——1997年2月24日在济南市第十一届人民代表大会第五次会议上
济南市市长谢玉堂
各位代表：我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请审议。并请市政协委
员和其他列席会议的同志提出意见。
一、一九九六年全市顺利实现了“九五”第一年开好头、起好步的目标要求，两
个文明建设取得了新的成就
——全市经济保持了持续快速健康发展的良好势头，经济增长方式转变取得成效，
综合经济实力明显增强
坚持以加快发展为主题，以推进经济增长方式转变为重点，采取了一系列新的发
展举措，既有效地抑制了物价上涨，又成功地保持了经济快速增长，整个经济开始进
入适度快速和相对平稳的发展轨道。1996年，全市国内生产总值完成611．8亿元，比
上年增长17．8％，其中一、二、三产业增加值分别完成87亿元、293．1亿元和231．
7亿元， 增长19．2％、19％和15．8％。全社会固定资产投资完成150．8亿元，增长
33．7％。 地方财政收入完成24．3亿元，增长43．2％，连续六年实现了财政收支平
衡。
工业经济保持了良好态势，运行质量和效益逐步提高。16家重点集团完成工业增
加值和实现利税分别占全市乡及乡以上工业的54．1％和82．7％。全市完成技改投资
32．6亿元，增长23％。工业增加值完成258．5亿元，增长18．7％；乡及乡以上独立
核算工业实现销售收入492亿元，增长17．5％；实现利税66．8亿元，增长21．7％。
农业和农村工作坚持以奔小康为目标，不断强化基础地位，推进城乡一体化和农
村产业化， 农村经济稳步发展。全年粮食总产达267万吨，再创历史最高水平。菜、
肉、蛋、奶、鱼、果等农产品产量持续增加。市和县乡财政对农业的投入分别增长46
％和50％。农田水利基本建设和农业综合开发进展良好。农业科技推广应用带来明显
经济效益。 县域经济、乡镇企业蓬勃发展，乡村工业增加值增长24．9％，实现利税
增长21．3％，134家乡镇企业进入全国大中型乡镇企业行列。
第三产业继续保持了较快发展势头，城乡市场繁荣稳定。坚持以构筑大流通格局
为重点，努力完善市场体系，一些大体量的商贸设施建成开业，新建专业批发等市场
40处， 新增商业网点面积38万平方米， 增强了我市的集聚辐射功能。“菜篮子”、
“米袋子”建设取得明显成绩，超市、连锁店等新型商业发展迅速。市区已组建15家
连锁公司、35家连锁超市和215家连锁便民店。去年全市社会消费品零售总额完成226
亿元，增长20％；商品交易市场成交额达232亿元，增长88．6％；个体私营经济实现
税收3亿多元， 实现消费品零售额70亿元；商品零售价格涨幅控制在6．3％，比上年
回落7个百分点，居民消费价格涨幅控制在9．1％，回落8个百分点；全市存、贷款余
额分别增长25．5％和18．2％。信息化建设起步良好，金卡、金桥、金卫等“金”系
列工程陆续启动，初步显示出新兴产业的倍增、加速效应。邮电、保险、房地产业发
展较快，城乡电话普及率达到10．9％，其中市区达到30．4％。旅游业有了长足的进
步。各种社会服务、中介机构也有很大发展。
——各项改革全面推进，经济市场化进程明显加快，经济体制转变取得了新进展
坚持以搞活国有大中型企业为重点，初步走出了企业改革和发展的一些成功路子。
紧紧抓住优化资本结构试点的有利契机，积极推进存量资产重组，对69户企业实施了
不同形式的结构调整，对32户特困企业分别研究制定了解困路子，冲销呆、坏帐准备
金4亿元； 按照政府救助、企业内退的思路，在整体上对纺织系统进行了调整；新组
建了八方锦纶、 济南三塑等5家大型工业企业集团；一轻国有资产经营公司正式挂牌
