【城乡建设概况】1996年，全市的城市建设工作围绕加快现代化省会城市建设这
一主题，以“十大工程”建设为龙头，加快了城市基础设施、环境设施和住宅建设，
进一步改善了城市环境；把推行社会服务承诺作为推动精神文明建设的主要切入点，
行业作风有了明显改观。深化建设体制改革，积极探索与社会主义市场经济相适应的
城市建设运行机制，在建筑市场管理、城建投融资体制、住房制度改革等方面取得了
实质性突破； 强化城市管理， 集中力量解决了一批广大市民和社会各界普遍关心的
“难点”、“热点”问题，扎扎实实地为群众办实事。一、十大工程建设取得积极进
展。 1．大明湖综合治理改造一期工程全面开工。一期工程总投资5600万元。截污工
程5月8日开工， 拆迁居民288户，面积1．5万平方米；南北历山街及历黄路段已接通
污水干管， 累计完成投资580万元，实现了截污的目标。清淤工程7月3日开工，挖掘
及清运正紧张运作， 至年底清运淤泥12万立方米。2．趵突泉、万竹园、白龙湾综合
整治工程前期准备工作基本完成。按照《济南市历史文化名城保护规划》及《济南市
城市总体规划》的要求，经省长办公会和市委、市政府多次研究审定，并经山东省会
规划办专家组专题会议4次论证和调整， 最后确定把趵突泉、万竹园、白龙湾连为一
体，沿泺源大街建设成能够充分体现“泉城”特色的标志性建筑。年底，拆迁工作已
基本完毕。 3．顺河街高架路工程前期准备工作基本就绪。规划设计方案、勘察测量
及房屋管线迁移的调查基本完成，该工程是济南市“三纵三横” (“三纵”纬二路、
顺河街高架路、纬六路；“三横”经一路、经四路、经十路) 道路网中的南、北主干
道， 也是“九五”期间道路建设的重点工程。工程总投资5亿多元，分两期建设。一
期工程南起经十路， 北至生产路南端，全长3．6公里。4．经一路延长线工程施工设
计已全部完成。工程全长3．2公里，总投资2．3亿元。该工程是“三纵三横”道路网
中的东西干道， 拆迁量大，涉及面广，已完成了动迁前的准备工作。5．经四路东段
及地下人防工程已于9月28日建成通车。工程总投资约1．36亿元。新拓宽的经四路东
段长800米， 宽50米，设3排不锈钢交通护栏，埋设供电、电信、自来水等8种12条地
下管线。地下人防工程主体已完成，地下商业街正在进行内部装修。经四路东段道路
拓宽后改变了过去道路狭窄，人流拥挤的状况，形成了一条功能齐全的高标准市区道
路。 6．西北内环线道路拓宽工程已竣工通车。由济齐路南段道路拓宽及黄岗路道路
拓宽两部分组成，该工程总投资4500万元，拆迁各类房屋4．7万平方米，该道路通车
后大大缓解了济南市西北部地区的交通压力。 7．街巷综合整治全面完成。街巷整治
工程按照市区结合、以区为主，全面整治与重点改造相结合的办法，克服资金严重短
缺的困难，充分发挥市、区、街、村镇的积极性，相继整治完善了一批街巷道路设施，
方便了社区生产、经营和市民生活。全市整治街巷道路126条，整修路面20万平方米，
新(改) 建排水管道6705米。同时，整治街巷路灯设施，新架线路46．5公里，更新更
换灯具1847盏，基本达到了路面平、排水通、路灯亮和市容美。工程总投资2500万元。
8．旧城改造和安居工程稳定发展。 全市已完成动迁工程40项，动迁总户数5763户，
拆除房屋22万平方米，实现到位安置6563户。回民小区工程已全部回迁完毕。1996年
是国家批准济南市实施安居工程试点城市的第二年，按照安居工程实施方案的要求，
完成安居工程住宅15万平方米，新征安居工程用地6公顷，已解决人均4平方米以下的
