（1987年1月6日）
同志们:
我们这次全委扩大会议，主要是传达贯彻省委四届八次全会和市地委书记会议精
神，审议通过我市“七五”期间社会主义精神文明建设规划、１９８７年经济和社会
发展计划安排意见以及市委工作要点。会议之前，大家对省里的几个文件都进行了认
真学习。会议期间，又联系实际对省、市委的文件进行了深入讨论，刘镇同志、郭松
年同志、张惠来同志分别就加强精神文明建设和今年经济工作、农村工作的任务讲了
意见。 市里的几个文件和3位同志的讲话，对我市今年的工作做了全面部署，各级党
委和政府要认真贯彻落实，更加积极主动地做好各项工作, 努力在新的一年里使我市
的两个文明建设迈出更大的步伐。这里我根据市委常委讨论的精神，着重讲讲在指导
思想和领导工作上需要强调的几个问题。
一、认清形势，乘胜前进
过去的一年， 全国、全省形势都很好。政治上安定团结，经济上欣欣向荣，是各
条战线取得丰硕成果的一年。我市同全国、全省一样，政治、经济形势的发展也越来
越好。去年，万里、李鹏等中央领导都曾前来我市视察，从全国以至太平洋地区经济
发展的战略高度为我们指明了前进方向，帮助我们解决了一些重大问题，这充分体现
了党中央、国务院对青岛工作的高度重视和殷切希望。一年来，在中央和省委的领导
和关怀下，全市广大党员干部群众奋发努力，在各条战线上都取得了很大的成绩。
（一）通过学习贯彻中央领导同志视察我市时的指示精神，全市广大干部群众的
思想更加解放，视野更加开阔，进一步了加深了对青岛地位和作用的认识，明确了我
市发展外向型经济的方向，增强了搞好青岛工作，为全国、全省四化建设多做贡献的
责任感和紧迫感。各级党委和政府坚持以经济建设为中心，坚持两个文明一起抓，加
强了工作的计划性和节奏性，领导水平和工作效率有了明显的提高。
（二）改革、开放稳步前进，效果越来越明显。企业活力不断增强，流通领域进
一步扩大。横向经济联合蓬勃兴起，并正在向更高的层次、更广的范围发展。技术引
进和技术改造所积蓄的后劲，在生产发展中日益显示出来。外贸出口有了较大突破，
出口收购总值的增长幅度是我市历史上少有的，不仅传统产品的出口持续增长，而且
有许多深加工的机电产品也首次打入国际市场。
（三） 工业生产保持了持续增长的好势头，增长幅度继１９８５年之后再次超过
全国、 全省的平均水平，在全国8个计划单列城市和１５个经济中心城市中也处于前
列。更为可喜的是，纺织等传统行业扭转了前几年连续下降和徘徊不前的局面，出现
了较大幅度的回升。
（四）农村经济呈现出农林牧副渔全面增长，一二三产业协调发展的新局面。粮
食总产量创历史最高水平。乡镇村工业继续保持了较高的发展速度，总产值第一次超
过了农业产值，这是我市农村经济发展的一个重要里程碑，对今后全市工业和城乡经
济的发展将产生十分重要的影响。
（五）城市基础设施建设进一步加快，城市环境和人民生活条件继续有所改善。
全市各级党组织和广大干部群众努力实践“热爱青岛，建设青岛”的行动口号，从各
方面积极支持重点工程的建设，特别在引黄济青工程中，数十万干部群众参加了义务
劳动，人民解放军驻青部队也给予我们大力支援，大大加快了工程的建设速度。
（六） 通过学习贯彻党的十二届六中全会决议，各级党委和政府对精神文明建设
的战略地位、根本任务和基本方针有了更为明确的认识，精神文明建设进一步加强，
成效日益显著。经过整党，各级党组织提高了战斗力，广大党员提高了政治素质。党
风和社会风气进一步好转，广大干部群众的思想观念不断更新，精神面貌发生了深刻