运营； 列入国家和省级试点的6家现代企业制度改革已进入全面实施阶段，市级试点
的30家企业已完成改制任务； 市属国有大中型企业又有38户改制为公司制，并有4户
企业率先改建为国有独资有限责任公司；城区放活小企业改制面达到90％。社会保障
制度改革进展良好，职工养老保险进行了社会统筹与个人帐户相结合的改革，对部分
建国前参加革命工作的离退休老同志和部分企业退休职工实行了基本养老金社会化发
放，医疗保险改革试点在章丘市和槐荫区顺利运行，失业保险不断发展完善。住房制
度改革已经启动，初步建立起新的城建融资体制和有形建筑市场。政府机构改革和国
家公务员制度顺利实施。财税、金融、价格、外贸、流通体制改革取得了新的进展，
科技、教育、文化、体育、卫生等领域的改革迈出了新的步伐。
——对外开放不断扩大，外向型经济持续增长，济南正在大踏步地走向世界
全力实施外商投资企业“形象工程”、“三条路子”招商、出口创汇骨干带动和
外贸企业综合改革治理等重要措施，实现了外向型经济的持续发展。投资环境进一步
改善，济南国际集装箱分流中心、济南直达莫斯科航线货运包机和国际经贸信息网络
投入运营，济南海关驻邮政局办事处正加紧建设，对外经贸交流领域和口岸业务不断
拓宽。利用外资大项目明显增多，松下彩电、轻骑铃木、聚大纤维、红旗考格尔等一
批重点外资项目相继建成投产。 去年全市出口创汇达5．4亿美元，增长19．5％；实
际利用外资3亿美元，增长19．2％。
——现代化城市建设步伐加快，城市面貌有了新的改观，综合服务功能进一步增
强
以建设现代化省会城市为目标，实施了十大工程，强化了城市管理，进一步提高
了城市综合服务功能，使省城的现代化氛围日渐浓厚。事关济南百年大计的小清河综
合治理工程全面开工；大明湖综合治理改造一期工程进展较快；经四路东段道路拓宽
建成使用，平战结合的地下人防工程建设加速进行；西北内环线道路拓宽工程竣工通
车；趵突泉、万竹园、白龙湾综合整治，顺河街高架路、经一路延长线工程，鹊山供
水调蓄水库等重点项目的前期准备工作基本完成； 济德高速公路黄河二桥、220国道
济南段文明样板路建设和002省道拓宽改造工程进展顺利； 液化石油气一期工程、济
南开发区一期基础设施建设竣工。开始进行新一轮城市总体规划的修编。强化了城市
环境和街巷综合整治以及环保、环卫、绿化管理，提高了城市环境质量。
——精神文明建设结出丰硕成果，社会整体素质不断提高，成为经济和社会发展
的有效保障和强大动力
全市上下认真学习贯彻党的十四届六中全会精神，紧紧围绕学题词、学交警、创
一流，变“交警效应”为“济南效应”这一主题，从“窗口”行业突破，广泛开展了
“服务承诺”活动、“行风万人评”活动和群众性精神文明创建活动，全市的精神文
明建设取得了大面积丰收，廉政建设、职业道德、社会公德和家庭美德上了一个新的
水平，创文明城市、做文明市民成为全市的主旋律。“双拥模范城”实现了“三连冠”，
争创全国文明城市、卫生城市工作取得了新的成效，行业作风和服务质量发生明显变
化， 市民政系统的“为民解难十项服务”、工商系统的市场巡查制度、110报警服务
台的高效服务等，都产生了较大的社会反响，得到了国家和省的充分肯定。
加快实施“科教兴市”战略，进一步密切了科技与经济的结合。全市共实施各类
科技项目534项，其中新列入国家级、省级的达228项。认定高新技术企业已达228家，
培植高新技术生长点66家，机电一体化、生物医药、环保节能等高新技术产业不断扩
大。良种产业化工程全面启动，带动了“两高一优”农业的发展。全市共取得重要科
技成果260多项，其中80％以上在生产中推广应用。10个县(市) 区全部跨入了国家科
