【概 况】1996年济南市规划部门认真贯彻《国务院关于加强城市规划工作的
通知》，以建设现代化省会城市为目标，从提高城市规划水平入手，加大城市规划执
法力度，严格规划管理，提高工作效率，保证了全市城市建设任务的完成，发挥了城
市规划对城市建设发展的宏观调控作用，使1996年成为城市规划工作整体推进、全面
提高的一年。 1．精心修订城市总体规划，为跨世纪建设现代化省会城市提供科学依
据。在年初《济南市城市总体规划纲要》经山东省会规划建设委员会专家组论证通过
后，市政府发出《关于做好＜济南市城市总体规划＞各专项规划修订工作的通知》。
市规划部门上半年全面展开各专项规划的调查和编制工作。整个调查工作量之大，涉
及范围之广前所未有，仅交通调查就军警民协同，出动千余人次，填写表格1．8万余
份， 询查车辆2．4万辆，获取36万个数据量；一日出行量调查发各种表格5万余份，
调查4万多辆车人次，获取107万个数据量；用地现状调查，调阅土地卷宗1649份，调
查了13个镇， 51个街道办事处，32个村庄，调查面积达640余平方公里；专业规划调
查，先后与5区和市直50多个部门座谈衔接360余次，综合编写了50份10余万字的资料，
为总体规划修订和各专业规划的编制取得了详实可靠的第一手资料。下半年全力投入
成果编制，至年底济南市规划设计研究院完成了初步总体规划，计专业规划30余项，
图纸180张，文字说明60余万字。5县(市)的总体规划修订工作同步展开，市规划局加
强了对各县(市)的技术指导和工作协调，多次深入各县(市)衔接切磋，因地制宜制订
规划方案，力求体现城乡一体化的思想。除个别县(市)因特殊情况进展稍缓外，其余
均整体协调推进， 保证了市域总体规划的整体性和协调性。2．强化规划管理职能，
促进城市协调合理发展。一是贯彻节约和合理利用土地的原则，坚持按项目安排用地，
防止城市盲目无序的扩展，努力促进城市聚集结构的合理化，致力于城市环境质量和
景观效果的改善。二是严格按法律法规和城市规划依法行政，坚持重大项目集体研究
的制度，防止项目办理中出现随意性，保证建设项目符合城市规划要求和法律法规的
规定。 三是坚持经济、社会、环境3个效益的统一，以城市利益、公众利益至上，扼
制城市开发建设中损害城市长远发展，影响公众根本利益的暴利行为和短期行为。通
过实施具体的规划管理，把各项建设基本上纳入了按规划进行的轨道。全年共发建设
用地规划意见书130件， 建设用地规划许可证105件，建设工程规划定点要求通知517
件，建设工程规划许可证259件，简易工程规划许可证87件，办理征用土地367公顷，
拆迁120公顷， 管线工程规划许可总长度2335米，规划许可总建筑面积146．3万平方
米。为保证市委、市政府提出的城市建设“十大工程”的顺利实施，城市规划超前运
作，做好前期准备工作。在大明湖地区综合改造规划的基础上，配合工程进度，完成
了南北历山街、历黄路的定线和拆迁划定工作，以及相关的杨庄、黄台板桥庄改造的
详细规划设计；在趵突泉地区改造规划的基础上，完成了划定拆迁及相关的建筑定点
和方案审查工作；完成了顺河街高架路的定线拆迁划定以及勘察测量放线工作；完成
了经一路、济齐路、黄岗路、济兖路等道路的定线工作；完成了安居工程张庄地区的
用地调查和用地规划工作；配合进行了液化气管道供气工程的选址、选线和定线工作，
发挥了城市规划的“龙头”作用。特别是在全省、全市人民关注的小清河治理工作中，
在任务急、困难大、要求高的情况下，局机关和规划院、测绘院协同作战，超常规开
展工作，加班加点，三天三夜拿出了定线方案，并提前完成放线工作，保证了小清河
城区段治理工程顺利开工。 3．多管齐下，加大城市规划监察执法力度。济南针对违
法建设量大面广，查处难度大，情况复杂的状况，顶住多方压力，采取法律、行政、
经济和舆论等多种措施，不断加大城市规划监察执法力度。①利用法律手段，对违法
建设采取司法强制措施。在市中级人民法院的支持下，制定了《关于对违法建设工程
采取强制执行措施的实施意见》，将“停工决定”作为独立程序予以实施，年内申请
法院强制执行10例，收到良好的执法效果，省建委已将该实施意见转发全省。由于在
发现违法建设的前期即能强制停工，防止形成既成事实，减小了处理难度，便于采取
改正措施和继续处理。②按照国务院办公厅转发建设部、监察部、国家计委、国家工
商行政管理局《关于开展建设工程项目执法监察意见的通知》精神，与市监察、工商、
建委、建管、计委等部门一道，借助开展项目执法监察的有利时机，联合执法，共监
察1995～1996年度投资50万元以上项目586个，现场检查100项，查出违法建设35处，
建筑面积76．7万平方米， 其中区村镇部门越权审批14项23万平方米，有力地推动了
查处工作的开展。对一些强行施工的违法建设单位，在建管局的配合下，及时撤出施
