【概 况】1996年，济南市工商行政管理机关认真贯彻十四届六中全会精神，以
“学交警、赶工行、树立工商形象”为总要求，全面开展“公平执法交易年”和“工
商形象建设年”活动，创造性地推行市场巡查制，进一步强化了监督管理力度，端正
了行业风气，提高了队伍素质，树立了良好的工商形象，形成了抓下促上，纵横连动，
各项工作全面推进的可喜局面。 10月获“全国工商行政管理系统先进集体” 称号。
1996年，新登记注册工商企业5015户。年底全市工商企业累计49765户，比上年减少1
．7％， 注册资金达到462．3亿元， 比上年增长9．2％； 其中有限责任公司累计达
1487户，注册资本40．9亿元，分别比上年增长41．2％和47．8％。按经济成分划分；
国有企业12589户、集体企业33284户、联营及其他类型企业3892户。按产业划分：第
一产业356户， 比上年增长63．4％，第二产业15364户，比上年下降10％，第三产业
34045户， 比上年增长2．4％。年末，累计核准登记“三资”企业1505户，比上年下
降8．6％。 其中，中外合资企业1018户，中外合作企业68户，外商独资企业419户。
投资总额29．5亿美元，比上年增长0．7％。其中，外方认缴额11．7亿美元，比上年
增长2．6％。按产业划分：第一产业23户，第二产业1108户，第三产业374户。表明，
“三资”企业数量呈下降趋势，投资规模不断扩大，外资比重上升。年内核准“三资”
企业102户， 户均投资额达336．4万美元，比上年增长22．3％，累计注册资本21．2
亿美元，注册资本到位率41．36％。投资1000万美元的有68户，投资比重较大的国家
和地区是香港、美国、台湾、日本、新加坡，投资的跨国大公司和世界知名的大财团
有日本松下、铃木、三菱、住友商事株式会社，德国西门子、考格尔，意大利考斯坦，
德国、法国帝森电梯公司，意大利爱尔菲集团等。投资的国家和地区已达40个。根据
国家工商局关于开展“公平交易执法年”的部署，以反不正当竞争、保护经营者和消
费者的合法权益为中心，围绕人民群众所关注的热点、焦点问题，开展了“打假冒、
反欺诈、‘保两节’、农资市场、食品饮料保健品、药品回扣以及进口商品等五次大
规模的专项治理。先后召开15次工作会议，出动5000余人次，车辆百余次，检查近万
个单位和业户。 共查处各类经济违法案件5834起，比上年增长7％。其中假冒劣案件
1343起。案件违法总值5355万元，其中大要案127起，捣毁黑窝点243个。年内共代理
商标注册申请707件， 比上年增长77．6％。查处商标违法案件262起，比上年增长27
．8％，收缴和消除违法商标标识400万余件(套) 。从商标印制环节入手，对全市309
家指定印制单位进行了检查，组织对全市1389件注册商标进行了验证，责令依法补办
各种商标手续的98件， 处理各种问题116件，进一步规范了商标使用行为。新批准广
告经营单位130家。广告经营单位累计达到375家，广告从业人员4348人，实现广告经
营额2．8亿元，分别比上年增长49．4％、55．6％、159．2％。强化户外广告的监督
管理，对乱张贴广告进行了专项整治，开展了创建户外广告“一条街”活动，全年共
登记审查户外广告5617件。年初集中整顿保健品、口服液、营养液违法广告宣传品和
“面的”车广告，对广告经营单位及重点广告发布单位进行了上门检查，全年共查处
违章违法广告案件319件。 经济合同管理工作把帮助企业提高经济合同管理的自律能
力，指导企业依法签订和履行经济合同作为经济合同监督管理工作的重点。拓宽经济
合同监督管理领域，开展了对房屋租赁合同的鉴证及企业财产抵押合同和抵押物登记
管理工作， 全年共审查鉴证经济合同25836份，鉴证金额83．38亿元。为企业避免和
挽回经济损失达4169万元。查处利用经济合同的违法行为案件19起，仲裁经济合同纠
纷案件80起。 3月14～16日，市工商局、市消费者协会配合省消费者协会，与行政执
