(1987年6月11日)
各县(市)、区委和人民政府，市直各党委、党组：
现将《青岛市1987年城市经济体制综合改革方案》印发给你们，望认真贯彻执行。
今年是经国务院同意我市进行城市经济体制综合改革试点的第一年，任务很重。
全市各级党委、政府要坚持把改革放在首位，发扬开拓创新精神，把深化改革同增产
节约、增收节支运动很好地结合起来，促进我市经济建设的持续、稳定发展。
青岛市1987年城市经济体制综合改革方案
1987年是实施“七五”计划的第二年，是国务院批准我市实行计划单列和进行经
济体制综合改革试点的第一年。根据全国省长会议和经济工作会议精神，今年我市的
经济体制改革要紧密结合开展增产节约、增收节支运动，认真贯彻国务院《关于深化
企业改革增强企业活力的若干规定》和省政府《关于深化企业改革增强企业活力若问
题的规定》，以搞活企业为重点，深化改革，确保经济建设的稳步发展。
一、深化企业改革，进一步增强企业活力
1.按照所有权与经营权分开的原则，改革企业的经营机制。国营工业企业特别是
大中型企业，要实行承包经营责任制。本着“包死基数，确保上交，超收多留，欠收
自补”的精神，有计划、有步骤地逐步推行。上半年先在部分大中型企业(约13户)和
微利、亏损企业(约31户)中实行，下半年依据地方财力承受能力逐步推开。具体承包
形式可多种多样，如：上交利润基数包干，超收分成；上交利润递增包干，超收分成
或超收全留；“双保一挂” (即保上交国家税利、保“七五”期间国家已批准的技术
改造项目；工资总额与实现税利挂钩) ；微利、亏损企业的利润包干或亏损包干，超
收(减亏)全部留给企业；基数利润交55%所得税，超基数利润所得税税率降为30%，即
倒三七分成……不论采取哪种形式，原则上1986年实绩为基础，合理核定承包基数和
递增比例， 一定4年不变。实行承包经营责任制的企业，要着眼于挖掘内部潜力，从
新增利润中适当多留， 增添后劲。企业的利润增长分成，要确保60%以上用于生产发
展基金。对企业消费基金的增长幅度，市里要加以控制。要选择少数国营小型工业企
业和微利、 亏损企业进行租赁经营试点。国营小型商业、饮食服务业要完善 “改、
转、租”办法，扩大租赁面。建筑施工的勘察设设单位要继续推行和完善招标投标承
包制。有条件的企业，要进一步划小核算单位，实行分级分权管理。
2.改革企业领导体制，全面推行厂长(经理)负责制。要认真贯彻中共中央和国务
院颁发的3个《条例》和两个《通知》精神，在完善108个试点企业的基础上，年内对
全民所有制企业分两批普遍实行厂长(经理)负责制。凡是实行厂长(经理)负责制的的
单位都要实行厂长(经理)任期目标责任制和任期终结、调离审计制。要协调好企业内
部行政、党组织和职代会之间的关系，充分发挥企业党组织和职代会的作用。
3.继续改进和完善企业内部分配制度。在国家规定的工资总额(包括增资指标)和
政策范围内，企业内部职工工资、奖金分配的具体形式和办法，由企业自主决定。进
行工资总额与经济效益挂钩浮动试点的企业要继续试行，并再选增20至30户企业。建
筑施工企业要进一步完善百元产值工资含量包干办法。
4.以增产节约、增收节支为主要目标，完善企业内部各种经济责任制。要把降低
成本、降低流通费用等指标层层分解落实到车间、班组，作为经济责任制的重要内容
严格考核，同职工切身利益直接挂钩。要研究改进能源、原材料节约奖的实施办法，
解决“鞭打快牛”以及与成本指标不相联系的问题，并在去年的基础上，将实行能源、
原材料节约奖的单位增加20%。要扩大降低物化劳动按比例转为劳动分配的试点范围，
拟增加10个试点企业。
5.认真贯彻有关政策规定，进一步增强企业自我改造、自我发展能力。工业企业
全面实行分类折旧。 折旧基金由市集中20%，按照合理投向，全部有重点地使用于企