变化。特别值得一提的是，在去年接待我国建国以来第一次美军舰队来访中，尽管来
访的美军官兵和记者近千人，活动范围较广，时间较长，但全市人民始终表现了热情
友好、不卑不亢的态度，圆满完成了接待任务，在国内外产生了良好的影响。这充分
表明我市的精神文明建设在改革、开放的实践中取得了丰硕的成果。
回顾过去一年的工作，全市各级党组织和全市人民付出了艰辛的劳动，各方面取
得的成绩是显著的。但也必须看到，我们工作上还存在一些缺点和问题。我们各级领
导机关、领导干部的思想和工作与改革、开放面临的新任务还不相适应，特别在搞活
企业、发展商品经济和横向联合方面，起点不高，胆子不大，路子不宽，对国内外信
息的搜集和反馈缺乏足够的重视。我们要采取有针对性的措施，认真克服工作上存在
的种种问题，努力把今年的工作搞得更好。今年是我市实行计划单列和经济体制综合
改革试点的第一年，搞好今年的工作，对青岛今后的发展具有十分重要的意义。
今年我们工作一个总的要求就是，各项工作都要有一个新起点，迈上一个新台阶，
两个文明建设要取得更大的进展。只要我们各级党组织和全市广大党员干部群众真正
下定决心，坚定信心，鼓足干劲，团结奋斗，就一定能够在去年的基础上，把今年的
工作搞得更好，取得更大的进步。
（二）、（略）
（三）经济工作的起点要更高些
青岛是全国的经济中心城市和沿海开放城市，青岛的经济建设要真正走在全国、
全省的前列，为全国、全省的四化建设做出更多的贡献，就必须坚持高标准、严要求，
把我们的经济工作放在一个更高的起点上。这应当成为我们当前和今后整个经济工作
的一个重要的指导思想
从青岛所处的地位和应有的作用来说，我们的工作不能只在省内比，不能只停留
在全省先进的水平上，这样就会失去前进的动力。我们应当而且必须面向全国，面向
世界，敢于同全国先进水平比，同世界水平比。只有这样，我们才能开阔视野，增强
紧迫感，也才能跟上时代前进的步伐。对我们沿海城市来说，一方面面临着来自内地
加工业蓬勃发展的挑战，一方面亚太地区经济的崛起既为我们提供了机遇，也对我们
提出了挑战。面对这种“内外夹攻”的严峻形势，抓得紧、奋力进取就上得去，抓不
紧、安于现状就要落伍。商品经济发展的本身并不承认固定不变的优势，优势是在竞
争中不断产生和转移的。因此，我们要彻底克服安于现状的思想，树立奋发进取的精
神，增强竞争取胜的紧迫感，自觉地把我们的经济工作放在努力赶超全国先进水平和
世界水平的更高起点上，特别是要在外引内联、发展外向型经济上迈出更大的步伐。
要大力推进横向经济联合。只有联合，才能实现生产要素的合理结合，充分发挥
综合优势，更快更好地发展生产。我们每个行业、每个企业都要增强竞争观念和联合
观念，勇于在竞争中求生存，善于在联合中求发展。我们的横向联合，在内容和范围
上要有新的突破。既要输出，也要输入；既要帮贫，也要攀富；既要当龙头，也要当
龙尾。输出、帮贫是我们应尽的义务，要继续搞好，但同时更要向先进地区特别是上
海、江苏、广东等地学习，把人家的先进技术和管理经验吸收进来。在坚持自愿互利
的基础上，把组织企业群体或企业集团作为推动横向联合的重点，努力抓出点成效。
发展外向型经济，是我们沿海开放城市经济发展的战略方向。现在关键是如何采
取切实和有效措施，把更多的技术和更多的外资引进来，推进我市经济更快更好地向
外向型发展。青岛在外贸出口方面条件是比较优越的，今后不论工业还是农业的发展，
都要坚持面向国际市场，努力把更多的产品打到国际市场上去，争取使我市的外贸出
