【国税征管】 1996年，市国税局共组织各类收入469523万元，比上年增收79144
万元。其中：①工商税收完成405403万元，增收99467万元(其中消费税收入为145720
万元，占年计划的106．63％，增收48694万元；增值税收入为247506万元，占年计划
的116．19％，增收53179万元)。②中央级国有企业所得税完成82405万元，占年计划
的122．68％，比上年减收211万元。③能源交通重点建设基金和国家预算调节基金分
别入库37万元和8万元， 比上年分别减收357万元和288万元。 ④出口退税完成退库
18330万元，比上年增加退库13142万元。国税收入完成了省、市两级追加后的收入任
务，保证了市政府“保三争四” (即1996年全市财政收入比上年保证增长30％，力争
增长40％) 目标的实现。为确保全年收入任务完成，一是加强税源控管和收入调度，
对税收大户驻点催缴，内部严格目标责任制考核，激发了广大干部职工的工作积极性。
二是严格纳税申报，提高申报率和征期入库率。对欠税企业，采用“以票管税”和收
取承兑汇票的办法，全年清理欠税2．2亿元。三是强化税收稽查，全年共检查纳税单
位5007户，其中有问题户3777户，查补税款10509万元，滞罚金333万元。四是征管改
革基本到位。年内，济南市国税系统根据省国税局的总体要求，彻底取消专管员管户
制度，实行了“以纳税申报和优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重
点稽查”的新型征管模式。标志一，全市13个征收单位建立征收大厅，面积达3000平
方米。厅内开设了税务登记、纳税申报、发票销售、银行结算等窗口，纳税人在厅内
可以办理全部涉税事宜。 标志二，全年建计算机局域网22个，新增计算机256台。计
算机已广泛运用于申报征收、会计核算、发票销售、出口退税管理以及百万元版增值
税专用发票交叉稽核，使税收征管初步实现了计算机管理。标志三，各县(市)、区农
村征收机构改革全部到位， 按照经济区划，把原有的102个农村税务所收缩并拢为32
个征收分局。 五是继续推行“廉政灶” ，制定禁酒令，狠刹吃喝风，有效地杜绝了
“吃、拿、卡、要、报”现象。(晋 勇)
【启用新版发票和核发换证】7月1日，根据国家税务总局和省国税局的要求，全
市旧版普通发票一律作废，新版普通发票正式启用，此次新版普通发票共监制634750
本。同时，对全市范围纳税户重新进行税务登记，核发换取新证，摸清了纳税户的基
础数，此次共换发税务登记55199户，注册税务登记361户，清理漏管户1115户，清理
税款38．5万元，滞罚金7．9万元。
(晋 勇)
【地方税征管】1996年全市地税收入在连续两年以30％以上的高速增长的基础上
再攀高峰，超额完成了市委、市政府提出的“保三争四”的任务，比机构分设第一年
(1994年)的收入翻了一番。1996年全市地税系统共组织各项收入163457万元，同口径
比上年增收46861万元，增长40．6％。其中：各级税收收入为161265万元，比计划增
收2876l万元，比上年增收46802万元。从分级情况看，省级税收收入为273l万元，比
计划增收1331万元，同口径比上年增收1334万元；市以下税收收入为158534万元，比
计划增收27437万元，同口径比上年增收4547l万元。市以下税收比上年增收绝对额在
全省(不含国家计划单列市青岛)名列第一。从分类情况看，工商税收收入为140512万
元，同口径比上年增收39616万元；国有企业所得税收入为10676万元，同口径比上年
增收4864万元； 教育费附加收入为10077万元，同口径比上年增收2337万元。此外，
1996年还组织社会治安费等其它收入2192万元。1996年有5个税种实现了历史性突破：
私营企业所得税、个人所得税、投资方向调节税和教育费附加均突破亿元大关，车船
使用税首次超过千万元。营业税、私营企业所得税、个人所得税、固定资产投资方向
调节税、城建税、房产税、车船使用税、教育费附加等8个税种收入位居全省(不含青
岛)榜首。私营企业所得税和固定资产投资方向调节税位居全省第一。征管范围调整。
1996年4月， 根据国务院办公厅《转发国家税务总局关于调整国家税务局、地方税务
局税收征管范围的通知》的要求，涉外税收和个体工商税收由原来国税局代征改为国、
地税各税各征。市地税局克服时间紧任务急的困难，在一个月内完成了征管范围的调
整交接工作， 建立起1个市属涉外分局、5个涉外所、17个地税所，与全市32664户个
体工商户、1622家三资企业建立起征纳关系。征管改革。①市政府下发《济南市人民
政府关于加强部门配合共同搞好地方税收征管工作的通知》，全市地税系统初步建立
