【概 况】 1996年， 济南市共有村户以上建材企事业单位2121个， 从业人员
135939人，完成工业总产值734354万元(1990年不变价，下同)；济南地区县以上建材
企业固定资产原值99754万元， 净值73616万元，其中市直属企业固定资产原值53967
万元，净值40652万元；全市县以上建材工业企业完成工业总产值58677万元，占年计
划的87．75％，比上年降低4．84％，其中市直属建材企业完成30453万元，占年度计
划的101．53％，比上年增长10．86％，全市县以上建材企业实现销售收入6557l万元，
比上年增长3．2％，其中市直属建材企业实现36988万元，占年度计划的 105．68％，
比上年增长16．02％； 县以上建材企业产销率97．6％，其中市直属建材企业产销率
95．7％，比上年降低2．79％。主导产品保持了稳定发展的势头。县属以上水泥企业
生产水泥261．39万吨， 占年计划的90．45％，比上年降低2．8％，其中市直属企业
生产155万吨(含商品熟料23．27万吨) ，占年度计划的107．48％，比上年增长10．7
％，创历史最好水平。县属以上企业花岗石板材生产160580平方米，占年度计划71．
37％，比上年降低14．4％，其中市直属企业生产86172平方米，占年计划的114．9％，
比上年增长72．15％，创历史最好水平。水泥压力管完成63320米，占年度计划的117
．26％，比上年提高35．68％。加气砌块完成42183立方米，占年计划的120．52％，
比上年提高50．5％。 年内市直属建材企业完成和正在进行的技改项目和技术引进项
目11个， 其中有列入国家第一期“双加”工程的山东水泥厂2＃窑技术改造、济南第
一建材厂的商品砼生产线的改造、 济南花岗石厂6万平方米薄板生产线的引进和济南
新型建材厂加气砼生产线的扩建等，为建材工业的发展增强了后劲。完成技改投资工
作量5092万元，比上年增长67％。散装水泥推广应用工作超额完成全年任务，全年推
广散装水泥83．6万吨， 比计划超4．5％。继续加强对地方建筑材料的统一管理。全
年由市地材业务办公室办理的业务销货量价值7791万元，比上年提高9．3％。建材设
计研究院面向生产大搞新型建筑材料的研究和试验，完成省建材局、市科委、市建委
下达的“黄河泥砂空心砖”、“AF水泥复合助磨剂”两项科研成果，其中黄河泥砂砖
已进入中试阶段。济南石材设备制造厂进行了花岗石薄板生产成套设备的研制，济南
建材一厂增加了砼添加剂等生产项目。
【建材系统经济效益大幅度上升】1996年济南市建材系统把创全局无亏损企业作
为全年主要奋斗目标之一，从局机关到市直属建材企、事业单位，团结一致，大打扭
亏增盈攻坚战，全年实现利润1063万元，比上年增利1233万元；实现利税3026万元，
比上年增长116．7％。①深入开展“学邯钢、学山水”活动，在市直属企业全面推行
“模拟市场核算，目标成本控制”经济承包责任制，主管局举办学习班，对所属企业
领导干部及管理人员进行培训，成立“增盈增效”小组和“学邯钢，学山水”工作组
到各单位进行指导，使经济承包方案得到落实。1996年市直属预算内建材生产企业产
品成本比上年下降6．32％， 仅此项节约资金1578．08万元。②下大气力狠抓亏损大
户， 对亏损长达7年之久的济南新型建材厂，坚持“以管理求发展，以发展促扭亏”
的工作方针，派出由两名局长助理为正、副组长的扭亏增盈工作组进驻该厂，通过调
整领导班子，推行新的经济承包方案，扩建主导产品砼砌块生产线，自工作组进厂的
4月起当月扭亏， 至年底比上年减亏200万元。 济南黄海水泥有限公司在1995年亏损
400多万元的基础上，新调整的领导班子带领全员职工扎实创业，全年实现利润260万
元， 比上年增利700万元。③深入开展以“节能降耗增效益”为主要内容的管理效益
年活动。 全年完成企业现代化管理成果5项，其中山东水泥厂的“模拟市场核算，目
标成本控制”获全市管理成果一等奖。1996年，市直属建材生产企业万元产值综合能
耗8．55吨标准煤，比上年同期下降2．06％，比全国建材行业万元产值综合能耗降低
9．04％。与上年相比，1996年市直属建材企业节约实物煤6699吨，价值187．59万元，
节电225．35万度，价值130．7万元。实现管理效益1000万元，比上年增加520万元。
④强化营销。对市直属水泥企业的产品实行统一最低限价，维护了行业利益，调动了
企业的积极性，水泥的产销率达到98％以上，水泥质量稳定，产量创历史最高水平。