口总值的比重逐年都有较大提高。目前，我们在外贸出口方面还有很大潜力，但由于
某些工作上的原因，致使这些潜力远远没有得到充分发挥。比如，一些手工艺产品，
不是国际市场不需要，而是由于我们对外宣传不够，迟迟未能打入国际市场；有些在
市场上很畅销的产品，像矿泉水等，由于长期产量上不去，供货不及时，不仅不能扩
大市场占有，甚至还丢掉许多市场；当然，更多的产品还是因为质量差、档次低、不
对路。因此，我们每个行业和企业都要十分重视对国际市场的研究，加强产品的对外
宣传和推销，在提高产品的质量和档次、改进包装和装潢上狠下功夫。特别是轻纺产
品，要千方百计搞深加工、精加工，搞最终产品出口。农村经济应继续坚持把外贸出
口当作一个战略重点，大力发展创汇农业，着重搞好出口商品基地的建设和农副产品
出口的深度加工增值, 不断提高出口创汇能力。对那些在国际市场上大量需要特别是
已有一定名气的产品，要采取种种措施，尽快扩大生产规模。要充分利用吸引外资的
极好机会，把更多的注意力由花钱买设备转移到外商投资上来。能否把外资引进来，
关键在于我们的办事效率能否提高，投资环境能否改善。谷牧同志来青视察时，要求
我们在今后第一季度全面落实好国务院善于鼓励外商投资的２２条规定。这要坚决照
办，不能含糊，一定要在限定时间内逐条落实，逐条兑现。要突出解决好３个问题：
一是要给外商一切必要的自主权，允许他们按照国际通行的办法来管理企业; 二是要
杜绝对外商投资企业乱收费、乱摊派的现象；三是要大大提高工业效率，注重时效，
遵守信用，“一个窗口”对外的办事机构要真正具有权威性，６个外商服务公司要切
实为外商提供良好服务，真正从各方面为外商投资企业创造一个适宜的“小气候”。
同时，大的投资环境也必须进一步改善，这不仅是对外开放的需要，也是发展生产和
改善人民生活的需要。水、电、通信、交通、机场等基础设施建设今年要继续抓紧，
要经过逐年的努力，争取在“七五”期间形成更加良好的软环境和硬环境。
搞好外引内联，必须十分重视信息工作。信息就是财富，这是千真万确的真理。
目前，在我们一些部门和同志中，对信息工作重视不够，信息不灵，消息闭塞，甚至
连属于本行业的一些全国、全省的现状和趋势都不了解。现在，全国各地对信息的重
视程度越来越高， 我们也必须抓紧。今年至少要把驻香港、深圳、北京、上海的4个
办事处建立起来， 充分运用这些 “窗口”，加强信息的搜集和反馈。各行各业，每
个企业也要根据自己的不同情况，建立和完善与之相适应的信息网络，学会搜集信息、
运用信息，用信息指导决策、指导生产。
四、进一步搞活企业要使今年的生产有更大的发展，关键要靠改革，改革的中心
环节是搞活企业。 国务院关于深化企业改革、增强企业活力的8条规定，在搞活企业
方面有了很大突破。 真正把这8条落实好，我们的企业改革就会向前迈出一大步。各
级党委和政府、各部门、各单位都要认真对待，切实抓好贯彻落实，努力把企业进一
步搞活，使企业的消化能力、承受能力和竞争能力有一个新的提高。
搞活企业，搞好改革，首先是要进一步解放思想，增强大胆创新的意识。对中央
明令的规定、国家的法律法规，我们必须坚决遵守，必须在中央总的方针政策指导下，
大胆在实践中探索。现在，中央关于经济体制改革的总体方向和基本方针已越来越明
确，关键在于我们如何把中央指示精神同青岛的实际情况结合起来，创造性地加以贯
彻执行。作为全国的综合改革试点城市，我们更应当在改革方面有所作为。在大的动
