【财政预算执行情况】1996年，全市财政工作紧紧围绕市委、市政府确定的“规
模膨胀、抓大放小、银企联手”经济战略，以支持企业改革、推进“两个转变”、培
植新的经济增长点、优化经济结构为重点，深入扎实地开展管理效益年和增收节支活
动；同时，强化执法力度和财政监督检查，突出抓好组织收入、控制支出两个关键环
节， 坚持依法治税、 依率计征，拓宽聚财之道，财政收入在1994年增长26．65％、
1995年增长32．7％的基础上，1996年增长43．19％，不仅稳居全省(除国家计划单列
市青岛外)的第一名，而且在全国16个副省级城市中前移了1个位次。财政支出结构进
一步优化，在保证工资的前提下，较大幅度地增加了对农业、教育、科技、精神文明
建设和企业技改等方面的投入， 促进了“两个转变”和重点建设事业的发展，连续6
年实现了当年收支平衡有余，在“九五”开局之年开了好头，为全市经济发展做出了
积极贡献。年初，全市财政收入预算197133万元，比上年实际收入增长16％。8月份，
根据省委、 省政府提出的全省当年新增财力40亿元的要求，市政府确定增加23867万
元的收入任务，最后确定的全市1996年财政收入预算为221000万元，比上年实际收入
增长30％。1996年全市财政收入实际完成243335万元 (指地方财政收入) ，占预算的
110．1％， 比上年增长43．19％，其中市本级完成124843万元，占预算的107％，增
长32．3％。全市财政收入完成情况：①工商税收165949万元，比上年增长23．3％。
其中增值税25％部分完成52635万元， 增长25．9％；营业税完成50267万元，增长23
．8％；城市维护建设税完成27662万元，增长10．3％；其他各项地方税完成35385万
元， 增长30．6％。②企业收入完成26151万元，比上年增收24064万元，其中企业所
得税完成36673万元，增长1．9倍。③“农业四税”完成7191万元，增长41．7％。④
各项专项收入完成16845万元，增长52．3％。其中排污费及水资源费3662万元，增长
90．9％； 教育费附加10079万元，增长28．6％；国有土地有偿出让收入3104万元，
增长137．5％。 ⑤行政性收费完成13924万元，增长18．3％。⑥其他收入完成13275
万元，增长1．5倍。调整后的1996年全市财政支出预算为331606万元。1996年全市财
政支出331500万元， 其中当年实际支出302754万元，比上年增长54．2％。①支援农
业支出(含农林水事业费) 16119万元，同口径比上年增长36．7％。②教育支出(含教
育费附加)56756万元，同口径比上年增长35．5％。③科技支出(包括科技三项费用和
科学事业费) 3634万元，同口径比上年增长57．5％。④城市维护费支出59804万元，
比上年增长82．5％。 ⑤抚恤和社会救济支出6014万元，比上年增长6．9％。⑥公检
法支出20321万元，比上年增长68．6％。⑦各项价格补贴支出8548万元，比上年增长
13．2％。 ⑧行政管理费27312万元，比上年增长28．7％。为保证重点支出，市财政
局深入各部门、各单位帮助建章立制，规范财务管理，还在调查研究的基础上，对会
议费、招待费、电话费、修理费等非生产性支出在预算安排上打紧，在预算审批上从
严，强化了跟踪问效和监督检查机制，把节约下来的钱用于重点建设。
【财源建设】深化财税改革，大力培植新的经济增长点，扩大财源，壮大财力，
是1996年财税改革的主旋律。①支持规模经济和骨干财源建设。年内多渠道筹集资金
1．2亿元，重点支持16个企业集团和产品科技含量高、附加值高、市场潜力大、经济
效益好的大中型企业加快技术改造和技术进步，缓解这些企业扩大生产规模与流动资
金不足的矛盾。②支持经济结构调整。对困难企业转产或产品更新换代贷款贴息1250