技工作先进县(市) 区行列。基础教育已有9个县(市)区实现了“两基”任务目标；职
业教育初步形成了与普通教育并行和协调发展的格局；市属高等教育规模扩大，人才
培养层次和质量有了新的提高；成人教育出现可喜局面。教育投入总量有了新的增加，
狠抓了薄弱初中改造和教师住房建设，进一步改善了办学条件。各项社会事业稳步发
展，市交通指挥中心、市体育训练基地等一批公用基础设施项目相继建成；成功地举
办了全市第一届青少年运动会，儿童剧“小白龟”获得国家文华奖，新闻出版、广播
电视、技术监督、社科研究、统计、审计、防震减灾、民族、宗教、史志、档案、老
龄等工作都取得了新的成绩。 计划生育工作得到加强，人口自然增长率控制在5‰以
内，获得了省的嘉奖。
——在经济发展的基础上，城乡人民生活继续得到改善，正加快向小康目标迈进
实施再就业工程， 全年共安置下岗失业职工5．5万人，城镇失业率可控制在3％
以内。城乡人均收入有新的增长，城镇居民人均可支配收入达5681元，增长20．7％。
农民人均纯收入达2328元，增长28．4％。有4个区(市)、43个乡镇、2300多个村基本
实现了小康目标， 相当部分贫困乡村脱贫致富。制定和实施了每月120元的城镇居民
最低生活保障线政策，低收入市民和受灾农民的生活得到基本保障。完成安居工程面
积15万平方米，改善了近6000户困难户和无房户的居住条件。
回顾一年来的工作，我们特别注重了以下几个方面：一是坚决执行党的路线、方
针、政策，做好同济南实际相结合的文章，创造性地开展工作。实施全方位目标管理、
实施银企联手、实施再就业工程、强化“两本”管理、强化管理效益年活动等，都是
党的路线方针政策同济南实际相结合的结晶，有力地推动了经济和社会事业的发展。
二是任何时候都要有全局观念，做到正确处理改革、发展和稳定的关系，注重研究和
解决事关全局的重大问题，这就有效地保证了我们在党的基本路线指引下，坚定不移
地坚持以经济建设为中心，坚定不移地坚持经济与社会同步发展的目标要求，从而实
现了经济的持续快速健康发展和社会政治环境的稳定。三是坚持两手抓、两手都要硬，
在加快经济发展的同时，大张旗鼓地树立和推广时代典型，弘扬民族正气，提高全民
素质和社会公德水平，以精神文明的强大力量为经济发展提供保障。四是坚持不断增
强省会意识，以学先进、创一流为动力，鼓舞和动员全市人民，奋发向上，拼搏进取，
形成了加快发展、振兴济南的强大动力和合力。五是坚持服务宗旨，把工作出发点和
落脚点放到全心全意为人民服务上，时刻心系群众，热情关注和全身心地解决诸如安
居工程、再就业工程等群众最关心的问题，努力为群众办实事、办好事，使人民群众
切身感受到了党和政府的关怀。在充分估价成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存
在的困难和问题。主要是：经济结构性矛盾比较突出，而且调整的力度还不大，农业
稳定增产的基础条件仍较薄弱；支柱产业、名牌产品规模偏小，占领市场的紧迫感不
大；经济外向度低，信息业等新兴产业发展滞后；国有企业改革和发展中还面临不少
困难，部分企业特别是市属预算内国有企业经济效益仍不理想，企业负担比较重；企
业职工下岗待业正值高峰期，社会就业压力较大，农村扶贫任务也很艰巨；精神文明
建设投入相对偏少，文化、体育等方面的设施建设欠帐较多；同时，政府自身建设还
有许多方面需要进一步加强和提高。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措
施，努力加以解决。
二、一九九七年政府工作的指导思想和目标任务