工队伍，为下一步继续处理争得了主动。为堵塞漏洞，继续开展了查处违章设计活动，
基本上刹住了违章设计风。此外，对查处的违法建设责令补交各种配套费用，不让违
法建设在经济上得到好处，在一定程度上扼制了违法建设歪风。③加大舆论宣传工作，
通过新闻媒介对多起违法建设予以曝光，查处一个教育一片，起到了以儆效尤的作用。
全年共查处违法建设80处，下达停工通知46件，责令停工34起，查处面积35．84万平
方米(不含执法办查处数)，处理47处，面积34．28万平方米，拆除5处800平方米，已
收缴违法建设罚款81．4万元。4．提高规划设计水平，加强规划设计管理。围绕市委、
市政府工作部署和城市建设发展需要，年内完成了济南中心广场规划选址方案研究、
芙蓉街规划方案综合论证、10条商业街规划等指令性规划设计任务及委托性规划设计
任务121项，为城市规划管理提供了依据，市规划设计研究院年内实现产值406万元。
所有规划方案均采用计算机出图，设计质量和工作效率均有较大提高。全年获省优秀
论文二等奖2篇、三等奖2篇，市级设计成果一等奖1个，省级三等奖1个，发表各种论
文7篇， 进一步活跃了学术气氛。为贯彻落实市政府大力发展第三产业，加快市场体
系建设的精神，积极参与市场体系、连锁商业网点和各类专业市场的选址、规划工作；
参与济南铁路枢纽、绕城高速公路、济德高速公路引入城市、西水东调工程等多项重
大基础设施的研究和协调工作；参与济南大旅游规划的研究论证，对山东音乐厅、体
育城等重大城市文化、体育设施进行调研和规划选址，完成水泥厂外迁选址等重大建
设项目的前期规划工作。为促进城区经济的发展，分别为历下、天桥、槐荫等区编制
了济王路、济泺路、济兖路商业街规划，完成了槐荫区大金新区工业园的选址和范围
划定，主动上门与各区衔接协调，使各区发展经济的积极性和城市规划要求得以较好
的结合。进一步加强规划设计管理工作，严格按法律、法规和技术规范审查各类规划，
努力提高规划的科学性、 合理性和可操作性，全年共审批规划82项，规划用地403．
46公顷， 总建筑面积373．32万平方米。按照建设部的统一部署，积极参加在京举办
的“全国城市规划成就展览”，参展版面22块，并制作了录像资料，全面反映了济南
市城市规划、 基础设施、小区建设、园林绿化等方面的成就。5．加强法制建设，把
依法行政作为各项工作的首要准则。一是积极开展普法教育，完善执法责任制，1996
年市规划局被评为全市普法教育先进单位。二是认真贯彻《行政处罚法》，提高行政
处罚水平。按《行政处罚法》的原则和各项规定，进一步完善和改进了行政处罚申诉
和听证的告诉制度，对全局行政执法人员进行了培训和考核。三是以法律为准则，提
高依法决策水平。对重大或建设条件繁杂的建设项目，在市规划局业务会集体研究决
定的同时，都要求先从法律法规中找出执法依据，慎重决策，保证了行政行为的合法
性。 6．加强勘测基础工作，强化测绘行业管理。年内完成测绘项目198个，1：2000
地形图完成全部1062幅的调绘， 清绘870幅，数字化50幅，基本上达到年初制定的目
标；完成大明湖截污工程测绘，小清河河道定线14．85公里，道路定线38．49公里，
煤气管道定线15．12公里， 测量I级导线22．5公里，Ⅱ级导线41．8公里，Ⅲ级导线
17．4公里，Ⅳ等水准29．5公里。勘察方面完成顺河街高架桥、珠宝城工程勘察等项
目82个， 钻孔873个，进尺14142．95米。对外供图23924张，保证了城市规划建设对
基础资料的需求。 市勘察测绘研究院年内实现产值831万元，实际收入603．5万元。
加强测绘行业管理，成立了济南市测量标志管理工作领导小组，对移动、破坏测量标
志的行为进行了查处；重点对测绘市场开展了资格管理、任务管理和质量管理，防止
一些无资格测绘和有重大质量问题地图的出现，进一步规范了测绘市场，测绘管理逐
步走上法制轨道。 7．加快新技术应用步伐，提高综合科技水平。城市规划信息中心
结合济南市城市规划信息系统的版本升级和试应用，对系统功能进行了扩充完善，研
制了数据转换接口和档案管理系统，为正式投入应用做了大量准备工作；加快了数据
库的扩充；进行系统二期开发，构建工作站和微机共享数据库，在微机上实现工作站
功能，为下步兼容相关系统打好基础。该系统分别获得建设部科技进步三等奖、省科
委科技进步二等奖及“省计算机应用优秀成果”二等奖。规划院、勘测院加大科技投
入，购进先进微机、喷墨绘图仪、数字化仪等设备，提高了科研硬件水平；市规划院
研制成功省内第一个《计算机辅助城市规划设计CDS系统》 ；勘测院开发成功测量平
差导线网自动化系统，并通过市科委鉴定；引进了工程勘察数据库系统。新技术的广
泛应用，为城市规划事业的发展注入了新的生机与活力，开始步入从传统手段到采用
新技术的转换阶段。(闫利军)