住房困难户和无房户5800户。 9．鹊山供水调蓄水库工程前期准备工作基本完成。工
程总概算4．69亿元。9月份，已顺利通过世行贷款预评估，贷款数额2300万美元。10
．液化气管道供气工程自5月18日动工后， 本着“规范设计、精心施工、确保质量、
尽早通气” 的原则，建设全面铺开。该工程总投资1．2亿元。郎茂山大型制气厂5个
车间的主体工程已全部完成，12项大型制气进口设备已全部到位，主干道已铺设11公
里，安装用户8000户。二、推行社会服务承诺制度，精神文明建设取得丰硕成果 (见
“济南概况·精神文明建设”分目【建设系统推行社会服务承诺制度】条) 。三、建
设体制改革成效显著。抓住机遇，深化改革，积极推进建设事业的两个根本性转变，
逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的城市建设管理和运行机制。 1．建立有
形建筑市场，大力加强建筑市场执法监督检查。1996年建立了济南市建筑市场管理中
心，将全市建筑队伍管理、招投标管理、定额管理、工程质量与安全监督、工程预决
算管理等均纳入建筑市场管理中心集中办公。特别是对工程建设的交易活动，变隐蔽
为公开，变无序为有序，较好地制约了市场主体的交易行为。建筑市场管理中心的建
立，在全省17个地市带了一个好头，省建委专门召开现场会，推广建立有形建筑市场
做法。 为进一步加强建筑市场综合治理，5月份，召开了全市建筑工程质量总结奖惩
和建筑市场综合治理动员大会，并由市建委、建管、公安、工商等6个部门抽调人员，
组成了检查组，联合行动，对各施工现场进行了“拉网式”大检查。对严重危及质量、
安全的问题，限期整改；对业主或施工企业未办理各种手续的限期补办；坚持不改者，
加重处罚或勒令停工。 同时，公开处理了21家工程质量低劣的单位，其中5个企业限
期撤出济南，8个企业予以限期整顿。进一步强化了建筑市场管理，对532家施工企业
进行资质审查， 对96家未达到资质标准的企业取消资质等级，对203家外地企业换发
了进济施工许可证，取消了17家素质低的外地企业在济独立承包工程的资格，进一步
加大了执法监察力度。通过强化质量管理，提高了工程质量，全市工程质量合格率达
96％，继续在全国全省同行业中保持一流水平。1996年全市完成建安产值45亿元，竣
工面积200余万平方米，实现利税4000万元。2．城市建设基金管理办公室和城市建设
投资开发总公司组建工作顺利。一是积极协调各有关方面的关系，开始征收机动车城
市道路建设费， 目前这项工作进展比较顺利。二是对城市市政基础设施配套费等7项
费用实行统一收费，提高收费工作的整体性和权威性，提高了办事效率，大大方便了
建设单位。三是新出台几项大的政策性收费文件。经省政府和省有关部门批准，已开
始征收污水处理工程建设费和污水处理费，并按新的范围和标准收取市政公用基础设
施配套费。 3．住房制度改革取得较大进展，房地产开发稳步发展。1996年房改的重
点是出售公有住房。售房工作已及时转入评估、发证阶段。房地产开发继续保持稳步
发展的态势，全年完成投资16．5亿元，竣工面积154万平方米。狠抓了空置商品房销
售工作，使全市的待售商品房由1995年底的80万平方米降至42万平方米。开展了小区
规范化管理和物业管理试点工作，对全市住宅小区进行了考评并上报省建委和建设部，
舜玉花园、匡山小区、章丘桃花山小区获得省级优秀住宅小区称号。其中，匡山小区
和桃花山小区获得部级优秀住宅小区称号。四、进一步加大城市管理的力度。完成了