根据“九五”计划要求和对宏观环境的分析，1997年政府工作的指导思想是：以
邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，全面落实党的十四届五
中、六中全会精神，坚持以经济建设为中心，坚持两个文明一起抓，牢牢把握大局，
突出发展主题，积极推进两个根本性转变，加大结构调整力度，努力开拓市场，培植
新的经济增长点，切实加强农业，加快实施科教兴市战略，大力发展各项社会事业，
积极创造优美的城市环境，进一步改善人民生活质量，促进经济持续快速健康发展和
社会全面进步。
按照上述指导思想，初步确定今年全市经济和社会发展的主要目标是：国内生产
总值增长13％，其中第一、二、三产业分别增长7％、13％和13．5％。乡及乡以上独
立核算工业增加值增长13％，产销率提高到97％，实现利税增长15％。出口创汇增长
17％，其中外商投资企业出口创汇增长30％，实际利用外资增长10％。全社会固定资
产投资按可比口径增长18％。地方财政收入增长16％。社会消费品零售总额增长16％，
零售物价上涨幅度控制在7％左右。 城镇居民人均可支配收入增长16％，农民人均纯
收入增长16％左右， 城镇登记失业率控制在3．5％左右，人口自然增长率控制在6‰
以内。
实现上述目标，把全市两个文明建设推向前进，我们面临着良好的机遇和许多有
利条件。今年我国将恢复对香港行使主权、召开党的十五大，这两件大事必将鼓舞全
市人民在建设有中国特色社会主义理论的指引下，按照党的十四届五中、六中全会确
定的目标任务，满怀信心地在现代化建设的道路上向着新的胜利奋勇前进；经过三年
治理整顿，宏观经济环境明显改善，我国经济已经进入了一个新的发展阶段，国家在
经济领域采取的一系列新举措，必将进一步增强我市经济发展的活力，推动改革和建
设更好的发展；经过长期的建设和发展，我市综合经济实力明显增强，中心城市的地
位和作用更加突出，投资环境进一步改善，为加快发展奠定了坚实的基础；通过两手
抓、两手都要硬，我们的干部群众进一步增强了争创一流的意识和求发展的欲望，为
开创新局面提供了充分的思想条件；同时我们在组织指导现代化建设上探索和积累了
一些比较成功的经验，驾驭市场经济的能力不断提高。
做好今年的政府工作，我们一定要认真贯彻执行中央提出的“把握大局、再接再
厉、同心同德、开拓前进”的根本要求，坚持稳中求进，注意把握以下四条原则：一
是坚持两手抓、两手都要硬的原则。要切实摆正两个文明建设的关系，把精神文明建
设放到政治和全局的地位，紧紧围绕经济建设这个中心，大力加强精神文明建设，为
经济发展提供强有力的支持和保证。二是坚持把握大局的原则。要牢固树立大局观念，
自觉做到局部服从整体，眼前服从长远。三是坚持改革、发展、稳定统一的原则。改
革是动力，发展是目的，稳定是前提。必须牢牢把握加快发展这个主旋律，大力推进
改革，保持政治经济和社会稳定。四是坚持经济发展与社会发展同步进行的原则。经
济与社会发展互为目的和条件，必须相互协调，相互促进。要在加快经济发展的同时，
更加重视社会事业的发展，为经济的长期持续快速健康发展创造更加有利的基础和条
件。
三、抓住重点、带动全局，积极推进两个转变，促进全市经济持续快速健康发展
(一)把培植骨干、规模膨胀、抢占市场放到突出位置，全面提高工业经济运行质
量和效益
依靠重点集团的快速膨胀，增强市场占有和竞争实力。工业是我市经济的主体，
国有大中型企业是现代化建设事业的主要支柱力量。要加大国有企业的改革力度，按
照规范破产、鼓励兼并、帮助解困的思路，推进国有企业的战略性调整和改组。全力