业技术改造。要认真贯彻落实国务院关于扩大沿海地区纺织品、轻工产品出口的有关
政策措施，增强纺织、轻工行业的出口创汇能力。
6.积极发展企业间的横向经济联合。既要发展以我市出口产品和名、优、新、特
产品为龙头的企业群体或企业集团，又要主动向国内一些名牌产品靠拢，参加各种形
式的联合与协作。建立企业集团必须有技术开发机构，要重视吸收科研单位参加，促
进科研与生产一体化。要选择几个企业群体或企业集团试行股份制。
二、加快金融体制改革的步伐，推动资金横向融通
1.试行专业银行、保险公司企业化，实行独立核算，自主经营，自负盈亏，自求
平衡，自担风险。各专业行、保险公司要商请各总行、总公司合理核定利润留成和增
补信贷基金或保险周转金的比例以及成本率各综合费用率。要实行行长、经理负责制
和内部各种形式的经济责任制，允许各专业银行信贷业务适当进行交叉，除国家政策
规定的单位必须在指定的银行开户外，银行可以选客户，客户可以选银行。
2.继续开拓和发展金融市场。要办好已建立的短期资金市场，并积极创造条件，
有步骤地开办长期资金市场，完善债券、股票发行办法。要全面推行商业票据承兑、
贴现、转贴现和再贴现业务。要积极参与跨地区、跨系统的横向融通资金网络。
3.发展多种金融机构。争取建立交通银行青岛分行或代办处。农村信用社要放开
搞活，城市信用社年内达到一区一社，并积极发展各种信托投资公司。
4.加强和改善人民银行的宏观管理职能。在测算本市社会资金潜力、经济增长率
等因素的基础上，编制社会信用规划，探索运用经济手段和必要行政手段调节和控制
金融活动的路子。
三、继续开拓市场领域，增强中心城市的多功能作用
1.继续抓好商品流通体制改革，扩大消费品市场。要健全和完善合同制，进一步
搞好日用工作品和粮、油、菜、肉、蛋等购销体制的改革，改进财政补贴办法，稳定
市场物价。要积极发展跨地区、跨部门的工商、农商、商商和农工商结合的新型商业
群体，不断开拓新的商业形式。进一步改革批发体制，有计划地发展农副产品批发市
场和多种专业市场。
2.发展和完善生产资料市场。要积极开拓资源渠道，办好青海路生产资料贸易中
心和青岛钢材市场。
3.继续开拓劳务市场。进一步完善技术工人交流的实施办法，促进技术工人和乡
镇企业合理流动和向国外输出。发展区街劳务介绍所，组织城乡富余劳动力开展家庭
劳动服务。加强对建筑劳务市场的管理，办好建筑劳务市场。
4.积极办好技术市场。以轻纺工业技术、海洋开发技术为重点，有针对性地举办
科技成果交易会，吸引全国科研机构、军工单位以及国外有关单位来我市进行技术贸
易活动，进一步扩大对外对内影响，使科技市场真正成为引进先进技术和转移科技成
果的“窗口”。
四、抓好发展外向型经济的改革，推进对外开放
1.进一步调整产业结构。一是要按照“贸工农”型的要求调整农业结构，为加工
工业和外贸出口提供更多的原料和商品。二是要按照“出口导向”的要求调整工业结
构，大力发展在国际市场有竞争力的轻纺工业产品和其他“拳头”产品。三是要以提
供社会化服务和旅游为重点，发展第三产业。改革现行的旅游管理体制，实行旅游单
位企业化，并制订相应的政策，调动各方面的积极性，开创旅游事业的新局面。
2.切实做好利用外资、引进先进技术改造老企业(93)的工作，要认真落实国务院
和省、市出台的各项优惠政策，为外商投资创造一个“小气候”，争取吸引更多的外
商来我市兴办合资、合作、独资企业。要充分发挥一个权威机构、“一个窗口”对外
的作用，简化手续，为外商投资提供方便。要结合经济技术开发区的建设，积极进行
各项改革的试验。
3.探索自营出口业务方面的新路子。认真抓好青岛啤酒厂自营出口的试点，探索
企业直接打入国际市场的经验和办法；按照政企分开的要求，进一步完善“青纺联”