新一轮城市总体规划纲要的修编，并通过山东省会规划委员会专家组论证。开展了各
专题和专项规划的编制工作，基本完成了千佛山风景区确权划界工作。加强城市绿化
美化，加大城市环境综合整治工作的力度，依法加强了卧虎山水库周围污染源的监督
管理力度，关停了卧虎山水库的最大污染源——济南市酿酒厂酒精生产线，使水库的
污染负荷降低了80％。全面完成市政养护、维护任务，完成投资2593万元，整修市区
主次道路35万平方米。全面加强防洪排水设施检查和维护管理，设施完好率达部颁标
准，受到建设部通报表扬。公用事业发展迅速，城市气化率、工业用水重复利用率、
节水、公共交通、供热等都有较大发展。为解决市区公厕布局不合理的问题，组织各
有关部门对市区的公厕进行了规划定点，新建改建水冲式公厕27座和一批垃圾楼台，
城市道路保洁率继续保持100％。 完成济南机场二期扩建工程的准备工作。土地、矿
管系统严格执法，提高了管理和服务水平。五、县城和村镇建设发展迅速。为加快实
现城乡一体化的进程，各县(市)、区把搞好县城、村镇建设作为实现跨世纪宏伟纲领
的一项战略任务，强化措施，狠抓落实。章丘市突出抓保护泉水，宏扬历史文化为中
心的形象工程建设并实施“城镇带动战略” 。平阴县全面完成青龙南路105国道拓宽
改造工程，县委、县政府把搞好村镇建设，列入考核乡镇党委、政府工作实绩的重要
内容，调动了乡镇搞好村镇规划的积极性。长清县采取多渠道、多元化的投资体制，
保证了县城12平方公里规划区内的基础设施的顺利建设，同时，开展了“村镇建设杯”
活动。济阳县县城新一轮总体规划纲要已编制完成，县政府多次召开乡镇建设专题会
议，研究部署村镇建设工作，全县各乡镇普遍建立了建设管理机构，从强化国道、省
道两侧的建设管理入手，引导村镇建设步入健康发展的轨道。商河县以旧城改造为突
破口，以基础设施为重点，带动了县城和乡镇建设的快速发展。黄河滩区村庄搬迁工
作进展顺利。黄河滩区村庄搬迁任务，涉及济南市沿黄三县一市三区，共18个乡镇，
需搬迁村庄134个， 共1．15万户，约4．6万人，需筑村台、新村庄95个，共1．14万
户， 约5．6万人，其中需要安置小学在校生1．23万人。年底，完成了对滩区受灾村
庄的调整、摸底和任务的核实工作。通过采取危房抢修加固和易地安置的办法，安置
受灾群众3万户，确保受灾群众安全过冬，完成并开始实施滩区村庄搬迁计划。
(方 洁)
【工程勘察设计】 1996年对全市所属工程勘察设计单位进行了资格复查，吊销3
家单位的设计资质证书， 限期停业整顿4家，降低资质等级1家，新批设计资质1家，
批准设计资质升级4家。截至年底，在济南市从事工程勘察设计工作的单位共有215家
(省、部属单位140家，市属单位75家) 。专业涉及建筑、建材、机械、电力、铁路、
水利、化工、医药等32个行业。据统计，市属75家勘察设计单位(甲级4家，乙级13家，
丙级35家，丁级23家) 中，从事工程勘察设计工作的人员2238人，其中技术人员占90
．3％。全年完成工程设计项目1552项，建筑面积206．16万平方米，项目总投资额20
．47亿元； 以勘察设计为主的工程总承包完成工程项目138项，完成总额占合同总额
的82．6％。 全年完成工程测量291平方公里；工程地质24736标准米；勘察设计总收
入3139．7万元。完成技术咨询92项，收入100万元。工程初步设计审查4项。7月份，
进行了全市优秀工程勘察设计评选， 评出一等奖5项， 二等奖4项， 三等奖6项。在
1996年全省优秀工程勘察设计评选中，济南市建筑设计研究院设计的“中国驻老挝大