扶持壮大18个重点企业集团，认真落实各项扶持政策措施，加强银企联手，完善主办
行制度，实行政府推动、政策引导和市场培育相结合，采取兼并联合、划转托管、破
产收购等形式，促进重点集团快速膨胀。要加快国有企业的公司制改造步伐，扎扎实
实地搞好现代企业制度试点，继续抓好股份制企业的规范工作，转换企业经营机制，
使国有企业真正成为具有发展主动性和创造性的经济法人实体，增强市场竞争能力和
发展活力。
通过优化资本结构，促进企业在更好的环境条件下抢占市场。要用足用好试点的
各项政策，积极推进兼并破产，用好呆帐、坏帐准备金冲销、“拨改贷”、所得税返
还、增提折旧、税后利润增补资本金等政策，特别是重点抓好30户“点中点”企业所
得税的返还工作。强化资产经营意识，实行资产经营责任制，加快资产授权经营改革
步伐。发挥政策推动作用，加快调整行业结构，抓好几个大行业内外特别是32个特因
企业的联合、兼并、划转、收购等调整工作，盘活存量资产，收拢拳头，集中力量，
增强市场占有和抗风险的能力。
建设坚强有力的企业领导班子，带领企业和职工开拓占领市场。今年要在调查摸
底的基础上，按照全方位目标管理考核的要求，对企业领导班子进行调整整顿。对那
些长期打不开生产经营局面、企业连年亏损的班子，果断地进行调整，大胆选择任用
懂经营、善管理、有开拓精神的年轻干部。要适应社会主义市场经济的要求，建立健
全企业领导干部的选拔、培训、配备和淘汰机制，逐步推进企业家队伍的职业化和市
场化。同时，要加强对职工的技术培训和思想教育工作，积极开展企业管理人员工商
培训工程，努力培养一支高素质的企业职工队伍。
加速企业技术进步，为抢占市场提供强大的后劲。要加大技术改造投入，实施技
术创新工程，扶持重点项目和名牌产品，特别是切实抓好重点集团项目、国家专项、
“双加”项目和省重点项目，保证建设进度。要坚持以国际国内市场为导向，加快实
施名牌战略，大力开发适销对路产品，不断提高产品质量，提高市场占有率。今年重
点扶持轻骑摩托车、小鸭洗衣机、大型压力机、松下彩电、啤酒、生物制药、针织内
衣等拳头产品，争取市级以上名牌达到30个。对“机、车、电、化”四大主导产品系
列，要集约投入，加速培植，使其真正成为济南工业的支柱力量。
强化市场开拓力度和手段，提高抢占市场的能力。企业是开拓市场的主体，要坚
持以提高市场占有率为目标，大力加强市场营销队伍和网络建设，最大限度地把我市
产品推向国际国内市场。要充分发挥流通企业的市场开拓优势和联结纽带作用，采取
有效措施，建立工业企业特别是重点企业集团与商贸企业、外贸企业联合开拓市场的
新机制，形成抢占市场的整体力量。要积极启动住宅市场，大力开拓农村市场，加速
发展信息市场，拓宽市场空间和领域，全方位、多层次、多形式地开拓国内外市场。
为了更快地推动企业走向市场、抢占市场，必须重视强化企业管理，继续深入开
展以推广“两本”管理为主要内容的管理效益年活动，通过练好内功、增强素质来提
高市场竞争力和经济效益；必须围绕企业改革和抢占市场，全面推进各项配套改革，
切实搞好社会保障体系建设，积极推进统一的企业职工养老保险制度，扩大养老保险
覆盖范围，加快推行医疗保险制度改革，完善失业保险和工伤保险制度，健全保险基
金的监督管理，为企业发展创造更好的外部条件；必须把实施再就业工程，作为一项
事关大局的重要政治任务来对待，作为实践党的宗旨的“民心工程”，采取切实有效
的措施，积极帮助下岗失业职工走出工厂，走向市场，创出具有济南特色的再就业路
子；必须高度重视和抓好减轻企业负担工作，坚决制止“三乱”现象，为企业发展创
造良好的环境。
(二)农村以奔小康为总目标，加快农业产业化和城乡一体化建设步伐
