【工业概况】1996年，济南市共有乡及乡以上独立核算工业企业1865个，其中国
有企业314个，集体企业1239个，其他经济类型企业312个，按企业规模分：小型企业
1675个， 中型企业119个，大型企业71个。按隶属关系分：中央属企业40个，省属企
业35个，市属企业141个，县(市) 区属企业97个，乡镇及其他企业1239个。全市乡及
乡以上独立核算工业企业年末固定资产净值年平均余额239．95亿元， 其中国有企业
169亿元， 集体企业37．92亿元；工业流动资金全年平均余额298．7亿元，其中国有
企业171．94亿元， 集体企业64．67亿元。1996年，济南市工业系统按照市委、市政
府提出的“抓大放小、名优膨胀、三改联动、管转并重”的工作方针，积极推进两个
根本性转变，狠抓改革、改组、改造和加强管理工作，广泛开展以学邯钢、抓“两本”
(人本、成本)、增效益为主要内容的管理效益年活动，努力克服近年来少有的各种制
约因素和困难，整个工业经济保持了良好的发展态势，工业经济增长的质量和效益明
显提高，基本实现了“九五”开好头、起好步的目标。——工业生产稳定增长。全年
完成工业增加值258．6亿元， 比上年增长18．5％；其中乡及乡以上独立核算工业完
成工业增加值(按新国民经济核算体系计算)195．21亿元，比上年增长20．2％。产销
衔接趋向好转，全市乡及乡以上独立核算工业完成销售产值516．5亿元，比上年增长
18．1％，工业产品产销率达96．8％，全市工业制成品出口额5．1亿美元，比上年增
长12％。——经济运行质量和效益逐步好转。全市工业效益增长大大高于发展速度，
实现利税总额和经济效益综合指数居全省领先水平。全市乡及乡以上独立核算工业企
业实现利税66．8亿元，比上年增长21．7％，其中实现利润27．6亿元，增长13．1％；
经济效益综合指数为122．6， 同比上升12．4个百分点；资金利税率为12．14，成本
费用利润率为6．12％，提高1．6个百分点；资产负债率为66．7％，下降2．8个百分
点；全员劳动生产率(按增加值计算)为3．1万元。但工业经济运行中还存在两项资金
占用严重，市属企业总体效益水平不高、亏损依然突出等问题。年末预算内国有工业
企业产成品存货达12．4亿元， 比上年同期增长4．4％；亏损企业亏损额1．3亿元，
比上年增长18．2％。 ——规模经济发展呈现良好态势。市委、市政府针对全市工业
实际，提出“实行银企联手发展规模经济”的工作思路，集中力量搞好16家重点企业
集团的改革和发展，通过采取一系列重要措施，促进了重点集团的持续、快速、健康
发展。 16家重点集团累计完成工业增加值94．8亿元，增长41．81％；实现销售收入
248．8亿元， 增长21．47％；实现利税55．3亿元，增长51．05％；实现利润26．18
亿元，增长95．96％。16家重点集团完成工业增加值、销售收入、利税、利润指标分
别占全市乡及乡以上独立核算工业的54．13％、 50．57％、82．7％。重点集团在全
市经济发展中的支柱、带动作用明显增强，规模经济日益突出。——企业技术进步力
度加大。 全市完成技术改造投资34．6亿元，比上年增长25％，提前一个月完成全年
计划，全市有15个技改项目列入国家二期“双加”工程导向计划，项目数和贷款额均
居全省前列；上报省重点项目12项，总投资8．8亿元；小鸭集团新增30万台滚筒洗衣
机、塑料三厂发泡地板革等10项年内重点竣工投产项目基本完成，部分已产生良好经
济效益； 有4个项目获得全国“八五”技改优秀奖，居全省首位。全市共完成技术开
发项目700个， 其中达到国际水平的118项、达到国内先进水平的340项；重点产品质