使馆工程”、济南市勘察测绘研究院的“济南市1：500航测数字化成图”被评为二等
奖。 济南市还获三等奖8项，表扬奖2项。市属勘察设计单位中，1996年有6人通过全
国一级注册建筑师考核，并予以注册，成为济南市第一批全国一级注册建筑师。在全
省公布的第一批二级注册建筑师中，济南市有51人(44人通过考核，7人通过考试) 成
为第一批全国二级注册建筑师。 计算机辅助设计CAD技术在工程勘察设计行业进一步
普及，各种专业软件配套基本齐全，大大提高了勘察设计的质量、水平和效率。截至
年底，市属75家工程勘察设计单位，共有微机620台，其中用于CAD的有513台，用CAD
完成设计图纸占总量的70．1％。 建筑、结构、给排水、暖通、电气、概预算等软件
共有344套。 济南市工程抗震设计监督审查工作取得显著成绩，截至年底，已审查各
类建设项目272项，总建筑面积达154万平方米。(周德顺)
【村镇建设】1996年，全市的村镇建设坚持以小城镇建设为重点，带动整个村镇
建设的方针，以提高村镇建设总体水平为中心，重点突破，典型引路，稳步推进，在
“九五”第一年，村镇建设出现了前所未有的蓬勃发展的好势头。年初，对“八五”
时期济南市村镇建设工作进行了全面总结，在全市建设工作会议上，通报表彰了长清
县建委等38个村镇建设先进单位和110名村镇建设先进工作者。 村镇规划设计取得新
的进展。全年调整完善小城镇总体规划15个，全面完成了新一轮小城镇规划的调整任
务， 带动了村庄规划的调整。1996年编制调整村庄规划近300个。全市村庄规划的调
整完成率达到70％以上。村镇规划水平进一步提高，新一轮规划经专业部门的修订，
专家论证通过率达到80％，并编制完成了济阳县孙耿镇、章丘市刁镇、历城区孙村镇
等一批较高水平的小城镇总体规划，受到省建委村镇规划专家评审委员会的肯定。全
年编制建设详规60余个片(区)，为提高村镇建设水平奠定了坚实的基础。小城镇建设
试点迈出新的步伐。 新增市级试点7个，使全市市级以上小城镇试点总数达到15个。
1996年仅试点镇驻地就吸纳农村剩余劳力近2万人。 试点镇建设，一是制订了切实可
行的实施方案，明确了“九五”期间的建设目标，并分解了年度建设目标和工程项目。
二是加大了筹资力度，增加投入，搞好建设。1996年全市用于乡镇驻地的建设投资达
11．05亿元。三是把基础设施建设列入优先发展项目，超前建设。试点镇驻地道路硬
化率都达到90％以上。 电话普及率达到每百人3部。绿化面积指标也有较大增长。四
是综合开发， 配套建设有了新的突破，新成立乡镇房地产综合开发公司5个，总计18
个。全年累计开发建设各类商品房6．2万平方米。试点小城镇的房屋建设综合开发率
达到40％，并探索开发了新的“下店上宅”式建筑形式。五是带动了村镇建设的全面
发展。1996年，全市村镇建设总投资约34．58亿元，新修铺装道路1585公里，新建水
厂11个，自来水受益人口达192．9万人，新建公园3个，增加绿化面积32．7公顷，建
设各类公共建筑119．39万平方米， 生产性建筑63万平方米。按照省建委的要求，组
织了“全国小城镇建设示范镇”评比、推荐工作。经县(市)、区政府推荐，全市共有
6个县(市)、区的7个镇参加了评选。按照评分标准选出长清县万德镇、历城区仲宫镇，
并上报省建委参加全国的评选。村镇建设管理不断深入。一是管理机构进一步健全。
全市除商河县的部分乡镇外，已全部建立了市(县)、区、镇三级管理网，管理人员总
数达到504人。 各级村镇建设企事业机构108个，总人数达708人。二是人员素质进一
