1986年是“七五”时期的第一年，是我市在胜利完成“六五”时期各项任务的基
础上阔步向前迈进的一年。特别是万里、李鹏等中央领导同志来我市视察指导工作，
要求我们积极发展外向型经济，在亚太地区经济崛起中为振兴我国经济发挥重要作用，
国务院决定在全国计划中对青岛实行单列并赋予相当省一级经济管理权限，同意青岛
实行经济体制综合改革试点，给我市的社会主义现代化建设增添了的生机和活力，将
我市的工作推上了一个新的起点。过去一年，我市认真贯彻党的路线、方针、政策，
坚持改革，推进开放，在社会主义物质文明建设和社会主义精神文明建设的各个领域
中都取得了新的成就。我们已经为整个“七五”时期的工作创造了一个良好的开端。
(一)经济建设成绩显著。1986年，我市整个国民经济继续保持了持续、稳定、协
调发展的势头。 全市社会总产值达到200.8亿元， 比上年增长1.7%； 国民收入达到
76.9亿元， 比上年增长11.8%。上述国民经济综合指标的增长幅度处于全国经济中心
城市的前列。
工业生产持续稳定增长。 全市工业总产值完成126.3亿元，比上年增长157%。70
种主要产品有53种产量比上年增长；全市重点考核产品的质量稳定提高率达到86.3%；
优质品覆盖率达到22.6%；可比产品消耗掼标稳定降低率达到65%；万元产值综合耗能
下降6.14%；技术改造取得重大成绩，全年共竣工项目313个。港口吞吐量突破2800万
吨，口岸进出口总额达到38.3亿美元。铁路、公路、远洋运输和邮电事业都有新的发
展。
农村经济进一步繁荣。 全市农业总产值达到24.2亿元，比上年增长4.3%。6县和
黄岛区的工农业总产值都已提前4年实现了第一个翻番。 粮食生产在遭受多年未遇的
严重春旱和风雹灾害的情况下， 总产量达到255.6万吨，创历史最高水平。林牧副渔
各业迅速发展，新增林果面积6万亩，果品总产量增长3.4%，水产品总量增长13.1%。
乡镇企业已成为我市经济的一个重要支柱，完成工业总产值27.2亿元，第一次超过了
农业总产值。
基本建设和城市建设成果显著。全市固定资产投资完成15亿元，其中全民所有制
单位完成基本建设6亿元，更新改造6.6亿元。市确定的36项重点工程基本上都达到了
计划进度要求。去年初市政府宣布的在城乡建设和改善人民物质文化生活方面重点办
的13件事，除体育馆工程因技术原因未实现计划进度外，其他项目都已基本实现。黄
岛轮渡、杭州路立交桥、流亭民航机场场道 、308国道青岛至西园庄段、市立医院病
房楼、 13000门程控电话交换机等重点工程已全部或部分竣工并投入使用。全市新竣
工住宅110.9万平方米。完成治理污染项目159个，进一步改善了城市环境。
财政金融情况良好。财政、金融、税务、审计等部门在组织增收节支，筹措融通
资金，加强税收征管，实行经济监督，支持生产和流通中发挥了积极作用。金融系统
通过扩大储蓄、拆借、贴现，共为企业多提供信贷资金11亿元。去年的全市财务税收
大检查又取得了好的效果。去年全市地方财政收入达到16.3966亿元(包括烟草税收，
不含排污费和城市维护税)，按可比口径比上年增长14.8%，实现了与工农业总产值的
同步增长。 由于中央、省、市新出台的改革搞活措施使财政收入减少2.4多亿元，其
中减免大中型企业调节税、增加企业留利减少了财政收入，但从长远看，还是为经济
发展积蓄了后劲，必将在今后几年促进财政收入正常稳定增长。
城乡市场繁荣稳定。去年，全市社会商品零售额完成39.5亿元，比上年增长16.7
%。 市区新增商业服务网点3188处。粮、肉、蛋、菜和主要日用工业品的供应普遍好
于往年。工商行政管理和物价监督管理继续得到加强，零售物价总指数上升5.5%，控
制在省定指标以内。
城乡人民生活水平有新的提高。 全市职工年平均工资收入比上年增长19.7%，扣
除职工生活费用价格上升因素实际增长13.5%。 去年，市财政为平抑市场物价共支出
肉、蛋、菜补贴2672万元。城市人均居住面积由上年的5.4平方米增加到5.56平方米，