作上，要坚决服从全国、全省的统一部署；在具体各项改革的措施和办法上，要解放
思想，放开胆子，勇于破除陈规旧习，大胆创新。只有这样，我们才能真正在搞活企
业、搞活经济上走得更快些。
搞活企业，最根本的是要给企业充分的生产经营自主权，使企业真正成为自主经
营、自负盈亏的商品生产者和经营者。乡镇企业这些年来用的是高价原材料，产品不
用包销，但一直保持了旺盛的生机和活力，很重要的原因是乡镇企业享有比国营、集
体企业更为充分的自主权。我们要认真贯彻所有权与经营权分离的原则，进一步搞好
企业经营承包责任制，全面推行厂长负责制和任期目标责任制。我们重点是要搞活利
税1000万元、 产值1亿元以上的大中型骨干企业，形式可以是承包制，也可以试行股
份制。对国营小企业和部分亏损或微利的中型企业，要积极试行租赁或承包经营。对
国营小型商业，要继续实行改、转、租，长期经营有困难的小型商业服务业网点，允
许拍卖给个人经营。
在抓好企业改革的同时，要十分重视加强企业管理和技术改造。加强企业管理，
也是把企业搞活，把生产搞上去的重要条件。当前突出是要增强市场观念，提高参与
市场竞争的能力。要讲究经营的战略和策略，视野要远一些，产品首先要向外打，打
进国际市场，打进外地市场，提高产品的知名度，提高市场占有率，创出过硬的牌子，
同时还要善于根据市场需求变化，上质量，上水平，不断开发新产品。不能光看眼前，
急功近利。技术改造直接关系到企业的兴亡和全市经济的发展后劲，必须抓紧。近两
年我市工业生产所以能赶上来，很重要的原因是我们引进了300多个项目，改造了178
个企业。但总起来说，这方面的投资还不是很多，步子还不是很快，同我们老工业城
市的改造任务相比还很不适应。各行各业、每个企业都要充分认识技术改造的重要性
和紧迫性，进一步采取措施，切实加快企业改造的步伐。技术改造的起点要高，特别
要积极搞一些在全行业技术进步中起带头作用的项目，以带动全行业的技术进步。有
些行业的改造就是要瞄准国际先进水平，迎头赶上，实现跳跃式前进。
围绕搞活企业，还要进一步搞好各项配套改革，努力为搞活企业创造一个良好的
外部条件。现在我们无论在物资还是人才方面，都存在着有些地方和部门奇缺、有些
地方和部门却又积压的问题，解决这个问题的关键在于搞活。流通领域的改革，重点
是要进一步扩大生产资料、资金、技术和劳务市场，这既有利于企业搞活，也有利于
我们加强对经济活动的间接指导。金融改革，关键是要把资金搞活，努力筹集更多的
资金参与流通和生产。人才问题，突出是要进一步改革人事管理制度，使人才能够合
理流动。要提倡和鼓励各类专业技术人员利用业余时间为社会多做贡献，允许在职技
术人员搞业余承包，也允许离退休技术人员搞承包。同时，要继续抓好从外地引进人
才的工作，并要有计划有选择地引进一些外国人才。基建方面的改革要作为一个重要
环节来抓，在简化手续、提高效率上要有所突破，设计、施工要坚决实行招标投标制。
各级党政机关特别是市级机关要简政放权，提高办事效率，真正为企业服务。要切实
保证和尊重承包者、经营者、厂长所享有的经营自主权，对企业正常的生产经营活动
不能随意干涉，更不能任意向企业乱摊派、乱下指令性计划。
五、农村工作的几个问题关于今年的农村工作，中央在去年召开的农村工作会议
上已作了全面部署，我们要认真贯彻执行。在这之前，市里也曾专门召开会议，研究
提出了今年以至整个“七五”期间我市农村经济工作总的指导思想、奋斗目标和主要
措施，对这次会议的精神，也要继续抓好贯彻落实。这里着重再强调一下发展粮食生
