李德仁
一、胶州湾的污染严重
胶州湾是我国著名的海湾，是青岛市的资源宝库，对青岛市的形成和发展起着重
要作用。胶州湾是一个半封闭的海湾，总面积423平方公里，滩涂面积125平方公里。
随着工业发展，人民生活的提高，工业“三废”和城市生活污水、垃圾进入胶州
湾，致使胶州湾的环境质量恶化，湾东部滩涂严重污染，生态平衡遭到破坏。胶州湾
东岸的市区直接入海的下水道，河口有20余处，是市区工业废水和生活污水的入海通
道。据不完全统计，每年进入胶州湾的工业废水约为7300万吨，生活污水约为1560万
吨，倾倒各种工业垃圾约为29.43万吨, 生活垃圾33万吨,煤渣38万吨,这些废弃物中,
含有多种污染物质,造成胶州湾水质连年下降。
油类是胶州湾主要污染物质，青岛港从1974年至1984年11月底止共发生跑油事故
208起， 跑油5810吨，严重地污染了胶州湾的海水养殖、海港码头、军事设施、海滨
风景、海水浴场等地，对胶州湾的生态环境造成严重损害。
船舶是一个很大的污染源，据不完全统计，每年进入胶州湾的船舶约有2700余艘
次， 排放含油污水约9万吨。几年来工业污水排海日益增多，致使胶州湾局部滩涂污
染严重，环境质量恶化，如沧口滩原是著名的养殖、科研的优良场所，沧口滩是典型
的泥沙潮间带，附近有楼山河、板桥坊河，环境良好，生物种类极多，据60年代调查，
潮间带生物有141种， 甲壳类占优势，为52种，到70年代，生物种类明显减少，只剩
30种， 甲壳类采到13种，到80年代只采到17种，甲壳类采到4种，中潮带的上部已成
为无生物区。
另外，胶州湾表底层底质已有铬、汞、铅和硫化物不同程度的积累，海水油、汞、
酚、化学耗氧量不同程度的超标，明显影响生物生长、栖息，并危害着人体健康。
二、防治胶州湾污染的对策
（一）环境规划和环境立法
为了合理地开发利用胶州湾的自然资源，防止胶州湾污染，保护生态资源，维护
生态平衡，保护人民健康，必须搞环境环境规划并制定颁布地方性的胶州娲环境保护
法，法规以国家环境保护法和国家海洋环境保护法为依据，从本地区实际情况出发，
在标准上要高于国家标准才能达到保护目标的目的，胶州湾环境保护法规是市政府环
境政策的具体化、条文化和制度化，法中明确规定防止陆源污染物、船舶、海岸工程、
海上倾度区对胶州湾的污染；明确规定一套完整的、切实可行的环境标准；明确规定
胶州湾环境管理部门和监视执法管理队伍的职责；明确各类排污单位义务和对污染启
事者和单位的责任、赔偿、惩罚规定等。
（二）健全机构，强化管理
建议建立健全相应的、统一的、有权威的执法管理机构，负责胶州湾保护、治理、
开发、利用的规划管理和监督管理，在市政府领导下，有关单位参加，成立胶州湾环
境管理委员会，统一领导，分工负责，积极配合，履行职责，依法办事。
同时，建立一支执法队伍，实施监督管理；建议组成胶州湾环境管理区或胶州湾
监视监测中心，担负着胶州湾的检测监督管理工作。海洋环境污染监视检测通常采用
三种形式。
1.航空监视：以飞机为运载工具，以航空遥感系统为手段，以锚地、港湾、航道、
海上石油开发区、沿岸工业污染源、大型河流入海处和主要渔场为重点实施监视。
2.巡航监视：以海监船为运载工具，以录象、摄影、水质分析为取证手段。
3.应急监视：为处理海损事故而采取的快速取证方式。它以海监船和环境检测车
为运载工具，以录象、摄影、水质分析为取证手段。
（三）防治污染
1.防止油污染措施。
①防止事故污染。事故污染突发性、油量大、危害严重，治理困难，损失严重，
为有效地清除油污染后果，应尽快地组建青岛海上溢油回收队伍。有两种方式：专业
队伍；专职和兼职相结合方式。