市区居民家庭拥有的高档耐用消费品比前年有较大幅度增加。全市农民人均收入达到
647元， 比上年净增80元，一些长期贫困的农户正在脱贫致富。城乡居民年末储蓄余
额达到21.2亿元，比上年增长34.7%。
在过去的一年中，我市始终坚持以经济建设为中心，突出抓了经济体制改革、进
一步对外开放，加强了对整个经济工作的组织领导，保证和推动了国民经济持续、稳
定、协调发展。
以城市为重点的经济体制改革的全面发展，是去年我市国民经济持续、稳定、协
调发展的强大动力。我们认真贯彻“巩固、消化、补充、改善”的方针，紧紧抓住搞
活企业特别是大中型企业这个中心环节，积极探索，稳步前进，增强了经济发展的生
机和活力。一是制订并实行了一系列简政放权、搞活企业、促进联合、鼓励创汇的措
施，增强了企业自我改造、自我发展的能力，进一步调动了企业和职工的积极性。我
们调整了国营企业第二步利改税的实施方案，提高了国营工业企业的留利水平，降低
了调节税率，并对14户国营工业企业实行了固定资产分类折旧，批准92户市属国营工
业企业实行节约奖，增强了这些企业的承受消化能力。建筑行业大力推进建设项目投
资包干和招标投标责任制， 基建工程招标承包面已提高到60%，建筑企业已基本实行
了百元产值工资含量包干。 二是在108户厂长负责制试点企业中全部推行了厂长任期
目标责任制，强化了以厂长为中心的生产经营指挥系统。三是认真贯彻国务院关于劳
动制度改革的4个暂行规定， 积极稳妥地进行劳动制度改革，全市合同制工人已占职
工总数的12%， 还在部分企业进行了固定职工劳动组合试点、技术工人考核晋级试点
和降低物耗转为活劳动分配的试点，对全市固定职工的退休费用实行了社会统筹。四
是积极发展了地区间、企业间、城乡间多形式多层次的横向经济联合。我市的横向经
济联合已扩展 到全国27个省、 市、自治区和42所高等院校，并与国内5个兄弟城
市和地区建立了长期经济技术协作关系，还参加了渤海圈经济区的协作活动。对口支
援沂南、 沂水两县的工作取得新的成果， 已落实协议111项， 可为两县增加年产值
3800万元、利税2700万元。以大中型企业为依托、名牌优质产品为龙头的企业群体发
展到120多个， 有800多家企业参加。在去年5月召开的全市第二次城乡经济技术洽谈
会上，6县1区共签订协议331项，现已执行311项，促进了城市生产力向农村扩散。五
是流通体制的改革加快了步伐。城乡物资交流日益扩大，流通领域的横向联系迅速发
展。我市商业购销联系遍及28个省、市、自治区的3700多个厂家。六是资金横向融通
开始活跃，初步开展了短期资金拆借、贴现和再贴现业务，市、县(区)都已建立了同
城票据交换所，并在市北区试办了城市信用社，市资金中心市场已正式开业。七是人
才交流进一步扩大。 去年引进外地人才1000余人，其中高、中级技术人才277人。本
市城乡之间的人才流动日趋活跃，为振兴农村经济起到了积极作用。
积极推进对外开放，是去年我市经济特别是外向型经济获得较大发展的又一关键。
首先，我们把发展对外贸易作为战略重点来抓，出口创汇能力有了增强。全市外贸出
口商品收购总值完成13.34亿元，比上年增长34.5%，是党的十一届三中全会以来增长
幅度最大的一年。轻纺产品和机电产品的出口出现可喜的发展势头，轻纺产品出口供
货额达10.58亿元， 比上年增长36.4%；机电产品出口供货额比上年翻了一番。6县和
黄岛区出口商品供货额比上年增长47%，即墨、平度两县已突破1亿元。第二，利用外
资、引进技术工作有了较大发展。全年已批准的利用外资项目23个，成交额7626万美
元。引进技术设备项目79项，成交额达2721万美元。去年我市共对外付汇1.39亿美元。
已有8个中外合资、 合作项目，83个引进技术设备的生产性项目正式投产。引进技术
的消化吸收、开发创新和国产化配套有了较快的发展。第三，积极进行经济技术开发
区建设， 基本建成了1平方公里范围内的基础设施，形成了首期投资环境。经济技术
开发区已有7个中外合资、合作项目和7个内联项目正式签订合同，有2个合资项目和4