步提高， 1996年乡镇参加各类学习和培训的达212人次。三是规划管理进一步深入，
《项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《村镇
规划选址意见书》的发证率达到40％以上，章丘市达到70％以上，个别乡镇达到90％，
全年发放“两证一书”及《村镇规划选址意见书》共5000余份。四是沿主要公路干线
的建设逐步纳入建设管理的轨道。继长清县后，章丘市、济阳县也分别出台了沿主要
公路干线的建设管理规定， 加大了对私批滥建的查处，严格建设审批，并抓了6个建
设示范点，取得了较好的成效。五是规划建设管理有了新的进展，完善了村镇规划建
设的监察制度，全年查处违法建设61处，处理50处。平阴、章丘、长清等县(市)正积
极着手对村镇建筑队伍进行整顿，依法进行管理。村镇房屋确权发证工作也有了新的
进展。1996年，组织城市科技人员百余人次为村镇建设提供技术服务，完成了小城镇
总体规划4个，论证规划9个，完成详细规划6个，完成村镇建筑设计近5万平方米。组
织撰写村镇建设学术文章40余篇，编印了《济南城乡建设》(村镇建设)专刊。农民住
房质量和居住环境得到进一步改善。1996年，全市新建农民住宅725．7万平方米，总
投资达23．53亿元， 其中新建楼房297．61万平方米，占总建设量的41％，建起了长
清县张夏镇金庄村、章丘市普集镇普西村等一批公寓式农村住宅样板；建起了长清县
归德镇归南村、平阴县孝直镇孝直村、章丘市官庄乡官西村等一批小康屋样板，农居
建设逐步实施了迁村并点，集中统一建设。在农民住宅小区的建设中，注意提高居住
服务质量和环境质量， 建成了普西村水、 电、路、煤气、通讯、绿化等配套齐全的
“小康”住宅区，带动了农民住房朝“小康”标准迈进。黄河滩区村庄搬迁工作进展
顺利。市和县(市)、区都成立了黄河滩区村庄搬迁建设领导小组，到年底，一是完成
了对滩区受灾村庄的调查、摸底和任务的核实。二是通过采取房屋抢修加固和易地安
置的办法， 安置受灾群众3万户，确保受灾群众安全过冬。三是制定完成并开始实施
滩区村庄搬迁计划。各县、区还区别不同情况制定了村庄搬迁资金补助、调地等各项
政策措施。1996年搬迁村庄79个，其中已完成选址定点并调整土地的村庄70个，调整
土地467公顷，完成搬迁村庄规划61个，已开工建设的48个。(邵志敏)
【拆迁与房地产开发管理】1996年，市拆迁办在拆迁管理方面，深入扎实地开展
了“服务达标”和承诺服务活动，以确保十大工程的顺利进展为目标，突出重点，统
筹兼顾，继续高速高效、高质量地完成了全年的拆迁任务。年内动迁户数5763户，拆
除各类房屋建筑面积28195．31平方米， 实现到位安置5453户，回民小区、岔路街、
昆仑街等安置难点问题得到圆满解决。房地产开发管理出现了新的面貌。取消了22家
“三无”(无资质、无资金、无业绩)公司，新批开发企业资质10家，全年完成投资16
．15亿元，施工面积362万平方米，竣工面积154万平方米，与上年基本持平；狠抓了
空置商品房的销售工作，使全市的空置商品房由上年的80万平方米降至42万平方米。
通过在全市15个住宅小区试行规范化管理，全市住宅小区管理工作有明显进步。在全
国、全省物业管理优秀住宅小区考评达标活动中，章丘市的桃花山小区、市中区的舜
玉小区被国家建设部评为全国物业管理优秀住宅小区，市中区舜玉花园被省建委评为
省级物业管理优秀住宅小区。(李从战)
【建设系统推行社会服务承诺制度】
(见“济南概况”栏目“精神文明建设”分目)