②方式陆源污染。陆源油污染物通过直接、混合入海排污口和入海河口将码头、
修船、拆船厂、石油化工厂的含油污水以及海港的跑、冒、滴、漏的油物带入海湾，
造成海域污染，必须采取有效措施，严格执法，强化监督管理，严格执行达标排放规
定，减少污染物的排海量，污染物排海量必须适应海洋自净能力。
③防止船舶污染。胶州湾内外停泊众多商船、军舰、鱼船，排放未经过处理的压
舱水、洗舱水是胶州湾一个重要油污染源。我国船舶应尽快按装含油污染处理设施，
这是控制船舶油污染的一个重要措施。加强港湾的巡航监视工作，监督违法船只，追
查污染启事者，保护海湾环境。
2.利用海洋自净能力处理城市污水。按照潮汐、潮流、海流、风海流的规律，选
择最佳排污点，采取定点、定时地排污方式，利用海洋扩散、稀释迁移、转化功能处
理城市生活污水，即能发挥环境效益，又取得良好的经济效益。
（四）普及环境科学知识教育，树立生态观念
通过电视、广播、报刊、会议等多种形式，广泛宣传各种保护环境的条法、政策，
进行环境科普教育。在中、小学教育中安排环境保护知识教育课，全民树立生态观念，
提高关心、支援、监督环境保护工作，从而自觉地保护环境，保护生态平衡。
（五）加强环境科学研究，开拓保护胶州湾新途径，青岛海洋科技力量居全国首
位，要充分发挥这一优势，针对青岛海洋环境问题，组织协作攻关，为经济建设服务。
加速胶州湾的环境保护、开发、利用的研究，掌握环境质量状况，探索海洋污染防治
新技术及对策，为市府决策咨询服务，进一步开展环境质量影响评价的研究；环境容
量的研究；污染物净化规律的研究；受污染的沿海滩涂净化治理技术及对策的研究；
重大海损事故污染防治技术的研究；油污染回收、消除技术的研究等。
1987年5月
（作者单位：黄海环境检测中心）
加强管理保护胶州湾的海洋环境
视图
李德仁
一、胶州湾的污染严重
胶州湾是我国著名的海湾，是青岛市的资源宝库，对青岛市的形成和发展起着重
要作用。胶州湾是一个半封闭的海湾，总面积423平方公里，滩涂面积125平方公里。
随着工业发展，人民生活的提高，工业“三废”和城市生活污水、垃圾进入胶州
湾，致使胶州湾的环境质量恶化，湾东部滩涂严重污染，生态平衡遭到破坏。胶州湾
东岸的市区直接入海的下水道，河口有20余处，是市区工业废水和生活污水的入海通
道。据不完全统计，每年进入胶州湾的工业废水约为7300万吨，生活污水约为1560万
吨，倾倒各种工业垃圾约为29.43万吨, 生活垃圾33万吨,煤渣38万吨,这些废弃物中,
含有多种污染物质,造成胶州湾水质连年下降。
油类是胶州湾主要污染物质，青岛港从1974年至1984年11月底止共发生跑油事故
208起， 跑油5810吨，严重地污染了胶州湾的海水养殖、海港码头、军事设施、海滨
风景、海水浴场等地，对胶州湾的生态环境造成严重损害。
船舶是一个很大的污染源，据不完全统计，每年进入胶州湾的船舶约有2700余艘
次， 排放含油污水约9万吨。几年来工业污水排海日益增多，致使胶州湾局部滩涂污
染严重，环境质量恶化，如沧口滩原是著名的养殖、科研的优良场所，沧口滩是典型
的泥沙潮间带，附近有楼山河、板桥坊河，环境良好，生物种类极多，据60年代调查，
潮间带生物有141种， 甲壳类占优势，为52种，到70年代，生物种类明显减少，只剩
30种， 甲壳类采到13种，到80年代只采到17种，甲壳类采到4种，中潮带的上部已成
为无生物区。
另外，胶州湾表底层底质已有铬、汞、铅和硫化物不同程度的积累，海水油、汞、
酚、化学耗氧量不同程度的超标，明显影响生物生长、栖息，并危害着人体健康。
二、防治胶州湾污染的对策