起税源控管新机制。 ②5月份成立了“济南市地税局税务咨询事务所”和“济南汇诚
会计师事务所”两家税务代理机构，税务代理工作逐步开展起来。③税收会计改革在
全系统快速推广。经过广泛培训人员，制定相关管理制度，开发软件，在全系统初步
建起了以计算机现代化技术为支撑，全面反映税收资金运动全过程的税收会计核算体
系，强化了征管和组织收入工作。市区各分局和涉外分局全部建起征收大厅，实现了
计算机征收管理。④稽查工作进一步完善制度，改进工作方式，提高人员素质，申报、
代理、稽查“三位一体”的现代化征管模式已经初具规模。(徐寰彤)
【加强部门配合， 共同搞好地方税收征管】1996年3月，市政府下发《济南市人
民政府关于加强部门配合共同搞好地方税收征管工作的通知》。《通知》以强化税收
征管、实现源泉控管为目标，从14个方面提出具体的征管要求，涉及到全市24个部门，
为全市的财源建设和地税系统的征管改革提出了崭新的思路和具体办法。市地税局把
贯彻落实《通知》做为全年的工作主线，研究制定了贯彻落实《通知》的实施意见，
将《通知》涉及的内容进行细分量化，明确责任分工和完成时限。各处、分局按照分
工，主动与有关部门协商合作，针对不同税种的特点制定了一系列具体操作办法。到
年底， 已经完成和接近完成9个具体操作办法，其中《关于建立国家机关、事业单位
人员个人所得税代扣代缴制度的通知》已由市政府批转执行并投入实施。加强部门配
合，共同搞好地方税收征管的改革，取得了显著成效。据不完全统计，1996年全市个
人所得税、 投资方向调节税、车船使用税分别比上年增长53％、40％、152％。特别
是车船使用税，在公安部门的有力配合下，首次突破千万元大关。通过改革，全市地
税系统已初步建立起税源控管新机制，全市性的协税护税网络业已初步形成。 (徐寰
彤)
【依法治税】依法治税是1996年全市地税工作的主要特色。年内，针对税收任务
重与税源不足的矛盾十分突出、税务机关与偷抗税行为的斗争异常激烈的情况，全市
地税系统加大依法治税力度，圆满完成了全年税收工作。①完善依法治税的法制基础，
社会性协税护税力量逐步壮大。1996年，市地税局针对全市地税征管情况，起草制定
了一系列税收征管制度办法，特别是市政府关于加强部门配合，共同搞好地方税收征
管改革措施的贯彻实施，将市地税机关与市直23个部门结成了强有力的协税护税网络
体系。同时，市地税局对内大力加强税法培训，落实责任制，加强执法监督，提高了
地税干部的业务素质和执法水平。②严格执法，强化征管。1996年市地税局依法治税
力度空前。 据不完全统计，1996年市地税系统全年收取滞纳金、罚款收入174万元，
稽查入库税款8726万元，从银行强行扣税2000余万元，税检室协助查补税款2400万元。
不畏困难、严格执法在全局上下蔚然成风，形成了强大的战斗力。天桥分局在依法征
税中遭到某房产开发公司封门断电的恐吓报复后，毫不畏惧，继续坚持依法治税，如
数征齐了所欠税款，在全系统和社会上引起强烈反响。市局因势利导，促进全局依法
治税再上台阶。 涉外分局严格执法，敢闯禁区，先后对来济进行商业比赛的3支外国
球队征收税款，维护了国家税法尊严，受到了国家税务总局的高度赞扬。③加强税法
宣传工作，大力推进依法治税。年内市地税局投入大量的人力、物力，开展形式多样
的税法宣传工作，特别是利用各种新闻媒体对偷、抗、欠税者给予曝光，引导社会舆
论的支持，提高广大公民的纳税意识，推动了依法治税深入开展。(徐寰彤)
【涉外税收】
济南市地税局涉外征收分局自1996年4月成立以来， 坚持依法治税，强化征管，
深挖税源，扩大宣传，创出了一流工作业绩，树立了良好的涉外形象。一是严格执法、
敢闯禁区。 先后对来济进行商业比赛的意大利、巴西、罗马尼亚3支外国球队征收税
款，开创了全国地税机关对外国团体和个人临时来华演出征税的先例，并与山东省文
艺演出公司签订了代征协议，对外国团体和个人临时来济进行文艺演出实施源泉控管。
对管理较为薄弱的涉外企业车船税和资源税从严征收，对偷税者公开曝光、限期缴税。
全年征收车船税150万元，资源税120万元，资源税实现全市涉外税收史上零的突破。
二是改革稽查模式，强化税收征管。改变上门查账的旧模式，在全市地税系统率先实
行调账稽查，紧紧抓住热点税源和“钉子户”，从严稽查。先后组织了车船税、资源
税、印花税及房地产行业税收的专项检查，年内共查补税款556．2万元。三是大力清
欠， 深挖税源，采取税收保全措施，全年共清理欠税400余万元。四是加大税法宣传
力度。先后印发各类宣传材料6000余份，并在月征期间向纳税人提供税务咨询，讲解
税收政策，特别是在依法治税组织收入中积极取得新闻单位的支持和配合，利用社会
舆论推动税收工作开展。
(徐寰彤)