在中共中央书记处和国务院于1984年3月26日至4月6日在北京联合召开了全国沿
海部分城市座谈会之后，中共中央和国务院于5月4日批转了《沿海部分城市座谈会纪
要》，决定进一步开放包括青岛在内的14个沿海港口城市，对这些城市放宽政策，扩
大地方权限，并允许其中的某些城市可以划定一个有明确地域界限的区域兴办新的经
济技术开发区，以增强对外开展经济活动的活力，使其成为“技术的窗口，管理的窗
口，知识的窗口，对外政策的窗口”。中共青岛市委、市政府为实施中央和国务院的
战略决策，决定在自力更生的前提下，广泛吸收利用外资，大力引进先进技术，重点
改造现有企业，同时积极兴办经济技术开发区，开创青岛市对外经济技术交流与合作
的新局面， 加速全市经济的发展。1984年5月上旬抽调了52名干部和工程技术人员，
组成了引进技术改造老企业、 经济技术开发区、旅游区3个规划工作组，制定了全市
进一步开放的方案。 5月15日邀请了本市和外地在青岛的专家学者、高级工程技术人
员40余人参加的方案论证会， 对《方案》进行了论证，经市委、市政府研究于5月31
日将青岛市进一步对外开放、兴办经济技术开发区的方案正式上报省委、省政府审查，
并转报中央、 国务院审批。此后，到1984年8月下旬，为进一步做好经济技术开发区
开发的前期准备工作，又分别邀请了有国务院及有关部、山东省有关部门、国内重点
大学、京津沪及其他城市的规划建设部门的专家、教授、工程技术人员参加的会议，
对开发区区域交通规划和总体规划进行了评议和论证， 并进行了修改。9月，国务委
员谷牧带领中央、国家机关的有关负责同志为青对开发区选址进行实地考察，并听取
了对规划方案的汇报，作了重要指示。10月20日，国务院正式批准了青岛市进行一步
开放、兴办经济技术开发区的规划方案，指出要“在抓好现有企业技术改造的同时，
有计划有步骤地兴办经济技术开发区”。根据国务院的批复要求，在中央和省、市有
关部门的支持协助下，青岛市从各方面加强了兴办开发区的筹建工作，制定了工作方
案，并加以实施。