党的十一届三中全会以后，按照党中央、国务院关于改革、开放、搞活的方针、
政策。青岛市对原有的经济体制进行了一系列改革试验。1984年以前，改革的重点在
在农村。通过实行家庭联产承包责任制、提高农副产品价格、调整农村产业结构以及
政社分开、恢复乡村政权组织等，农村经济逐步进入了有计划商品经济的轨道。与此
同时，在城市围绕扩大企业自主权，进行了一些局部探索试验。1984年10月党的十二
届三中全会召开以后，青岛市改革的重点从农村转到城市。通过贯彻《中共中央关于
经济体制改革的决定》，以城市为重点的经济体制改革全面展开。
市委、市政府先后制订了简政放权，搞活企业，促进横向经济联合，鼓励出口创
汇等一系列政策规定，对财政、税收、金融、物价、劳动人事等方面的管理体制进行
了配套改革，并取得了重要进展。1986年10月，国务院决定在国家计划中对青岛市实
行单列，赋予相当于省一级的经济管理权限，并同意在青岛市进行经济体制综合改革
试点，对增强青岛作为沿海开放中心城市的地位，促进经济发展和综合改革的进行，
产生了重要影响。
青岛市坚持改革与开放紧密结合，把对外开放、发展外向型经济作为改革的重要
内容；正确处理改革与发展的关系，在改革中注意提高企业经济效益，不断增强整个
城市的经济实力；在搞活微观的同时，注意改善宏观管理，积极进行金融体制改革和
法制建设试点工作，逐步扩大县区管理权限；在城市改革的同时，注意抓好农村第二
步改革，对所属5县1市全面进行综合改革。
经过几年的探索和实践，青岛市突破了长期沿用的僵化经济模式，城市经济体制
格局发生了显著变化。企业活力明显增强，从行政机构的附属物转向相对独立的商品
生产者和经营者，在生产计划、资金使用、产品销售、物资采购、机构设置、劳动人
事等方面有了较大的自主权，85%以上的国营企业实行了厂长(经理) 负责制。横向经
济联合广泛发展，先后与全国27个省、自治区、直辖市，国务院的10个部，50所大专
院校、科研单位建立了经济协作关系。1985年以来，青岛市每年召开一次城乡经济技
术协作洽谈会，进一步促进了横向经济联合的发展。据不完全统计，到1987年底，全
市共签订各类内联协议2000多项，吸收资金4.9亿元，企业群体和联合体已达195个，
参加厂家1700个。所有制结构开始出现以公有制为主体的多种经济成份并存的局面。
在1987年全市工业总产值中，全民49.4%，比1978年下降了20%；集体和其他占50.6%，
比1978年上升了20%。 在1987年社会商品零售总额 中，全民占33.5%，比1978年下降
57.6%；集体(含供销社) 占47.7%，比1978年上升了38.8%；个体和其他经济成份从无
到有， 所占比重达到18.8%。市场领域不断扩大，1987年全市城乡集市贸易成交额占
社会商品零售总额的比重达到19.96%，资金、技术、生产资料、劳务等市场开始出现。
对外开放取得了显著成效。 1984年4月，青岛市列为实行进一步对外开放的14个沿海
港口城市之一。到1987年底，全市对外经济技术合作项目累计成交472个，成交额5.9
亿元；青岛经济技术开发区外引内联的项目累计投产开业26个；全市中外合资、合作
经营企业累计批准39家，已投产开业16家。政府职能逐步转变，指令性计划大大减少，
开始运用经济和法律手段进行宏观调控，自1985年到1987年底已经制订近40个关于改
革搞活的地方性法规和行政规章。在经济体制改革的同时，教育、科技、文化、卫生
等领域的改革也在逐步展开。
改革为青岛市的经济建设注入了生机和活力，使国民经济持续稳定发展，人民生
活明显改善。 1987年，全市国民生产总值112.3亿元，比1978年增长1.85倍，平均每
年递增12.4%； 社会总产值248.3亿元，比1978年增长2.12倍，平均每年递增13.5%；
工农业总产值182亿元，比1978年增长1.53倍，平均每年递增10.9%。其中：工业总产
值156.8亿元，比1978年增长1.62倍，平均每年递增11.3%；农业总产值25.2亿元，比
1978年增长1.17倍， 平均每年递增9%。1978年至1987年的9年间，青岛市用于城市建
设 (市内5区) 的总投资为4.61亿元， 是1949年至1978年的29年间城市建设总投资的
3.82倍。住宅竣工面积857万平方米，市内5区人均居住面积由1978年的3.88平方米提
高到1987年的5.8平方米。1987年，全市职工年平均工资1519元，比1978年增长1.6倍。
据城乡居民家庭抽样调查，城镇居民人均生活费年收入1089元，比1978年增长2.24倍；
农民人均年纯收入730元，比1978年增长4倍；城乡居民储蓄余额28.6亿元，比1978年
增长11.4倍。