在各方面准备工作基本就绪的基础上， 1985年3月28日，青岛经济技术开发区举
行了隆重的、 有中外宾客200余人参加的奠基典礼。山东省和青岛市等各级领导挥锨
铲土，为开发区奠定基石，拉开了青岛经济技术开发区建设的序幕。经过招标、投标，
先后有煤炭部、铁道部、石油部、中建公司、北京、沈阳、山东省和本市的17个建筑
施工队伍中标承建，2000多人的建设大军昼夜奋战在工地，开始了全面施工建设，正
式实施经国务院批准的开发区总体建设规划。
1985年，国家对全国经济建设的发展规模、速度进行了宏观调整和控制。为适应
这一情况，开发区及时调整了投资计划和建设规模，坚持“积极开发，慎重从事，全
面规划，统筹安排，量力而行，分期实施，先抓基础设施建设，尽快形成投资环境”
的指导思想， 按照总体规划和起步阶段的要求，集中抓了起步阶段2平方公里的基础
设施建设。 自1985年3月开工建设至1987年底，累计基本建设投资达1.68亿元。各项
工程建设取得明显进展，实现了起步阶段的“七通一平”及配套工程建设的规划要求，
基本形成了投资环境。铺设了36.5公里的输水主管道，建成了1万立方米的高位水池，
形成了2万吨/日的供水能力； 110千伏变电站的土建工程已完工，3.15万千伏安主变
压器已运抵现场正在安装； 装机容量为20吨×3台锅炉的热力站已投入使用；建成了
2000多平方米的邮电大楼及烟固墩山、市区信号山微波站，由国外引进的2000门程控
电 (128)话与青岛老市区连网。1988年底可开通使用；污水排放泵站已建成，形成日
排污水2万吨的能力； 开发区至黄岛的5公里道路已于1985年7月建成通车，区内的道
路已拓展成型， 8条主干道铺设了水泥路面，并敷设了相应的给水、雨水、污水、热
力和部分煤气管道；地面建筑开工面积18万平方米。其中12万平方米已竣工交付使用；
建成了2幢共3.4万平方米的工业厂房、 1座1.56万平方米的工业仓库和部分专用厂房
以及可供近期使用的办公楼、生活基地、商业服务网点、接待宾馆等。已完成了起步
阶段的建筑任务， 为开发区全面建设打下了良好基础。近3年来，田纪云、谷牧、张
劲夫、宋健等党和国家领导人先后到青岛经济技术开发区视察，对开发区的建设给予
充分肯定，并提出了希望，从而进一步激发了开发区广大干部、职工的建设热情。
在加强基础建设的同时，“软环境”也得到逐步改善。为适应开发区初创时期的
需要， 1984年8月中共青岛市委决定建立青岛市经济开发公司，为市直县级单位，属
经济实体，具有独立的法人资格，负责经济技术开发区的开发建设和经营管理，在开
发区管理委员会正式成立之前，经济开发公司受市政府委托，对开发区实行统一管理。
随着开发区的不断建设和发展， 中共青岛市委、市政府于1986年3月对经济技术开发
区的组织机构作了调整，成立了青岛经济技术开发区管理委员会，对开发区实行统一
领导和管理，管委会主任由1名副市长瘘任，设专职副主任3人，同时组建了中共青岛
市委经济技术开发区工作委员会，开发区管委会的主任和专职副主任分别担任工委书
记和副书记。几年来，为加强对全区经济活动及其他工作的领导和管理，在进一步健
全管委会及其直属企事业单位的同时，在上级领导和有关部门的支持配合下，相继组
建和健全了法院、检查院、公安、安全、税务、邮电、工商行政管理等机构和建设银
行、农业银行、工商银行、保险公司等金融机构。至1987年，通过抽调、商调、招聘、
考试等办法， 广揽人才参加开发区的建设，有行政、管理和专业技术干部355人，其
中有大专以上学历的占干部总数的57%， 有中级以上职称的专业技术干部占干部总数
的35%。 为了提高开发区建设队伍的政治、业务素质，除了参加专业教育培训外，先
后多次举办外经外贸、企业管理、外语和法律规章等短训班以及专业讲座，对干部进
行培训，并针对开发区涉外经济活动繁多的特点，加强法制和外事纪律教育，把思想
教育同解决实际问题结合起来，使干部职工的思想觉悟、业务素质、技术水平逐步提
高，涉外经济活动经验日趋丰富，初步培养出一批熟悉开发区特点，能胜任本职工作
的规划、设计、建设、洽谈、管理、经营等方面的骨干力量。
为发展外引内联，为国内外投资者提供法律保障和法律服务，根据国家的政策规
定和开发区的实际情况，1986年经青岛市人民政府批准。先后颁布实施了《关于对客
商在经济技术开发区和老市区投资兴办中外合资、合作、客商独立经营企业减征、免
征地方所得税的规定》、《关于对客商来源于经济技术开发区和老市区的股息、利息、
租金、特许权使用费等所得减征、免征所得税问题的处理意见》、《关于本市单位到
经济技术开发区兴办企业若干问题的暂行规定》、《关于贯彻〈国务院关于鼓励外商
投资的规定〉的实施办法》等法规，同时还具体贯彻落实了国务院和山东省一系列鼓
励外商投资和发展内联企业的有关规定，进一步宣传了开发区的优惠政策。在此基础
上，正在拟定一批新的法规条例，不久便可颁布执行。
为了方便投资者，开发区开展优质服务，不断提高办事效率，简化了立项审批手
续，实行立项，可行性研究报告、合同章程一次性审批，并享有市级项目审批、管理
权限。同时还建立了人才库、组织登记待聘和就业前培训，进行文化补课，为企业招
工提供具体服务，以适应投产企业的需要，1987年共为区内企业招收合同制工人1187
名。青岛经济技术开发区经过几年建设，已经具备了投资设厂的基本条件，形成了较
好的投资环境，展现了广阔的发展前景。