个内联项目已开工投产。第四，加快了发展旅游事业的步伐。去年全市共接待外国人、
华侨和港澳台同胞45000人次，外汇人民币收入达2770万元，比上年增长90.3%；接待
国内客人413万人次， 比上年增长10.2%，直接收入人民币约1.5亿元。我们加紧了市
区海滨和崂山风景区旅游设施的建设，湛山寺、崂山华严寺、太清宫的整修工程已完
成或部分完成。石老人旅游开发区的基础设施建设完成了计划进度，石峰宾馆主体工
程已经完成，海水浴场去年夏季已简易开放。第五，认真贯彻执行中央领导同志来青
视察时的指示精神和《国务院关于鼓励外商投资的规定》，采取了一些新的政策措施，
增强了利用外资的吸引力，特别是我们在沿海开放城市中率先成立了外资工作领导小
组及办公室，实行“一个窗口”对外，方便了外商来青投资，得到了外商的普遍好评。
坚持从实际出发，加强对经济工作的组织领导，是做好去年我市经济工作的有力
保证。一年来，我们在市委领导下，对经济工作中一些关系全局的重大问题，对改革、
开放的一些重大措施，都及时进行了认真研究，作出了比较切合实际的决策。各级领
导干部和工作人员深入经济工作第一线，采取现场办公、联席会议等办法，认真解决
工作中的困难和问题，保证和促进了改革、开放、经济建设的健康发展。尤其是中央
领导同志去年视察青岛以后，我市根据中央领导同志的指示精神，及时向党中央、国
务院和省委、省政府提出了对我市实行计划单列，赋予相当省一级经济管理权限和实
行经济体制综合改革试点的要求，得到了省委、省政府的同意和国务院的正式批准。
这是关系我市改革、开放和社会主义现代化建设的具有重大现实意义和长远战略意义
的大事。同时，我市还按照国务院的要求，积极协助国务院有关部门及时制订了青岛
港管理体制改革方案，圆满完成了青岛港交接工作。现在青岛港已下放我市管理，这
必将为我市今后的建设特别是外向型经济的发展开辟更为广阔的前景。
(二)社会主义精神文明建设取得可喜成果。过去一年，我市在积极进行社会主义
物质文明建设的同时，大力加强社会主义精神文明建设，保证了改革、开放和经济建
设的顺利进行。
通过广泛深入的思想教育，人们的精神面貌发生了新的变化。人们根据社会主义
现代化建设的需要，大力加强了理想、纪律、形势、政策等方面的教育，积极开展了
学英模、读书演讲、军民共建精神文明等活动。特别是党的十二届六中全会决议发表
后，我们进一步明确了精神文明建设的战略地位，坚持以共同理想为核心，进行“四
有”、“五爱”和党的路线、方针、政策的教育，积极加强思想政治工作，全市人民
建设四化的热情更加高涨，安定团结的政治局面进一步巩固和发展。去年全市涌现出
县以上命名的文明单位4400多个、 文明村镇16000多个，军民、警民共建文明点发展
到1200多个，共涌现出一大批“先进职工之家”、“五好家庭”和“精神文明建设积
极分子”。热爱青岛、建设青岛、美化青岛的社会风气正在形成。
社会主义民主与法制进一步健全。普及法律常识的工作已在全市展开，有15万干
部、 51万职工和189万农民参加了普法学习，大部分中小学校已开设了法制课。我们
进一步开展了严厉打击刑事犯罪分子的斗争，加强了对社会治安的综合治理，并配合
改革、开放依法查处了一批严重经济犯罪分子，促进了社会风气和社会秩序的明显好
转。
科学、教育、文化、卫生、体育等事业有了较大发展。科技方面围绕经济和社会
发展中的关键技术问题组织攻关，推动了科学技术的进步和经济建设的发展。去年我
市完成科研、 中间试验、新产品试制等各类科技成果577项，在全国、全省科学技术
奖励大会上有53项科技成果获奖。软科学和社会科学研究也取得了新进步。教育事业
蓬勃发展， 6县和黄岛区普遍实行了基础教育分级办学、分工管理的新体制，农村中
小学基本实现了校舍、 桌凳、操场、院墙、校门、厕所“六配套”。市区新建成4处
中学，中等职业技术教育继续巩固和发展。青岛大学已建成一组配套校舍并于去年秋
季开始招生。各级各类成人教育迅速发展，学习人数大幅度增加。医疗卫生设施继续
改善，全市新增医院、疗养院床位1200多张，是多年来增加最多的一年。全年又完成