量稳定提高率为95％； 全市已有150多家企业建立了技术开发机构；全年共有13个企
业的13种产品被授予“山东名牌” 产品称号；有11家企业通过了ISO9000国际质量体
系论证。企业的技术开发、装备水平和发展后劲进一步增强。主要工业产品产量
【优化资本结构城市试点取得初步成效】1996年，济南市被列入全国50个优化资
本结构试点城市，围绕搞好国有企业，全市加大了调整改组、增资减债、技术改造、
分离分流等工作力度，着力解决制约国有企业发展的重点难点问题。①加大调整改组
力度。对69户企业实施不同形式的结构调整：其中实施兼并18户，实施破产26户，划
转托管13户，停产整顿7户，组建大型工业企业集团8户，共盘活存量资产10．72亿元，
上报冲销呆坏账准备金额度达4．23亿元。 通过调整改组大大优化了国有企业资产存
量，同时，对国有企业集中、困难较大的纺织系统实行全行业结构调整。本着“产品
相关、行业相近、前后衔接、优势互补”的原则，以市场为导向，以组织结构调整为
手段，以产品和产业结构适应市场为目标，把化纤、针织、毛纺三个行业作为主体，
通过资产联接等形式，对现有企业组织结构进行调整重组，组建和逐步发展壮大齐鲁
化纤、八方锦纶、元首针织和金冠毛纺四大企业集团。②加大增资减债力度。选择30
户国有大中型企业作为试点企业，实行财政拨补流动资本的办法，将上缴所得税收入
按60～80％比例返还，全年已返还企业8000多万元，对面上国有企业按15％比例返还，
作为国有资本投入企业使用；每年从市财政拿出2500万元，作为工业发展基金，重点
扶持国有大中型企业的技术进步；重汽集团、山东水泥厂、锅炉总厂等企业“拨改贷”
本息余额1．3亿元转为国家资本金的工作已经完成。增资减债等措施的实施，使全市
国有工业企业资产负债率比上年降低5个百分点，30户试点企业资产负债率降低6个百
分点，债务负担明显减轻。③加大技术改造力度，大力实施名优膨胀战略。按照择优
扶强的原则，突出抓了以轻骑摩托车、大型压力机、数控机床、高档改装车为代表的
车、机产品，以小鸭洗衣机、松下彩电为代表的家电产品，以卷烟、啤酒、酒精、电
子衡器、针织内衣、箱包为代表的轻工产品，以三株为代表的生物产品的技术改造。
通过加强“三改一管”，实行集中投入、连续投放，进行高起点、大跨度、整体性改
造，促其迅速形成规模，形成新的经济增长点，变产品优势为市场优势，提高市场占
有率和市场份额。④分离分流取得突破。全市通过各种渠道和形式安置下岗失业职工
5．5万人， 失业职工再就业率达到74．8％。对纺织行业采取了“企业内退、政府救
助” 的办法，由政府在两年内每年筹集2700万元救助金，用于安排1万名职工的内退
补助；总结推广了市二轻系统五金工具二厂开展生产自救、多渠道实施再就业工程的
典型经验。 国棉一厂、二厂2所职工子弟学校移交试点全部完成，为下一步全面开展
分离工作探索了路子。
【银企联手发展规模经济】针对“八五”以来济南市工业发展的经验教训，在充
分借鉴国内外通过发展规模经济实现综合实力迅速增强、经济总量膨胀发展的成功实
践的基础上，市委、市政府提出“实行银企联手发展规模经济，搞好国有大中型企业”
的工作思路，并决定以银企联手为切入点，围绕发展壮大规模经济，采取一系列措施，
逐步搞好整个国有经济。在具体工作中把在全市经济发展中占有举足轻重地位的济钢、
轻骑、将军、锻压、炼油、化纤、小鸭、电视机、啤酒、三株、白马、重汽、考格尔、
金泰、浪潮、大易等16个工业集团作为“九五”期间全市发展规模经济的重中之重。
16个集团在数量上占不到全市乡及乡以上独立核算工业企业的1％， 但其销售收入占
40％以上、利税占70％以上，是全市工业经济的顶梁柱，具有产业关联度大、市场占
有率高、带动作用强的特点，通过实施银企联手，确定主要任务、实施方法和具体保