万元；对纺织行业优化结构，部分工人下岗安置安排资金1350万元；为实施再就业工
程和发放困难企业工人工资安排资金900万元，促进了经济结构调整工作的顺利进行。
③支持建立现代企业制度和优化资本结构的试点改革。对30户优化资本结构试点企业，
市财政将其当年实际上缴的所得税经审核确认后，向企业返还60～80％，至年底已有
6800万元返还资金到位， 占市直国有企业所得税实际上缴额的77．2％。④支持企业
保障制度改革，建立了城市居民最低生活保障制度，全年共筹集资金近千万元，发放
391万元，累计保障困难职工6万人次，对稳定社会、促进改革、缓解企业压力发挥了
积极作用。⑤加强企业财务管理。积极帮助、督促、指导企业建立健全以财务管理为
中心的各项基础管理制度，引导企业远学邯郸钢铁厂，近学山东水泥厂、济南锅炉厂
的先进经验，强化基础制度建设，促进了全市企业财务管理水平的提高。年内仅粮食
系统就消化挂亏5300万元。
【基层财政建设】1996年，全市基层财政建设进一步加强并取得了显著成效。①
市财政对历下、 市中、槐荫、天桥4区制定了优惠扶持政策。由市级财政承担了按体
制规定应由各区上交的部分收入任务计670多万元， 减轻了区级财政的压力。根据事
权与财权相统一的原则，将清河集团财政下划到天桥区，增加区级财源近千万元。②
对乡镇财政及时拨付财源建设扶持资金，帮助选好优势项目，挖掘增收潜力，使受扶
持的33个贫困乡镇原计划到1997年7月完成的财政收入任务， 全部提前半年完成。③
适应区街经济发展的需要，经过试点，在48个街道办事处全部建立了街道财政所，并
制定了相应的财政管理体制和办法，已步入正常运作。④继续深入开展创财政收入亿
元县活动。通过市财政资金扶持，工作督促，1996年全市按新口径计算的财政收入亿
元县(市、区) 由上年的2个增加到4个，其中章丘市和历城区分别超过2亿元，按老口
径计算的财政收入亿元县(市、区)达到8个。
【预算外资金管理】1996年，预算外资金管理迈出了实质性的一步，并收到成效。
根据国务院部署，市政府认真组织开展了对预算外资金的清查，制定了进一步加强管
理的意见。 8月份以市长令颁布了《实施〈济南市预算外资金管理办法〉的规定》，
将过去预算外资金所有权、管理权归部门(单位)所有改变为所有权归政府、管理权归
财政的管理模式，进一步加大了管理力度。管理的户数由1995年的244户增加到298户，
占应管户数的99．3％， 管理的资金由上年的3．6亿元增加到4．6亿元，使预算外资
金管理工作开始步入法制化和规范化轨道。
【加强财政管理监督】1996年，根据国务院和省政府的部署，由市财政部门牵头，
审计、监察、财税物价大检查办公室等单位参加，先后组织进行了清查小金库、清查
预算外资金、整顿会计秩序、税收财务物价大检查和对各类房地产开发公司的财务调
查。 其中，财税物价大检查共组织2900人参加，检查26613户，查出违纪金额7077万
元， 其中应上交财政6257万元，已上交5843万元，入库率93．4％。通过各项检查，
既处理了违纪问题，将应上交财政的款项及时解交国库，防止了财政收入的流失，又
针对检查中暴露出来的问题和工作中的薄弱环节建章立制，改进和加强管理，使财经
秩序明显好转。
【严控社会集团消费，清理违控小汽车】1996年，全市县以上单位社会集团购买
力支出40740万元， 占省分配年度指标42000万元的97％，比上年支出减少492万元，
其中县以上单位非生产性专控商品支出15844万元， 占省分配年度指标的99％。社控
部门坚持对社会集团购买力支出实行适度从紧控制的方针，重点加强对财政开支单位
和集团消费热点的管理，认真把握尺度，完善社控办法。同时，认真开展违控购买小
汽车清查工作，共查出违纪违控小汽车39辆，金额756万元，并作出了严肃处理。
(李桂林 朱广禄)