产和乡镇企业的问题。
发展农村经济， 从青岛的6县来说，固然应当坚持外向型方向，逐步建立“贸工
农”型产业结构，但是在农村内部的比例关系上，必须十分重视粮食生产。粮食是基
础的基础。这几年我们所以能够顺利进行产业结构调整，把大批农业劳力转向二、三
产业，重要原因之一就是粮食生产保持了持续稳定增长。今后我们要更大规模地发展
农村商品经济，更需要有足够的粮食。如果粮食出现问题，会波及各个方面，影响整
个国民经济的发展，甚至几年翻不过身来。因此，对粮食问题决不能掉以轻心。象我
们这样的沿海地区，商品经济比较发达，应特别注意防止忽视粮食生产的倾向，要始
终坚持把它放在农村经济全局的适当位置上抓紧抓好，总的方针是要稳定面积，提高
单产，增加总产。去年我市的粮食总产创了历史最高水平，但不能认为应到顶了，应
当说是还有很大潜力。只要我们思想重视，政策对头，措施得力，完全能够再跨上一
个新台阶。不仅粮食生产，整个农业都还有很大潜力，农业资源的开发利用还远远不
够。因此，要向生产的广度和深度进军，大力发展开发性农业，多方位、多层次地增
产增值。要在抓好粮食生产的同时，继续大力发展林、牧、渔各业，使林牧渔业的商
品率及其在整个农业中的比重能有一个较大的提高。发展农业生产，最根本的还是一
靠政策，二靠科学。靠政策很重要，靠科学更有文章可做，这方面的潜力不可估量，
仅这几年推行的薄膜覆盖技术， 平均亩产就比露天种植增产2成以上。今后我们在推
广应用新技术、新品种、新材料等农业科技方面，措施应更集中、更有力些，以加快
传统农业向现代化农业转化的步伐。
乡镇企业的蓬勃兴起，不仅已经成为振兴农村经济的重要支柱，而且日益成为支
持城市大工业发展的一支生力军，成为我们实现提前翻番目标的一股重要力量。目前，
我市农村广大干部群众对发展乡镇企业的积极性越来越高，本领也越来越大。这是经
过改革、开放，农村经济活力日益增强的重要标志，反映了农村商品经济不断发展的
客观要求。我们各级党委和政府要继续把发展乡镇企业作为一个突出的战略重点来抓，
要认真贯彻省委、省政府关于发展乡镇企业的20条规定，进一步解放思想，放开手脚，
因势利导，积极鼓励和支持农民发展乡镇企业，进一步加快农村劳力向二、三产业的
转移，促进农村产业结构的调整。发展乡镇企业，不仅是农村的工作，而且是城市经
济工作的一个重要方面。 我们青岛大工业的基础和技术条件，完全有能力把我市6县
的乡镇企业带起来。因此，城市各经济职能部门和主管部门，都要真正转变思想，把
乡镇工业作为全市工业的一个重要组成部分，把带动和促进乡镇企业发展当作自己义
不容辞的责任，采取有效措施，加快城市工业产品、设备、技术向农村转移。要多给
农民一点实惠，多转移一些比较先进的技术和设备。同时，要认真扎实地按行业搞好
对乡镇企业的管理和服务，从各方面提高乡镇企业的素质，支持和带动乡镇企业健康
迅速地发展。乡镇企业的发展，既要有量的增加，更要注意质的提高，要创出更多的
名优产品，在国内以至国际市场上富有竞争力。发展乡镇企业，还要十分注意同建设
小城镇、同改善村容村貌有机地结合起来，并要很好地研究解决以工补农的问题。只
有这样，才能使乡镇企业在振兴农村经济、改变农村面貌中发挥更大的作用。
六、扎扎实实地抓好精神文明建设关于精神文明建设，我市“七五”期间的规划
已经有了。今年精神文明建设的工作目标和要求，刘镇同志也已经全面讲了。任务明
确了，关键就是要真正抓好落实。我这里就几个问题再强调一下。