法部门和工商企业在济南国际贸易大厦、 济南国际精品大世界广场举行纪念3．15国
际消费者权益日宣传咨询活动，现场受理消费者的咨询、投诉，宣传保护消费者合法
权益的法律、法规及商品知识，举办假冒伪劣商品展览和消费知识竞答，天桥区消费
者协会举办了被干洗店业主卷走107位消费者价值6万元外逃衣物“被追回衣物发还”
活动。 宣传活动期间发放宣传材料41万余份，展示假冒劣商品55类400种，接待咨询
群众16万人， 现场受理消费者投诉638余件。修改完善鞋类“三包”信誉卡制度，全
年发放信誉卡100万张，用卡企业20余个。9月份，对上年评比的61家“消费者满意单
位” 按照考核评比条件逐一进行检查，取消了3家企业的该项称号，在此基础上，评
出“消费者信得过单位” 21家。全年受理消费者投诉3604件，处结率99．8％，为消
费者挽回经济损失201．66万元。发展消费者协会会员15955人。
【加强个体工商业私营企业者精神文明建设】1996年，组织全市个体工商户和私
营企业者深入开展“户户讲道德，店店无假货”活动，实施“一张证(亮证经营)、一
张牌(明码标价)、一张卡(售后服务)、一台秤(准斤足两)、一本账(经营记录)等“五
个一”工程。开展了讲政治比觉悟，讲道德比服务，讲礼貌比态度，讲文明比贡献，
讲信誉比真诚，讲团结比风格的“六讲六比”活动。还利用各种阵地，采用多种形式，
加强社会主义精神文明教育。通过这些活动，广大个体私营业者的法制、职业道德和
为国家做贡献的观念大大增强。1996年全市个体私营业者上缴税金4．2亿元，为希望
工程、支援灾区、小清河治理等捐款281万元。
【推行管理优质服务六项制度】 9月12日，市工商局召开新闻发布会，向社会各
界公开推出《文明管理、优质服务的六项制度》，请社会予以监督。六项制度的主要
内容：一是统一着装、亮牌上岗制度，二是文明办公、礼貌待人制度，三是政务明示、
方便群众制度，四是特事特办、预先登记制度，五是讲求效率、限时办事制度，六是
秉公执法、依法行政制度。对处室工作人员的着装、上岗、工作方式方法，工作权限，
办事效率等都做了明确要求。并将“窗口”的人员分工、办事程序、有关法律法规上
墙公布，让前来办事者一目了然。向前来办事人发放明白纸，要求事项一次讲清，由
发放人签字，绝不因工作人员的责任让办事人跑第二趟。该项制度的实施受到了普遍
的欢迎和赞誉。
【制定经济办案三前置制度】济南市工商局以“双向监督、规范执法，维护公平
交易秩序”为主题，从规范经济办案程序入手，在经济检查办案中探索制定了“二卡
制、三前置、四规范”制度。“两卡制”：一是明示卡，卡上面按照《行政处罚法》
的程序规定，印有被检查人享有的五项权利和应履行的五项义务，以及举报申诉的电
话号码，检查人的工作单位名称、地址等内容。在实施检查时，由检查人员向被检查
人员发放。二是办案质量监督卡，上面印有监督内容和申诉举报的方法。结案时，由
办案机构负责人当面征求意见，了解办案人员廉洁办案和文明检查的情况，由当事人
在卡上签署意见后，统一存档。“三前置”：即检查人员在正式检查实施前必须向被
检查人先敬礼、出示检查证件、讲明事由，然后再进行检查。“四规范”：即着装规
范，仪表举止规范，检查规范和廉洁办案规范。这些措施，规范执法人员的执法行为，
取得了被检查人的理解和配合，推动了工作的顺利开展。1996年全局查办各类经济违
法案件5834起，无一行政诉讼和复议案。
【开展抵押物登记】根据《中华人民共和国担保法》和国家工商局《企业动产抵
押物登记管理办法》以及省政府的有关规定，年初，开始对企业的设备和其他动产抵
押的办理抵押物登记，对企业的房屋和其他建设物实施抵押物登记管理。为确保此项
工作顺利开展，先后举办了20余期系统管理人员和银行、金融企业负责人和信贷人员
培训班，会同市人民银行联合印发了《关于认真做好抵押贷款合同管理和抵押物登记