工贸结合管理体制；从有利于产品深加工、增加出口创汇出发，积极研究建立纺织、
印染、服装出口“一条龙”的新体制。为适应发展外向型经济的需要，要积极筹建青
岛国际经济技术合作公司和中国国际贸易促进会青岛分会。
4.抓好港口管理体制改革，理顺青岛港下放后各方面的关系，搞好内部配套改革，
增强港口活力，使青岛港在发展外向型经济中发挥更大的作用。
五、继续进行其他各项配套改革，逐步改善宏观调节和控制
1.全面落实国务院关于对我市计划单列批复的要求，争取尽快解决财政、外贸单
列的有关问题，并注意掌握和用好赋予我市的各项经济管理权限，在执行中逐步加以
完善。
2.充实加强经济监督机构和综合管理部门，精简专业管理部门，积极稳妥地研究
解决行政性公司问题。要运用价格、税收、信贷、汇率等经济杠杆，调节引导和控制
经济运行。
3.进一步完善市、区两张城建管理体制，推行城市综合开发配套建设，改革住宅
建设配套费收取办法和旧城改造拆迁安置办法。
4. 深入进行劳动人事制度改革。要认真贯彻国务院关于劳动制度改革的4个暂行
规定和省的实施细则，不断完善劳动合同制。逐步扩大企业内部固定工、合同工、计
划内临时工的劳动组合试点范围，今年增加60多个试点单位。搞好全民所有制和县以
上集体所有制企事业单位固定职工的退休费统筹，并研究探讨固定工与合同制工人一
起实行统筹的办法。要逐步推行干部特别是领导干部招聘制，探索干部制度改革的新
路子。
5.物价工作要继续贯彻“调放结合，稳步前进”的方针，按照国家的统一部署，
适当调整部分农产品价格，对极少数影响生产的、突出不合理的工业产品价格有计划
地进行适度调整。要采取有力措施，把零售物价水平严格控制在计划指标之内。
6.推进区、县(市)体制改革。进一步完善和扩大市内各区的管理权限，完善市领
导县的管理体制，认真搞好县(市)的综合改革。
7.把法制建设同经济体制改革紧密结合起来。要有计划地制订一批地方性法规、
规章，逐步建立起比较完备的地方性法规体系，以保障经济体制改革的顺利进行。同
时，要大胆探索运用法律手段管理经济和各项事业的新路子，以适应政府间接控制的
需要。
六、切实加强领导，保证综合改革的顺利进行
1.各级领导要坚持把改革放在首位。既要抓好经济体制改革，又要注意研究政治
体制改革。为适应我市改革任务和计划单列的需要，要强化市的体改机构，进一步充
实力量。各县(市)、区、局(公司)都要建立健全体改机构。
2.市委、市政府各部门要继续实行主要工作目标责任制，按照各自既定的工作目
标，抓好落实。属于几个单位共同承担的任务，要互相主动配合，主管综合部门要搞
好协调工作。对体改工作的主要任务，进行以下责任分工：深化企业改革，由经委、
财办、城乡建委、劳动局等部门分别负责；金融体制改革，由财办、人民银行负责；
开拓各种市场领域，由财办、计委、科委、劳动局分别负责；发展外向型经济的改革，
由农委、经委、开发办、外经委分别负责；其他各项配套改革，由计委、城乡建委、
财政局、税务局、劳动局、物价局等综合管理部门分别负责。体改办对上述各项任务，
负责做好规划设计、组织协调工作，并会同有关部门重点抓好企业经营机制改革，完
善工贸结合体制，扩大劳动组合试点和搞活几个市场。
3.加强对体制改革理论的研究探讨，认真总结各项改革试点经验，以点带面，促
进改革的顺利发展。要继续办好由市委党校主办的以体改方针政策为主要内容的领导
干部短期进修班，其他有条件的部门和单位也要把体制改革的方针政策作为培训各级
领导骨干的主要内容，为深化改革提供思想保证和组织保证。要进一步加强体改信息
的交流的传递，发挥市体改信息网的作用，密切与各计划单列城市和经济体制综合改
革试点城市的信息联系，依据信息做出科学决策，正确地指导工作。