首先，要继续学好党的十二届六中全会决议，特别是各级领导干部一定要吃透文
件精神，进一步提高思想认识，在实际工作中真正做到两个文明一齐抓。搞好精神文
明建设，决不是哪一个部门、哪一个人的事，而是全党、全社会的事，党委要管，政
府要管，各部门要管，大家都要管。各县区、各部门都要按照全市精神文明建设总的
规划要求，认真分解出本部门、本单位的工作任务，尽快制订出自己的具体奋斗目标
和措施，并认真组织实施。
其次，要办实事。精神文明建设是一项长期的任务，要按照规划的要求，本着求
实的精神，逐年有计划地办几件实事，争取每年都有变化。今年，在思想道德建设方
面，要突出抓好职业道德教育，使广大干部职工的职业道德素质有一个新提高。要从
各级领导机关的“窗口”行业抓起。要把职业道德教育同加强职业纪律、纠正行业不
正之风结合起来，对好人好事要大张旗鼓地表扬，对不正之风要认真纠正，性质严重
的要严肃处理。要引导干部职工牢固树立全心全意为人民服务的思想，改善服务态度，
提高服务质量。在进行思想教育的同时，要抓好制度建设。各行各业都要根据本行业
的特点，进一步建立健全各种规章制度、服务公约，大力开展服务规范化和优质服务
竞赛活动，使各项服务工作逐步走向标准化、规范化、制度化，并且要持之以恒，长
期坚持下去。
第三，要抓基层。抓落实，关键是抓基层，这是打基础的工作。要继续广泛深入
地开展创建文明单位、文明村庄、五好家庭以及各种共建活动，争取有更多的文明单
位、文明村镇、五好家庭和文明市民涌现出来。社会主义精神文明建设的根本目的是
培养“四有”新人。这不仅需要经过我们长期的努力，而且需要通过各种渠道、多种
形式的教育、影响和熏陶，进行综合治理。既要认真抓好各方面的思想政治教育，又
要本着量力而行的原则搞好科技教育文化设施的建设，为多方面地丰富群众的精神文
化生活提供良好的条件。进行精神文明建设，也不能事事都同国家要钱，要多搞一些
简便易行、不花钱或少花钱的群众性的活动。要把群众的业余文化生活当作大事来抓，
充分发挥工、青、妇等群众组织的作用，把我市城乡群众性的业余文化活动更好地开
展起来。
七、进一步巩固和发展安定团结的政治局面
安定团结是我们进行四化建设的最基本条件。党的十一届三中全会以来，我们所
以能够取得经济上的迅速发展和人民生活的明显改善，关键是因为彻底否定了“文化
大革命”，结束了动乱，有了安定团结的政治局面。这个大好局面是来之不易的，全
党同志、全市人民都要十分珍惜和维护它。当然，从总体上说，安定团结是人心所向，
大势所趋，“文化大革命”那样的动乱，今后不会也不可能重演，但我们不能因此就
麻痹大意。当前有极少数人打着改革的幌子和“民主”、“自由”的口号，宣扬“全
盘西化”的论调，妄图否定党的领导，否定社会主义制度，否定四项基本原则。对此，
我们决不能熟视无睹，必须坚决予以制止。
四项基本原则是我们立国的根本。只有坚持党的领导，走社会主义道路，才能使
我们国家繁荣，民族振兴，否则我们的国家和民族就没有前途，没有希望。这不仅是
中国近代历史经验的总结，而且也是我们今天进行四个现代化建设的根本保证。我们
所要搞的现代化是社会主义的现代化，我们所进行的各项改革是社会主义制度的自我
完善，必须在党的统一领导下有步骤地进行，必须坚定不移地坚持社会主义方向。我
们现在允许一部分人先富起来，决不是搞两极分化，而是为了最终达到共同富裕的目
的。我们实行对外开放，引进外国资金和先进技术，目的是为了增强我们自力更生的
能力，加快社会主义现代化建设的步伐，而决不是说可以离开社会主义道路，全面移