大力推进农业产业化，增加农业综合效益。围绕发展区域规模经济，充分发挥资
源和劳动力优势，重点发展一批种养业专业乡、专业村和专业大户，积极扶持发展大
型农副产品基地和龙头企业，依托批发市场，逐步建立龙头带基地、基地联农户、产
加销一体的产业化运行机制。围绕加快农村二、三产业发展，以加工和流通业为主，
走为大工业配套加工发展村办企业的路子，发展壮大村级集体经济，形成具有雄厚基
础和强大活力的双层经营体制。
加快城乡经济一体化步伐，促进县域经济更快发展。要坚持城乡经济通盘考虑，
统筹安排，充分利用城乡两个方面的优势，以资产为纽带，采取多种形式进行联合。
要引导城市大企业、大集团到本市各县(市)区寻找发展空间，把适宜放下去的项目和
产品放下去。各县(市)区的企业要积极主动地依靠城市大企业、大集团，提供条件，
密切合作，实现以城带乡、以乡促城、优势互补、共同发展。
把发展乡镇企业作为壮大集体经济和农村实现小康的关键环节，促使其“上规模、
上水平、增效益”。要合理调整现有乡镇企业的产业产品结构和布局，培植主导产业、
骨干企业和主导产品。以优势企业为龙头，加快以股份合作制为重点的企业改组，组
建一批规模大的乡镇企业集团，增强辐射带动能力。
加大对农业的投入，改善农业发展条件。要继续抓好科技兴农，加快农业科技成
果推广应用，积极发展适用农业机械，促进高产优质高效农业的发展。坚持不懈地搞
好农田水利基本建设，在抓好小清河综合治理的同时，重点搞好石店、大站、朱各务
三座水库的除险加固和扩建，完成大寺河、徒骇河两个平原水库的主体工程，进一步
扩大水浇面积，为夺取农业丰收创造条件。加大农业综合开发力度，重点搞好可持续
性高效农业综合开发，大力改造中低产田，提高农业产出率。抓好植树造林生产，改
善农业生态环境。要把解决少数贫困乡村、山区群众的温饱问题作为各级政府的神圣
职责，以高度负责的精神，突出重点，政策倾斜，推进开发式扶贫，动员全社会扶贫
济困，全力打好扶贫工作攻坚战。同时要认真做好黄河滩区群众搬迁工作。重视抓好
减轻农民负担的工作，坚决制止向农民乱收费、乱摊派，防止丰收年景农民负担反弹
的现象，保护广大农民的生产积极性。
(三)以建设大市场、搞活大流通为重点，加快第三产业发展
建设现代化经济强市，必须围绕两个根本性转变，培育大市场、搞活大流通，使
第三产业有一个更快更大的发展。今年市场建设要按照适度控制总量、突出单体膨胀、
强化管理服务、提高运行质量的要求，严格控制大型商业网点项目的审批，集中力量
抓好15个万平方米以上的在建项目，力争早竣工、早开业、早见效。中央商务区是一
个城市经济繁荣发达和现代化水平的象征，要加快规划论证，尽快组织实施。
重点抓好专业批发市场建设，增强我市集聚辐射能力。要全力实施市场规模形象
工程，促使堤口路果品批发市场、泺口服装市场等十大市场扩大规模、快速膨胀，使
之成为市场建设的龙头。集中力量加速外环路批发市场带的建设，统一规划，落实责
任，争取年内初步形成规模。大力发展专业特色市场，适应市场经济和企业发展的需
要。 继续加强以“菜篮子” 、“米袋子”为主的便民市场建设，抓好“放心肉”、
“满意菜”、“居民厨房”三项工程。各区要集中力量改造一条高标准商业街，各乡
镇和街道办事处要继续搞好小商业街建设，完善城市功能，方便居民生活。
深化重点商品流通体制改革。要按照国家和省的部署，抓好粮食、棉花流通体制
的改革。加快商贸规模经济发展，组建以大型零售、批发企业和商办工业为龙头的大
型商贸企业集团。 大力发展连锁经营，新建连锁超市20家、连锁便民店100家。深化
商贸企业内部改革，切实按照市场经济规律，转变经营机制和模式，走出高效运行的
路子。