⑤主管局对各生产企业的主要经济指标每月检查，严格考核，张榜公布，对完不成计
划的亮红牌，并与经济利益挂钩，对各企业的工作起到有力的促进作用。
【山东水泥厂“两本”管理经验在全市推广】“以人为本抓班子带队伍，成本控
制促管理增效益”(以下简称“两本”)的管理经验是山东水泥厂在长期的实践中总结
出的行之有效的治厂之道。通过实施“两本”管理，山东水泥厂从一个亏损大户跃入
全国建材500强之列。自1990年以来，水泥产量平均每年增长22．2％，实现利税平均
增长70．3％， 固定资产年均增长20％，生产能力比设计能力增长45％，主要经济技
术指标进入全国同行业同类企业先进行列，企业先后被评为省、市文明单位，山东省
建材行业“最佳效益企业”，全国水泥质量百佳企业，荣获全国“五一”劳动奖状。
中央、国家有关部门及省市领导对该厂“两本”管理经验给予高度评价和充分肯定，
1996年10月30日，市委、市政府召开大会，向全市推广山东水泥厂和济南锅炉厂的经
验。山东水泥厂“两本”管理的主要做法是：领导作表率，正党风带群众。抓人本管
理，先从抓领导班子做起。几年来，厂党政领导班子在企业的各项工作中坚持“一级
做给一级看，一级带着一级干”，身先士卒，成为群众的表率。在管理工作中，坚持
做到“勤、廉、严、敢”，勤政务实，坚持严格、科学的管理，脚踏实地带领群众拼
搏， 没有星期天、节假日，每天工作十几个小时，领导干部的奖金只有一线工人的1
／3，工资收入每月公布。近年来全厂党员干部义务奉献劳动日8万多个，为企业创造
和节约价值近千万元，厂级领导班子靠无私奉献和艰苦奋斗赢得了群众的信任和支持，
企业的凝聚力增强。重职工队伍建设。实施精神文明建设工程，培养和造就一支高素
质的职工队伍是人本管理的主要内容，山东水泥厂从企业实际出发，在不同时期精神
文明建设有不同的重点，采用不同的方法。1995年前是企业第一次创业时期，在育人
方面采取8种方法： 正确理论武装人，干部带头感召人，摆正位置尊重人，深化改革
激励人， 完善制度约束人， 动之以情关心人，多种形式培养人，优化环境鼓舞人；
1996年进入第二次创业阶段，企业实施以“一个党员一颗星，一个支部一面旗，百条
纽带连群众”为主题的先锋工程，“职工当家理财、民主管理为主体的主人工程”等
精神文明建设十大工程，采取多种形式对职工进行政治思想教育，职工队伍政治、文
化素质不断提高，为企业发展奠定了基础。“模拟市场核算，实行目标成本控制”，
各种费用降低，企业效益增加。在学习邯钢经验的基础上，在全厂实施“模拟市场核
算，目标成本控制”的经济承包方案，严格“卡住两头控制中间”，即：卡住原材料
进厂和产品销售出厂关，控制生产过程中的消耗，对全厂使用的5000多种原、燃材料
及各种备品备件，实行最高采购价格，水泥销售限定最低销售价，参照同行业先进水
平，重新核定生产过程中的各种消耗定额，并严格执行，产品成本与销售价格挂钩，
职工的个人收入与成本挂钩，实行成本一票否决。全厂分解的1．5万个经济指标，全
都落实到每个职工的肩上，全厂形成了“事事有人管，人人都管事，管理看效果，管
人凭考核”的局面。1996年，实行目标成本控制后，吨水泥成本比上年降低4．35元，
由此全年增加效益326万元，全年实现利润607万元，比上年增长50％。
【《济南市发展应用新型墙体材料管理规定》出台】为促进新型墙体材料的开发
应用，限制实心粘土砖的生产和应用，保护土地资源，推广节能建材，济南市政府制
定发布了《济南市发展应用新型墙体材料管理规定》，于1996年10月17日实施。规定
中对发展新型墙体材料实行优惠政策：①按国家有关规定对新型墙体材料产品给予的
税收优惠；②新型墙体材料的建设项目优先列入基本建设、技术改造计划，银行和投
资机构优先安排所需资金；③新型墙体材料的建设项目和节能住宅建筑，执行固定资
产投资方向调节税零税率。规定中对建设、设计和施工单位使用新型墙体材料也做了
明确规定。为保证建设单位和施工单位使用新型墙体材料，自1996年10月起，凡新建、
扩建、改建的建筑工程，建设单位必须向市建委缴纳发展新型墙体材料专项费用后，
方可办理建设工程开工手续。待建筑工程的墙体施工完成后，由市墙体材料革新办公
室对工程使用新型墙体材料的情况进行验收，根据验收情况全额或按比例返还专项费
用，新型墙体材料使用比例不足80％的不返还。为了促进新型墙体材料的发展，规定
要求：今后任何单位和个人不得新建或扩建实心粘土砖生产设施，对现有的实心粘土
砖生产企业，有关部门要进行清理整顿，对滥用耕地、产品质量达不到标准的企业，
限期停产。(耿秀云 刘 群)