【概 况】1996年，全市各级审计机关、内部审计机构和社会审计组织，严格贯
彻执行《审计法》和各项财经法规，围绕“两个转变”，加强审计监督。为严肃财经
纪律， 规范经济行为，促进宏观调控，提高经济效益，发挥了重要作用。1．国家审
计机关审计。全市审计机关共完成审计单位1118个，比上年增长1．3％；查出各类违
纪金额69699万元，比上年增长2．45倍；应上交财政10646万元，比上年增长2．54倍；
应追还侵占挪用资金13706万元，比上年增长2．34倍；已上交财政8662万元，比上年
增长99．6％； 对各类违纪问题处以罚款631．7万元；促进被审计单位增收节支8199
万元，比上年增长46％，各项审计工作都取得了突破性进展，创建局以来最好水平。
①财政审计。全市审计机关年内共审计268个一级预算单位，并延伸审计206个单位。
通过审计， 应增加财政收入3066万元，应减少财政拨款和补贴514万元，促进增收节
支189万元。 在搞好“同级审”的同时，有重点地进行“上审下”，共查出违纪金额
1958．7万元， 收缴入库615．2万元。②金融审计。年内对农业银行济南分行和中国
银行济南分行及所属19个单位的资产、 负债、损益情况进行审计，查出违纪金额368
万元， 罚款46万元，上交财政422万元。③基本建设审计。全年共审计基本建设项目
16个，技术改造项目1个，查出违纪金额11535万元，应交财政161万元，已交财政155
万元，促进建设、施工单位增收节支760万元。对审计中发现的基建项目实际投资少、
开工率低、监管力度不够等问题，及时进行了纠正。④城建资金审计。1996年城建资
金审计按照市政府和上级审计机关的部署，坚持保重点、促管理，经济效益与社会效
益一起抓，重点审计了经四路东段拓宽及地下人防工程、济南污水处理厂、国有土地
使用权有偿出让等29个项目， 其中重点审计项目12项。年内共查出违纪资金2亿元，
为财政增收节支1500多万元，促进了城市建设的健康发展。⑤企业审计。全年共完成
工商企业审计项目90项， 查出违纪金额17394万元，应上交财政4091万元，已上交财
政4324万元(含罚款)，促进被审计单位增收节支，提高经济效益2523万元。⑥外资审
计。年内对泺春化纤织造有限公司等7户合资企业进行审计，追缴税款50万元。同时，
对合资企业中存在的问题进行宏观综合分析，为领导决策提供依据，受到肯定和重视。
⑦行政事业单位审计。全年共审计行政事业单位42个，查出各类违纪金额1972万元，
应上交财政344万元， 全部追缴入库。对违纪问题依法处以罚款14．5万元。2．内部
审计。截至年底，全市共建内审机构573个。其中专职机构429个，配备内审人员1729
人。全年共审计8611个项目，查出损失浪费金额5476万元，纠正各类违纪违规金额19
．8亿元， 促进提高经济效益6319万元；提出合理化建议5719条；向司法机关移送处
理案件6起， 建议给予行政处分6人，移送司法机关处理1人。①突出经济效益审计。
各内审机构围绕“两个转变”，抓住影响单位效益的重点环节，积极开展经营决策审
计、资金运用审计、成本费用审计、经济合同审计、材料采购审计等审计活动，广泛
挖掘内部潜力。 年内共开展经济效益审计项目992个，促进增收节支6319万元。②基
建项目审计。年内各内审机构共完成基建审计项目934个，审计基建投资15858万元，
审减工程投资1885万元， 占工程总投资的11．9％。控制和避免了国有资产的流失和
损失浪费，保证了建设资金的真实性、合法性和合理性，维护了部门、单位的合法权
益。许多单位已建立基建项目不经审计不开工、不结算的制度。长清县教委加强对校
舍改造项目的审计监督， 年内审计校舍改造项目投资1800万元，审减额达367万元。
③财务收支审计进一步完善。通过对单位日常财务管理、会计核算、内控制度等经济
活动过程的审计监督，保证和促进其按照合规合法、合理高效的原则运行，使有限的
资金取得较大的收益。在财务审计的基础上还积极开展了承包审计、离任审计等，为
加强企业管理发挥了积极作用。 3．社会审计。年末，全市14个审计师事务所的从业
人员已达280人，其中具有注册审计师和注册会计师资格的168人，占从业人员的60％。
各社会审计组织认真坚持质量、服务、信誉“三个第一”的指导方针，拓宽业务领域，
不断提高工作质量和水平。 全年共完成委托事项4213项， 为委托单位挽回经济损失
399万元，核减基建工程预决算10035万元，核减虚假注册资金2969万元；促进提高经
济效益1877万元。全年共实现业务收入1305．6万元，所均收入由上年的79．8万元增
加到93．3万元，其中5个所年收入超百万元，取得了明显的经济效益和社会效益。
【财政预算执行审计取得显著成效】开展本级财政预算执行审计，是《审计法》
赋予审计机关的一项新的重要职责，市、县(区)两级政府及审计机关高度重视，作为
审计工作的重点内容。年内全市审计机关共组织152人，组成50个审计组，对268个一
级预算单位1995年度财政预算执行情况进行了全面审计， 并延伸审计206个单位。通
过审计， 应增加财政收入3066万元，应减少财政拨款和补贴514万元，已增加财政收