了214个村的防氟改水和150个村的卫生改水工程，使20多万人改善了饮水条件。计划
生育工作进一步加强， 全市人口自然增长率控制在7.75‰。通过贯彻落实 “一要三
不准”的规定和“门前三包”责任制，市区环境卫生和绿化、美化、净化都有较大改
观。全市城乡开展的灭鼠“一役达标”活动取得了很大成绩。体育事业有较大发展，
我市运动员在全省、全国和国际比赛中取得较好成绩，不少运动员为祖国、为青岛赢
得了新的荣誉。去年我市还积极参与筹办了第二十五届亚洲青年足球锦标赛青岛赛区
的比赛和省第十三届运动会等重要体育比赛活动，并在省运会上夺得了团体总分、金
牌总数、 奖牌总数、破记录总数和“精神文明代表队”5个第一名。城乡群众文化活
动日益活跃。各专业剧团经过整编，素质有了新的提高。市京剧团赴日本进行商业性
演出获得成功。新闻、广播、电视、出版等方面也在丰富人民文化生活、建设精神文
明中做出了新成绩。
(三)各级政权建设继续得到加强。
去年以来，我们把经济战线的承包责任制和现代化目标管理方法运用到政府工作
中来，在市级机关各部门全面实行了工作目标责任制，这是加强机关建设的一个重要
改革。各部门按照市委、市政府的要求，对全市主要工作目标层层进行分解，逐级抓
好落实，并定期进行监督检查，促进了各项任务的完成。各部门还认真实行工作人员
岗位责任制，加强请示报告和值班制度，减少了推诿、扯皮现象，提高了工作效率。
市委、市政府在深入调查研究的基础上，从建立区级财政、扩大区的城市建设和管理
权限、改革区街经济管理体制等方面，进一步扩大了区级政权的职能范围，增强了区
街经济的活力。 市政府去年承办人民代表大会议案、 人民代表建议和政协委员提案
1012件， 均已办理完毕， 有关方面都比较满意。市政府去年受理人民群众来信来访
10500多件次，已处结9350多件次，占89%。军政军民团结进一步加强，拥军优属、拥
军支前活动出现了多年少有的热潮。市区为97户参战军人的家属解决了住房困难问题。
退伍转业军人安置工作和优扶对象优待工作得到了改进和加强。地方志、档案、宗教、
人防、民兵工作都取得了新成绩。外事、侨务工作在扩大对外联系和促进对外开放等
方面发挥了重要作用。
总之，我们坚持四项基本原则，坚持改革、开放，巩固和发展了安定团结的政治
局面，促进了国民经济的持续、稳定、协调发展。这些成绩是在市委领导下，全市人
民认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的指示，团结奋斗，共同努力的结果。中
国人民解放军驻青部队和武警部队广大指战员，各民主党派、人民团体、爱国侨胞和
港澳台同胞，也都为我市的两个文明建设作出了积极贡献。
在充分肯定成绩的同时，也要看到存在的问题和困难。一是我们的思想观念、领
导作风、工作效能还不很适应发展有计划商品经济和外向型经济的要求，对于如何发
展外向型经济还没有形成总体的、系统的发展战略和策略。二是产业结构和产品结构
的调整虽然取得了一定成绩，但一些行业和企业结构不合理、产品水平不高、竞争能
力不强、经济效益不够理想的问题还亟待解决。三是地方自筹资金基本建设存有规模
过大、结构不合理的问题，致使财力、物力比较紧张，有些工程不能如期完成，同时
工程建设管理不严、质量不高问题也比较突出，影响了投资效益的发挥。四是由于思
想教育不够，宏观控制不严，在部分干部群众中，艰苦奋斗勤俭建国的思想淡薄了，
经济生活中的铺张浪费现象比较普遍，部分单位滥发奖金、实物的情况比较严重。五
是对市内某些偏僻地区的环境卫生管理不善，一些新建小区生活供应、服务设施配套
不全，市内乘车难等问题仍未得到很好解决。由于工农业生产和人民生活用电急剧上
升，电力缺口增大，被迫时常拉路限电，影响到生产的发展，也给人民生活带来很多
不便。这些问题，有些是受客观条件的限制和影响，有些则反映了我们领导工作中的
薄弱环节。对于客观存在的困难，我们要积极创造条件，逐步加以克服；对于工作中
的问题，我们要采取有力措施，尽快加以解决，从而把各方面的工作做得更好。