工作的通知》 ， 保证了借款活动中贷款方债权的实现。年内，全市办理抵押物登记
382件，担保的主债权数额16．47亿元。
【公益广告蓬勃发展】 9月，由市工商局和市广告协会组织，在全市广告业倡导
开展了以弘扬“中华好风尚”为内容的公益广告活动。通过精心组织，由点到面的安
排， 主要广告发布媒体踊跃参加， 全市共发布公益广告100余条。 《济南日报》、
《济南时报》用半版篇幅发布公益广告20条，济南电视台、济南经济电视台在黄金时
段播发了许多公益广告。泉城路、经七路、泺源大街、历山路、经四路的灯箱、阅报
栏、电子显示屏等公益广告如雨后春笋般涌现，成为城市一道美丽的风景线。这一活
动的开展，加强了广告业的社会主义精神文明建设，取得很好的社会效益。《济南日
报》制作的“教作人”公益广告在国家工商局、中国广告协会组织的评比中获“提名
奖”，市工商局获得山东省工商局颁发的“公益广告组织奖”。
【药品回扣专项检查】根据国务院和国家工商局的通知精神，结合省工商局、省
卫生厅、省医药局、省纠风办联合签发的《关于对药品购销中给予收受回扣等违法行
为进行专项检查的工作方案》，济南市工商、卫生、医药、纠风办等部门联合行动，
成立了由工商局分管局长任组长的专项检查领导小组， 在工商局设立办公室。 各县
(市)、区也成立了相应的领导和办事机构。联合签发了《关于对药品购销中给予、收
受回扣等违法行为进行专项检查的通知》和《关于对药品购销中给予、收受回扣等违
法行为进行重点检查和抽查的行动方案》 。为全面掌握情况，市工商局派出2个工作
组，对10个县(市)、区的药品专项检查情况进行了检查和指导。同时，通过报纸、广
播等媒介向社会进行了广泛宣传。 公布举报电话40部，设立举报箱160余个，对收到
的25件举报线索，派专人进行调查核实。开展自查，建章立制。根据专项检查领导小
组的统一部署，组织各单位对1993年12月以来的医药购销业务进行自查。据统计，全
市447家医药生产企业、 经营企业和医疗卫生单位，全部开展自查工作，自查出让利
回扣款2678万元。在自查的基础上，依据行动方案，组成由工商人员为主，部门业务
骨干、办案骨干和审计(会计)人员相结合的专项检查队伍，从落实举报线索，查办大
要案件入手，对重点单位进行检查，共检查113个企业和医疗单位，占总数的25．3％，
其中市级7个，县(区)级106个。
【联手打假保优】1996年，济南市工商局与济南轻骑集团、济南啤酒厂、济南洗
衣机厂等30家名优产品企业和省内17家名优酒类生产企业签订了《工商、企业联手打
假保优协议书》，联手打击各类制假售假等不正当竞争行为，共同为名优产品保驾护
航。协议规定，根据假冒伪劣商品在不同时期的不同特点，工商部门在市场监督管理
和行政执法中，对制售假冒企业产品侵害其合法权益的违法行为及时立案，优先查处，
并向企业通报查处情况和市场信息，提出防假的行政建议，帮助企业建立和完善防假、
拒假措施和公平竞争制度，并对其进行有关法律法规宣传和培训；企业及时向工商部
门提供产品标识、识别方法等资料，在自己的产品、商标等受到侵害时，及时向工商
部门提供线索和证据，并派员协助查处。年内还先后与上海家化联合公司、天津梅兰
日兰电器公司等210余家单位联合打假， 查获了近百万元的冒牌商品。这一做法受到
社会各界的一致好评，维护了生产者、经营者和消费者的合法权益。
【多渠道安置再就业职工】1996年市工商局制定了《“乐业”工程实施意见》，
印发了《关于支持亏损企业职工从事个体私营经济的通知》和《补充通知》，鼓励个
体工商户、私营企业优先吸纳富余职工，对特困职工进入市场经营给予各种优惠。全
年已有1．2万下岗职工加入个体私营经济队伍。鼓励特困企业发展第三产业，设立分
支机构，帮助指导部分工业企业成建制地转变为第三产业企业。年内帮助济南重汽集
团、 济南第一机床厂、轻骑集团等200多家大中型企业设立了销售分支机构或其他经
营单位，全市从事第三产业的企业达3万余家。(张 建)