入1743万元， 促进增收节支189万元，提交审计工作报告、信息57篇，提出审计建议
340条，被采纳232条，对违纪单位罚款13万元。在“同级审”的同时，市审计局对章
丘市、长清县和平阴县等市 (县) 的财政预算执行情况进行了审计，共查出违纪金额
1958．7万元，追缴入库615．2万元，提出的10条审计建议全部被采纳。
【加强重点行业、重点资金审计】重点行业及重点资金在国民经济发展中占据举
足轻重的地位，直接反映着国家宏观经济的发展状况和各项政策的落实情况。加强重
点审计工作是审计部门的突出任务，是审计监督为宏观调控服务的重要内容。1996年，
进一步加大重点审计力度，取得显著效果。一是对市农业生产资料行业执行国家政策
及财务收支情况进行了审计， 从6个方面反映了存在的突出问题，从加强市场监督检
查， 完善流通体制，建立农资贷款专项制度等方面提出8条审计建议，引起有关部门
的高度重视。二是对水泥、化肥行业的资产、负债、损益情况进行了审计。在依法查
处违纪问题的基础上，向政府提交了综合审计报告，为宏观调控提供了重要依据。三
是针对医疗行业近年来普遍存在的违规收费、有偿集资分红、药品管理混乱等问题，
集中力量对济南市中心医院等3家医疗卫生单位进行了审计， 为促进医疗卫生体制改
革的健康发展发挥了积极作用。四是围绕全市经济发展中的热点、难点问题开展专项
资金审计。年内主要对企业职工养老基金、失业保险基金、土地出让金、希望工程基
金等进行了重点审计。通过对全市及所属10个县(市)区养老、保险基金审计，揭示了
存在的挤占、挪用、欠交、征收基数不准、漏征等问题，及时提出了整改意见的建议。
在国有土地有偿使用收入资金的审计中，查出违纪资金740万元，上交财政290万元。
【为“两个转变”服务】1996年，市审计局针对宏观经济运行中的热点、难点问
题展开较大范围的审计调查。一是针对商业批发、零售企业效益滑坡的状况，集中力
量对全市15家国有商业批发、零售企业的亏损及潜亏情况进行了调查，从销售额、流
动资金、企业历史包袱、经营观念转变等4个方面进行了剖析，提出改善意见和建议。
二是针对地方热电企业举步维艰的状况， 抽调力量对全市8户地方热电企业经营和潜
亏情况进行了审计调查，揭示出普遍存在的“亏损严重，债务增加，电、气价格倒挂”
等6大突出问题， 引起有关方面的高度重视。三是针对基本建设单位财务管理薄弱、
基础较差的情况，从查错纠敝入手，帮助理顺财务关系，强化内部管理；对反映较强
烈的高估冒算工程款问题，加大查处力度。年内通过对13个施工企业提供的决算资料
的审查，审减工程款1005万元，节约了建设资金。
【乡镇审计蓬勃发展】发展乡镇审计对于加强乡(镇)、村级财务监督和管理，促
进农村经济健康发展，维护社会稳定，具有重要意义。截至年底全市已建乡镇级审计
机构152个，配备审计人员320人，完成审计项目1285个，查纠违纪金额1770万元，查
出损失浪费金额547万元，促进增收节支595万元。①建立健全机构，抓好队伍建设。
各县(市)、区根据工作需要选拔认真负责的业务骨干充实乡镇审计队伍。济阳县所属
的20个乡镇全部建立起审计所；天桥区的区街内审机构也由原来的18个增加到28个。
②乡镇审计以理顺经济关系，加强财务管理为重点，查纠财务管理混乱、透明度不高、
违纪违规乱收乱支问题严重等群众反映强烈的问题。长清县通过乡镇审计，帮助18个
财务管理混乱的村健全了财务制度， 使4个群众因经济原因准备上访的村的问题得到
解决，改善了干群关系，促进了社会稳定。③乡镇审计范围逐步扩大。除财务审计外，
积极开展了经济责任审计、离任审计和效益审计，并对群众反映强烈的问题展开专项
审计，严肃查处违法违纪问题。历城区遥墙审计办，根据群众举报，审计查出某铸管
厂厂长利用白条重复列支等手段贪污公款3．5万元，及时移交司法机关处理。某镇审
计所将审计发现的镇所属7个办事处巨额招待费开支的问题及时反馈给镇政府， 引起
高度重视。 镇政府根据审计意见和建议， 修订完善了镇《财务管理办法》，制订了
《定期审计制度》，使招待费开支下降了90％。
【审计法制工作迈出较大步伐】一是加强了审计立法工作。根据市人大安排，市
审计局在认真调查论证的基础上，制订了《济南市国有企业法定代表人离任经济责任
审计监督条例》，于1997年3月1日颁布实施，该《条例》对企业法定代表人任职期间
经济责任的审计监督提供了法律依据。《济南市固定资产投资项目审计办法》也已完
成草拟工作。各县(市)、区也先后颁布了《单位领导人离任审计》、《固定资产投资
项目审计》 、《财政预算执行审计》、《乡镇审计》等9项规范性文件，初步建立起
地方审计法规体系。二是建立了审计质量控制制度。对审计项目及审计文书全过程实
行动态管理，促进了审计工作规范化。市、县(区)两级审计机关的档案管理工作全部
达到省二级先进标准，被评为省级先进系统。三是加大了审计执行监督力度。年内市
审计局对6个县区审计局的审计执法情况和审计工作质量进行了巡查， 市人大常委会
第24次会议听取了情况汇报，给予充分肯定。市审计局被评为市“二五”普法先进单
位和“依法行政先进单位”。
(刘永刚)