成绩迎接党的十三大的胜利召开!