植资本主义。相反，对于维护剥削和压迫的资本主义社会制度及一切丑恶腐朽的东西，
必须坚决摒弃。我们的方针是既开窗户又打苍蝇。宣扬“全盘西化”，实质上就是反
对四项基本原则，主张走资本主义道路，这是违背广大人民意志和根本利益的，是决
不允许的。对这种思潮，必须旗帜鲜明，坚决予以揭露和反对。
要坚持四项基本原则，巩固和发展安定团结的政治局面，首先我们党内、我们各
级领导干部必须统一思想，提高自觉性，保持清醒的头脑，理直气壮地坚持党的领导，
坚持社会主义道路，坚持马列主义、毛泽东思想，坚持人民民主专政，旗帜鲜明地反
对资产阶级自由化。现在值得注意的是，我们有极少数干部，不仅对群众不宣传，不
解释，反而到处不负责任地乱议论，起了很坏的作用，这种现象必须坚决纠正。其次，
要正确对待我们工作中存在的问题，对我们工作中确实存在的一些缺点和问题，我们
不隐讳，并且要自觉改正，同时要欢迎各方面提出批评和建议，但这同宣扬“全盘西
化”是性质根本不同的两回事。前者是关心我们事业的表现，后者则是否定党的领导，
否定社会主义制度。即使是对我们的工作提批评的意见，也要采取正当的途径和方法，
决不能再搞“四大”那一套。“四大”是十年动乱的产物，为全党和全国人民所深恶
痛绝，宪法已明文禁止，不允许再搞。第三，要善于运用不同方式，正确解决不同类
型的矛盾和问题，特别要注意发现苗头，及时分析处理，尽可能把问题解决在萌芽中，
努力消除各方面的不安定因素。对那些不听劝告，蓄意闹事，严重危害社会秩序的人，
要坚决依法制裁。对青年学生要加强教育的疏导，突出是要抓好四项基本原则和民主
法制教育，引导他们不断提高坚持四项基本原则的自觉性，学会正确行使自己的民主
权利，反对和抵制资产阶级自由化。要结合实际，组织他们认真学习党的有关方针政
策，使他们了解事实真相，明辨是非，正确认识和对待当前形势和各项改革，珍惜党
和人民为他们提供的良好学习机会，真正做到安心学习。同时要大力组织他们开展社
会实践活动，深入工农兵群众，走与工农兵相结合、与实践相结合的道路。历史和现
实的经验都表明，这条道路是青年学生和知识分子成长的唯一正确的道路。前一阶段，
有些院校和部门组织大学生开展军训、进行社会调查和参加引黄济青义务劳动等活动，
效果不错，要进一步坚持搞好。要经常了解学生的思想、学习和生活情况，切实为他
们解决一些应该解决的实际问题。总之，全市广大党员干部群众都要积极自觉地维护
安定团结的政治局面，不利于安定团结的话不说，不利于安定团结的事不做。
巩固和发展安定团结的政治局面，必须切实加强社会主义民主和法制建设。我市
是国务院确定的法制建设试点城市，我们在这方面要积极探索，不断发展和完善社会
主义民主，进一步调动和发挥广大人民群众当家作主、参与管理国家和社会事务的积
极性。同时要根据经济和社会发展的需要，按照立法程序，认真制定好各项地方性法
规，进一步把我市的经济和社会活动纳入法制的轨道。要继续抓紧抓好普及法律常识
的教育，增强法制观念，提高干部群众遵纪守法、依法办事的自觉性。要坚持不懈地
深入开展严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪的斗争，对今年“双打”斗争所面临的新
形势、新特点要进行认真的分析研究，采取有针对性的措施，努力使恶性刑事案件的
发案率不断有所下降，切实抓紧抓好经济案件特别是大案要案的查处。通过不断加强
社会治安的综合治理，促进社会治安和社会风气的进一步好转。
