青岛是一座风光秀丽的海滨城市，是闻名中外的休养避暑胜地，也是我国发展国
际旅游事业独具特色的重要风景旅游城市之一。中共中央、国务院十分重视青岛市旅
游事业的发展， 1984年1月，国务院在《关于青岛市城市总体规划的批复》中明确规
定：“把青岛市建设成为以轻纺工业为主，经济繁荣，环境优美，科研、文教事业发
达的社会主义现代化的风景旅游和港口城市。”此后，又确定青岛市为全国14个沿海
地区进一步对外开放城市之一，指明了青岛市旅游事业发展的方向。为认真实施中央
的战略决策， 市委、市政府组织力量，经过详细论证，于1984年8月完成了石老人和
薛家岛旅游开发区开发的总体规划，确定在发挥青岛市旅游事业整体优势的基础上，
把这两个旅游开发区建设成为现代化的国际旅游中心，以适应青岛市进一步对外开放
的需要。 为此，市委、市政府于1984年8月21日决定建立青岛市旅游开发公司，赋予
其对外洽谈引进外资和中外合资开发旅游事业的权利，负责全市新开发旅游事业的规
划、建设、引进洽谈和与旅游配套行业的综合经营。从此，两个旅游区的具体开发工
作逐步展开。