证措施，逐步将集团优势转化为行业优势，进而转化为地区优势。银企联手的主要任
务：一是把信贷投向重点放在壮大重点集团、发展规模经济上，制定计划，分期落实，
确保资金及时足额到位；二是在重点集团生产经营和项目建设上，主办银行进行全过
程的监督检查，实施规范化管理，提高资金使用效益；三是充分发挥金融杠杆的调控
作用，推动重点集团实施兼并联合、调整改组、促进国有资产的优化组合。银企联手
的实施方法：按照利益共享、风险共担的原则，确定重点集团的主办银行，实行贷款
主办行制度，银企双方签订联手协议书，制订银企联手暂行办法、银团贷款暂行办法，
确定科学合理的指标体系和考核标准，明确银企间责、权、利关系，并对重点集团实
行动态管理。银企联手的保证措施：市里向16家重点集团派出了工作组，财政、税务、
银行等部门派员参与重点集团的经营管理；筹集7000万元预算外资金用于重点集团实
施兼并联合、低成本扩张，并对重点集团的经济运行、转机建制、技术改造、结构调
整等进行了全方位跟踪调度，在政策等方面给予倾斜扶持，促进了重点集团的快速健
康发展。全年各家银行以贷款、承兑、贴现、信用证等方式为16家重点集团注入资金
51．5亿元。这些重点集团累计完成技改投资12．6亿元，新增电力容量1．8万千瓦，
资产负债率由上半年的69．37％降到 11月 末 的65．24％。同时选择了建材集团
等12户实力强、效益好、后劲足和对地方财政贡献大、经济增长点明显的各级各类优
势企业作为发展规模经济的第二梯队，从政策、资金和服务等方面给予倾斜支持，促
其尽快膨胀壮大，使集团战略步入良性循环发展轨道。
【全市企业推行“两本”管理经验】1996年市委、市政府认真总结推广了山东水
泥厂、济南锅炉厂“两本”管理经验，在全市企业中开展“远学邯钢经验，近学锅炉、
山水”活动，坚持唱好地方戏。“两本”管理的主要内容是：以人本管理为基础，大
力加强企业领导班子和职工队伍建设，实现两个文明共同发展；以成本管理为核心，
模拟市场核算，实行成本否决，全面改进和加强企业各项管理工作。①认真抓好“两
本”管理的推广。市委、市政府专门召开“适应两个转变、加强两本管理”工作会议，
重点推广山东水泥厂、 济南锅炉厂以人为本抓班子带队伍、 成本控制促管理增效益
“两本”管理经验，丰富了学邯钢内容，树立了全市加强管理的典型和样板。工交系
统通过各种形式召开加强“两本”管理动员会，组织200多家大中型企业厂长 (经理)
分4批进行“两本” 管理培训。②学邯钢经验、抓成本控制工程。各企业按照市场价
格，倒逼成本，制订了成本控制目标，并层层分解落实到人；建立和完善了成本控制
体系和考核奖惩制度；坚持成本目标一票否决制及不迁就、不照顾、不讲客观原因的
“三不原则”，严格考核，严格奖惩，严格兑现，取得明显的成效。全年县属以上工
业实现管理效益1．52亿元， 涌现出济钢、烟草、炼油、轻骑、小鸭、化纤、三塑、
化肥、金钟等一批抓管理、增效益的典型企业。③突出人本管理，重点抓好国有大中
型企业领导班子建设，做好完善“四个机制”的文章。第一，建立公开、平等、竞争、
择优的用人机制，把那些善经营、会管理、懂技术、有开拓意识，而且政治素质高、
又有一定群众基础的优秀人才选拔到企业领导岗位上来。第二，建立科学的培养机制，
切实抓好对企业领导干部的培训，组织全市企业干部进行工商管理培训，提高领导干
部的政治素质和业务水平。第三，建立优胜劣汰的管理机制，对现有企业领导班子加
强考察考核，对业绩突出的厂长(经理)和班子大张旗鼓地给予表彰奖励，对有问题的
领导班子果断地进行了调整。第四，建立有效的激励约束机制，进行厂长(经理)年薪
制试点，实行企业领导干部定期和离任审计，保证企业领导干部的健康成长。
