【矿产资源管理概况】1996年，济南市地矿部门以搞好矿业秩序治理整顿为中心
工作，全面完成了同市政府签订的全方位责任目标。①加大执法检查力度。坚持年度
执法检查与治理整顿相结合， 定性评估和定量考核相结合及百分制， 检查矿山企业
899处、 评出合格矿山552处、基本合格的312处、不合格的35处，共查处各类违法案
件248件，使采矿活动基本实现了法制化。②矿产资源补偿费征收工作取得较大进展。
在全省率先实行了征收矿产资源补偿费责任制，建立了申报、审核、稽查、代扣代缴
等制度，超额完成了同省地矿厅和市政府签订的征收责任目标。③加强了地质勘查及
地质环境监督管理。一是开展了矿泉水、地热年度审理和统检工作，实行了矿泉水企
业周测水位、月测水温、季报计划制度。二是实行了地勘单位资格、地勘项目执法检
查制度。使地勘工作走上制度化、法制化的轨道。④开展《矿产资源保护法》颁布十
周年宣传纪念活动，组织参加了全省《矿法》知识竞赛，市、县两级党委、人大、政
府、政协主要领导和分管领导20余人参加，全市共87人获奖，市地矿局获省地矿厅颁
发的组织奖。建立健全了执法责任制度，做到了执法目标具体，责任明确到人，执法
行为规范，11月市人大对市地矿局实施执法责任情况进行重点抽查，被推荐为执法责
任制先进单位。(付 英)
【矿业秩序治理整顿取得重要成果】市地矿部门按照国务院《关于整顿矿业秩序，
维护国家对矿产资源所有权的通知》精神，用半年多的时间集中治理、整顿矿业秩序。
整顿重点：一是无证开采、越界开采的小煤井、粘土矿；二是滥采乱挖的花岗石矿；
三是威胁国有矿山生产安全的群采小铁矿；四是非法选(治)经营矿产品和买卖采矿权
的单位和个人；五是长期拖欠，拒缴矿产资源补偿费的单位和个人。全市共查处违法
开采的小煤井、 粘土矿60处， 停封群采小铁矿23处，取缔滥采乱挖个体花岗石矿点
500个，查处其他矿种违法案件60起，处理拒缴和欠缴矿产资源补偿费案件115起，追
缴补偿费65万元。市地矿局被评为全省整顿矿业秩序先进单位。(付 英)
【矿产资源综合管理取得显著进展】①积极争取地勘项目立项及经费，被省地矿
厅、财政厅批准了四项，即《平阴县白云岩矿勘探报告》、《槐荫区三教堂―吴家堡
地热勘探》、《长清县胡同店地区地热勘探》、《章丘市垛庄铜金矿勘探》并首次批
准划拨用于上述4个地勘项目经费200万元。②市地矿局会同省地勘总局第一地质大队
编制了济南市地区1： 10万地质矿产图及说明书，较全面系统地反映了济南市地质矿
产的分布、储量、开发利用情况，为更好地合理开发利用和保护矿产资源，实现济南
“九五”规划和2010年远景目标提供了矿产资源依据。11月底该地质矿产图及说明书
通过省地矿厅组织的专家评审。
(付 英)
【山岭管理】强化对市区名胜山岭管理力度。坚持经常性巡回检查制度，年内依
法查处7起违章占用山岭行为， 在峨眉山、药山、鹊山、腊山等风景名胜山岭以及有
军事设施的山岭地区，设置50多块爱山护山宣传牌。审核换(验) 发140余户山岭占用
许可证。 对全市228个石料厂的占用情况进行了调查，摸清了市区山岭占用底数，为
1212家符合规定，利于发展农村经济的山岭占用单位办理了扩大占用范围和新批占用
手续， 妥善解决了有关山岭占用各种纠纷9起，有效地维护了城市规划区山岭安全和
风景名胜景观。(潘和林)
【土地管理概况】 1．土地管理宣传工作。1996年是《中华人民共和国土地管理
法》颁布10周年。围绕“耕地与发展——保护我们的生命线”这个主题，市土地局、
市委宣传部、市教委联合下发了《纪念〈土地管理法〉颁布十周年宣传活动的通知》、
《中小学征文活动的通知》，市普法办下发《领导干部学习〈土地管理法〉的通知》，
认真开展了土地管理法律、法规的宣传；拍摄《为了明天》的土地管理专题片，在济
南电视台、 山东卫视台、中央电视台四套节目中播放；在“6·25”土地日期间，组
织歌唱“金色的土地”演唱会，设计印制“六·二五”首日封和纪念邮票；在趵突泉
公园举办大型纪念宣传活动；发放土地法宣传品两万余份。2.保护耕地工作。①用地
计划管理。全年各类建设用地计划指标为1000公顷，其中耕地410公顷，非耕地590公
顷，至年底共为5258个单位(用户)办理了用地手续，批准使用土地面积473．5公顷，
占全年计划的47．35％， 其中耕地249．7公顷，占全年计划的60．9％。②土地开发
复垦。 省政府分配济南市土地开发复垦计划为1220公顷，其中耕地700公顷，全年共
投入开发复垦资金867．5万元，开发复垦土地1645．8公顷，其中耕地1058．4公顷，
超额51．2％完成计划。 ③划定基本农田保护区。对已划定的34万公顷基本农田保护
区进行复查。此后根据山东省土地管理局要求，11月对各县(市)基本农田保护面积又