八、进一步提高领导素质
要把今年的工作提高到一个新水平，关键是要把各级领导的素质提高到一个新水
平。应当肯定，经过几年改革、开放实践的锻炼，我们各级党政领导的素质有了很大
提高。但从总体上说，我们的领导在许多方面与新形势、新任务还不适应，特别在我
市实行计划单列后，这种不适应就显得更为突出了。我们过去多年来的工作都是在省
直接领导下进行的，计划单列后渠道增加了，工作量加大了，要适应这种新情况、新
任务，就必须使我们的领导素质和工作水平大大提高一步。这是摆在我们各级领导面
前一项刻不容缓的任务。在这方面，我想强调以下几点：
首先， 要不断加强各级领导班子的建设。今年要着重抓好县、乡两级5个领导班
子的换届选举工作。搞好这次换届选举，对于进一步发扬社会主义民主，调动广大人
民群众当家作主、管理国家的积极性，加强基层政权建设，健全选举制度和人民代表
大会制度，推进政治体制改革，都具有十分重要的意义。各级党委都要把搞好这项工
作作为一件大事来抓，切实加强领导，认真贯彻中央、省委的有关指示精神，按照法
律规定，真正依法搞好选举，真正把那些德才兼备、富有开拓创新精神的人选拔到各
级领导班子中来。通过换届选举，使我们的县、乡两级领导班子的整体功能和领导素
质有一个较大的提高。同时，要认真选好各级人大代表和政协委员，进一步提高各级
人民代表和政协委员的议政能力。
其次，要进一步实行党政分开。这是深入改革和形势发展的需要。各级党委和政
府要适应这一需要，切实搞好党政分开，明确职责。凡属行政上、经济上的日常工作，
要放手让政府和经济部门去管。党委要集中更多的精力抓大政方针，抓思想政治工作，
抓党的自身建设。关于党的建设，市委今年工作要点中已专门作了部署，各级党委要
认真贯彻。要善始善终地搞好农村村级整党，不断巩固发展整党成果。要十分重视加
强党的组织建设，抓好对党员的思想教育，更好地发挥各级党组织的战斗堡垒作用和
广大党员的先锋模范作用。
第三，要充分发挥县、区和职能部门的作用，要进一步扩大区级的管理权限。区
是一级政权，是搞好城市建设和管理的一个重要层次，在搞好城市建设和人民生活服
务等方面都担负着重要责任。在城市建设和管理上，实行市、区分级管理，充分发挥
市、区两级政府的作用，才能更好地把城市建设好管理好。因此，今年要在区街体制
改革上下点功夫，可以发放到区里的权力下决心放下去。同时，要注意充分发挥各职
能部门的作用。
第四，在党政机关中要继续认真推行目标责任制，对去年目标责任制的执行情况
要总结检查。对今年市委提出的工作要点要抓紧分解，目标要具体，责任要明确，尽
快把责任落实到每个部门和工作人员。要进一步加强机关建设，改进工作作风，坚持
面向基层，深入实践，努力掌握各方面的信息，特别要重视发挥各种研究和咨询机构
的作用，延伸思维，集思广益，推进领导决策的科学化、民主化。要根据改革、开放
的需要，针对机关工作程序中那些不适应的地方，认真加以整改，进一步简化办事手
续，提高工作效率。
同志们，当前形势很好，任务也很艰巨，我们既要提高勇气，增强信心，又要始
终保持谦虚谨慎的作风，在去年工作的基础上，再接再厉，奋发前进，力争夺取今年
工作的优异成绩。抓全年首先要抓当前。当前正值春节前夕，岁末年初，各方面工作
很多，一定要安排好，务必不能松懈涣散。对春节期间的市场供应、安全保卫、生产
组织、思想教育、移风易俗以及文化娱乐等各项工作都要认真抓好。要使全市人民既
欢欢喜喜过春节，又精神饱满工作，努力开创新的一年的“开门红”。