【实施名牌产品战略】为进一步发展壮大名牌产品，提高市场竞争力，济南市认
真实施名牌产品战略。年内制定了《济南名牌产品战略规划》，确定60种产品作为全
市“九五”期间实施名牌战略的重点，全力予以抓好。①加快济南名牌产品发展规划
的制定和落实。要求名牌产品生产企业要按照创世界名牌、中国名牌、山东名牌和济
南名牌的不同要求，制定赶超质量先进水平的规划和措施，不断进行以提高产品实物
质量和售后服务为重点的质量改进工作。②本着择优扶强的原则，对名牌产品从技术
开发、技术改造、资本优化重组等方面进行重点扶持，促进名牌产品的发展、提高。
③加强调度，在“培育、发展、宣传、保护”四个方面为企业创名牌营造良好的外部
环境，并制定名牌产品动态管理办法，确保济南名牌产品不断适应市场经济发展的需
要。④积极做好济南名牌产品的申报、推荐、审定工作，严格执行推荐、跟踪和评价
程序，落实培育、发展名牌产品的优惠政策，积极推荐一批产品争创省、国家名牌。
1996年有13个企业13种产品被授予“山东名牌”产品称号。
【制订“九五”企业管理干部培训规划】为尽快培养和造就一大批能够适应社会
主义市场经济要求的高素质的企业领导干部和能够跨世纪担当重任的企业优秀后备人
才，根据国家和省有关文件精神，制定了济南市企业管理干部培训工作规划。其主要
内容是：①工商管理培训。“九五”期间，80％的企业领导干部、所有优秀中青年干
部要普遍接受高级或中级工商管理培训；50％的其他企业管理人员接受初级工商管理
培训；企业三总师(总经济师、总会计师、总工程师)都要分别参加高级工商管理培训。
②多种形式、多种途径进行短期培训和职业资格培训。以企业自主培训为主，围绕实
行两个根本性转变，建立现代企业制度，强化企业管理和推进技术进步，从实际需要
出发，开展各种形式的短期培训，做到针对性强、解决问题及时，直接经济效益明显。
③各个层次的学历教育。到本世纪末，济南市所有大中型企业领导干部、中青年后备
干部和80％以上的小型企业领导干部要达到大专以上文化水平。已具备大专以上文化
水平的要拓宽知识领域，根据需要取得第二学历或大学本科学历。大中型企业要有计
划的选拔一批35岁以下的有培养前途的优秀青年接受工商管理硕士学位教育，全市在
“九五” 期间至少要培养100名工商管理和企业管理硕士研究生。④做好企业优秀中
青年干部的选拔和培训工作。 按照每个大中型企业选拔2～5名，其他各类企业选拔2
～3名的要求， 选派优秀中青年干部参加高级工商管理职业资格培训；要鼓励、支持
那些具备基本条件，有志竞争企业高层管理岗位的优秀青年参加工商管理硕士学位证
书班学习，并有计划地选派有培养前途的青年出国培训。⑤加强与省内外、国内外合
作培训。坚持讲求实效、积极稳妥的原则，采取“走出去，请进来”的办法，做好智
力引进和对外合作培训。有计划地组织一批骨干企业领导干部出国培训，培养一批与
国际接轨的高层次管理人才。有目的地组织企业领导到省内外先进企业学习考察，学
习借鉴外地先进经验。有选择地聘请国内外专家学者来济搞专题报告、讲座，举办高
层次研修班，组织优秀企业家和经济管理部门领导、省内外专家共同研讨和交流。
【4个项目获全国“八五” 优秀技改项目奖】年初，国家经贸委组织各部委和全
国各省市对“八五” 技术改造项目进行评比，共评出“八五”优秀技术改造项目110
个，济南市有4个项目获全国“八五”优秀技术改造项目奖，获奖项目数列全省首位。
这4个优秀项目是： 济南洗衣机厂新增10万台全自动滚筒洗衣机技术改造；中国轻骑
集团总公司年产5万辆GSX250摩托车扩产改造； 济南机床二厂压力机关键件工艺水平
和检测手段技术改造；济南生建电机厂引进6—100MW空内冷汽轮发电机系列产品及设
计制造技术。(毕敬涛)