（一）环境规划和环境立法
为了合理地开发利用胶州湾的自然资源，防止胶州湾污染，保护生态资源，维护
生态平衡，保护人民健康，必须搞环境环境规划并制定颁布地方性的胶州娲环境保护
法，法规以国家环境保护法和国家海洋环境保护法为依据，从本地区实际情况出发，
在标准上要高于国家标准才能达到保护目标的目的，胶州湾环境保护法规是市政府环
境政策的具体化、条文化和制度化，法中明确规定防止陆源污染物、船舶、海岸工程、
海上倾度区对胶州湾的污染；明确规定一套完整的、切实可行的环境标准；明确规定
胶州湾环境管理部门和监视执法管理队伍的职责；明确各类排污单位义务和对污染启
事者和单位的责任、赔偿、惩罚规定等。
（二）健全机构，强化管理
建议建立健全相应的、统一的、有权威的执法管理机构，负责胶州湾保护、治理、
开发、利用的规划管理和监督管理，在市政府领导下，有关单位参加，成立胶州湾环
境管理委员会，统一领导，分工负责，积极配合，履行职责，依法办事。
同时，建立一支执法队伍，实施监督管理；建议组成胶州湾环境管理区或胶州湾
监视监测中心，担负着胶州湾的检测监督管理工作。海洋环境污染监视检测通常采用
三种形式。
1.航空监视：以飞机为运载工具，以航空遥感系统为手段，以锚地、港湾、航道、
海上石油开发区、沿岸工业污染源、大型河流入海处和主要渔场为重点实施监视。
2.巡航监视：以海监船为运载工具，以录象、摄影、水质分析为取证手段。
3.应急监视：为处理海损事故而采取的快速取证方式。它以海监船和环境检测车
为运载工具，以录象、摄影、水质分析为取证手段。
（三）防治污染
1.防止油污染措施。
①防止事故污染。事故污染突发性、油量大、危害严重，治理困难，损失严重，
为有效地清除油污染后果，应尽快地组建青岛海上溢油回收队伍。有两种方式：专业
队伍；专职和兼职相结合方式。
②方式陆源污染。陆源油污染物通过直接、混合入海排污口和入海河口将码头、
修船、拆船厂、石油化工厂的含油污水以及海港的跑、冒、滴、漏的油物带入海湾，
造成海域污染，必须采取有效措施，严格执法，强化监督管理，严格执行达标排放规
定，减少污染物的排海量，污染物排海量必须适应海洋自净能力。
③防止船舶污染。胶州湾内外停泊众多商船、军舰、鱼船，排放未经过处理的压
舱水、洗舱水是胶州湾一个重要油污染源。我国船舶应尽快按装含油污染处理设施，
这是控制船舶油污染的一个重要措施。加强港湾的巡航监视工作，监督违法船只，追
查污染启事者，保护海湾环境。
2.利用海洋自净能力处理城市污水。按照潮汐、潮流、海流、风海流的规律，选
择最佳排污点，采取定点、定时地排污方式，利用海洋扩散、稀释迁移、转化功能处
理城市生活污水，即能发挥环境效益，又取得良好的经济效益。
（四）普及环境科学知识教育，树立生态观念
通过电视、广播、报刊、会议等多种形式，广泛宣传各种保护环境的条法、政策，
进行环境科普教育。在中、小学教育中安排环境保护知识教育课，全民树立生态观念，
提高关心、支援、监督环境保护工作，从而自觉地保护环境，保护生态平衡。
（五）加强环境科学研究，开拓保护胶州湾新途径，青岛海洋科技力量居全国首
位，要充分发挥这一优势，针对青岛海洋环境问题，组织协作攻关，为经济建设服务。
加速胶州湾的环境保护、开发、利用的研究，掌握环境质量状况，探索海洋污染防治
新技术及对策，为市府决策咨询服务，进一步开展环境质量影响评价的研究；环境容
量的研究；污染物净化规律的研究；受污染的沿海滩涂净化治理技术及对策的研究；
重大海损事故污染防治技术的研究；油污染回收、消除技术的研究等。
1987年5月
（作者单位：黄海环境检测中心）