作了调整，新的调整方案为35．57万公顷，此方案落实后，耕地保护率可达95．2％。
3．土地使用制度改革。 ①《济南市基本农田保护管理办法》以市长令发布实施。②
在供应方式上，除按国家法律规定的国家机关和军事用地，城市基础设施和公益事业
用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地外，均采用出让方式。全市共办
理土地使用权出让188宗，出让面积204．8公顷，收取出让金3520．3万元。其中工业
用地66宗， 批用面积122．7公顷；旅游、娱乐、餐饮业用地7宗，批用面积11公顷；
房地产开发用地23宗，批准面积12．5公顷；能源交通用地6宗，面积7．8公顷，其他
用地86宗， 面积50．8公顷。③根据省政府对集体非农用地“征为国有、统一出让”
的要求， 办理集体土地“征为国有，转权让利，统一出让”土地109宗，面积0．3公
顷， 收取出让金72．5万元。④济南市土地物业估价交易所经国家土地局审查批准为
准A级估价机构。 全年接受委托评估土地280宗，评估面积470．3l万平方米，估价金
额13．67亿元。完成破产企业土地估价4宗，评估土地面积8．4万平方米。4．土地执
法监察。根据山东省政府办公厅《关于开展保护耕地大检查的通知》精神，1995年全
市共查出1992～1994年违法用地1576．38公顷。年内市政府批转了市土地局《关于对
我市非农业建设闲置荒芜土地和违法占地处理意见的报告》，各县 (市) 区至年底对
1992～1994年的违法用地已处理3150件， 结案率达95．1％。通过保护耕地大检查，
严肃查处违法用地，全市土地违法案件逐年下降。据统计1995年土地违法案件213件，
已处理212件，结案率99．5％；1996年查出土地违法案件128件，已处理116件，结案
率达91％。 5．地籍管理和土地登记发证工作。按照山东省土地局提出的城镇地籍调
查全部按全解析法一步到位的要求，对全市400平方公里范围内的84个GPS点进行实地
测量、勘查。完成了土地利用现状变更调查，按照国家土地管理局《关于全国统一把
土地详查资料变更到1996年10月31日同一时点的紧急通知》，为全国建立土地统计制
度和全国农业普查提供有关农业用地数据， 市土地局筹措下拨经费18万元，组织400
余人的调查队伍，历时半年对全市110个乡镇，7998．5平方公里土地进行了普通检核，
变更图斑10562个，地类变更面积12552．5公顷，检核调整了63372个数据。通过这次
变更调查，掌握了自1990年到1996年10月的土地变化情况，重新摸清了济南市的土地
现状家底，按要求准时上报了数据，为领导的决策提供了可靠的数据。办理注册登记
集体土地使用证6100宗，国有证2034宗，三资企业用地14宗，办理变更登记1721宗。
(马胜利 陈现君)
【城区土地定级估价成果居国内领先水平】 济南市城区土地定级估价成果于9月
18日通过国家级验收鉴定，经专家组综合评定，该项成果在土地定级和估价的理论研
究和实际应用方面有创新，提出了构筑地价体系和评估基准地价的动态研究方法。形
成了以级别基准地价——分类区片地价——标定地价为主的地价体系，达到了国内领
先水平。此项工作是市土地局与北京大学不动产研究鉴定中心合作进行的，历时一年
半。定级估价的范围：东至二钢铁路专用线，南至兴济河，西至国棉五厂，北至北外
环路， 面积为161．43平方公里。经过了外业资料调查搜集、内业计算制图、成果整
理及验收鉴定等阶段。 其中在外业资料调查过程中， 专业技术人员发放调查表格
13000份， 走访专家230人次，获取有效调查表格7358份，标绘原始图件607幅，调查
样点7585个。利用现代化的技术平衡，建立了定级估价数据库、图形库和专家管理模
型。最终取得成果数据40多万个，编绘成果图件39幅，撰写成果报告30余万字，形成
档案卷宗200余卷， 同时开发了一套系统的土地定级估价软件和工作过程流程图幻灯
片60余片。科学划分了城区土地级别，准确测算了城区基准地价和标定地价。该项成
果的通过和应用，对进一步培育和完善土地市场，建立健全地价体系，加强地价管理，
防止国有土地资产流失等具有十分重要意义。同时，为市政府进行土地管理决策，制
定旧城开发改造规划、计划，调整土地利用结构等提供了科学依据。该项成果已应用
于生产实践中。 首先，利用该成果进行宗地地价评估19宗，面积19．2万平方米，评
估金额7179．6万元， 评估结果符合当地实际，取得经济效益，新增产值15万元；其
次，济南市规划设计院在制定济南市新一轮总体规划中，利用该成果，对城市发展方
向和建设布局、 功能分区及土地利用结构等进行了调整， 效果良好，节支10万元。
(马胜利 陈现君)