进一步培育和搞活金融、保险市场，积极发展邮电通讯、信息咨询、技术劳务、
律师、公证、中介等服务业，更好地服务于经济发展。把信息化建设放到超前的战略
地位，加强信息基础设施建设，加快“金”系列工程发展步伐，促进信息产业的渗透
和辐射，更好地发挥信息产业的加速、倍增作用。要以’97中国旅游年为契机，努力
提高我市旅游业整体水平，积极争创“中国优秀旅游城市”。
(四)全面实施外向带动战略，进一步提高对外开放的层次和水平
突出重点、加大力度，更有成效地开展招商引资。要突出抓好大项目的招商，千
方百计吸引国外大公司、大商社、大财团来济投资。注重引进外资的质量和实效，按
照国家产业政策，把吸收外商投资与调整优化产业、产品结构结合起来，引导外资更
多地投向创汇产业、农业、基础产业、高新技术产业和现有企业技术改造。突出抓好
济南开发区的招商引资，使这一区域尽快形成我市开放度最高的区域，成为我市跨世
纪的新的经济增长支柱。
切实抓好市里确定的对外开放“形象工程”，实现以外引外。对轻骑铃木、松下
彩电、聚大纤维、考格尔特种汽车等利用外资“形象工程”，继续加大工作力度，落
实项目责任制，采取积极措施，切实加快建设进度，确保按期投产、达产，以真正树
立起济南对外开放的良好形象，提高知名度，带动整体开放。
加快外贸增长方式的转变，坚持以质取胜的方针，提高外贸出口的经济效益。要
加快调整优化出口商品结构，积极扶持机电、化工、轻纺等工业制成品出口，进一步
扩大农副产品出口，依靠科技进步，提高产品质量、档次和加工深度，增强竞争能力
和经济效益。大力发展加工贸易、工程承包和劳务输出，带动设备、原材料及相关产
品的出口。大力培植出口创汇骨干企业，加快实施市场多元化战略，积极开拓国际市
场，扩大出口创汇。深化外贸体制改革，加快企业经营机制转换，推动外贸企业实行
集约化经营，向集团化发展。
改善投资环境，突出抓好软环境的改善。要以制止“三乱”为突破口，集中进行
综合整治，规范收费制度，实行联合办公和承诺服务，切实简化办事程序，提高涉外
办事效率。要按照国家有关法律法规，加强对三资企业的管理和服务，积极帮助三资
企业解决生产经营和建设中遇到的困难和问题，并切实维护投资各方的合法权益，保
障和促进外向型经济的发展。
(五)创造更加有利的环境条件，促进个体私营经济健康快速发展
个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分和新的经济增长领域。加快个
体私营经济的发展，要在两个领域有所突破，一是鼓励和支持广大农民进入市场，兴
办个体私营经济，种养加一起上，一二三产业一起搞，增加收入，勤劳致富；二是积
极引导下岗失业职工从工厂转向市场，大批地进入商业流通和其他产业领域，走出就
业和致富的新路子。在发展重点上，突出抓好私营企业，加大政策扶持力度，在对外
招商引资、融资、办证、用地、供水供电等方面给予与国有企业同等待遇，营造平等
竞争的环境。特别是大力培植个体私营经济大户，通过走联合兼并的路子，引导他们
实行规模经营，向集团化发展。积极扶持像三株药业、光明机器这样的骨干企业或集
团，壮大全市规模经济。加强对个体私营企业的管理，培养业户自觉纳税、依法经营
的意识，树立文明经营、勤劳致富的先进典型，带动全市个体私营经济上水平。
四、进一步提高城市规划建设和管理水平，加快现代化省会城市建设步伐
城市是经济发展的重要载体，城市建设管理水平是两个文明建设水平的综合反映。
要按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，遵循“量力而行、突出重点、
多办实事、为民造福”的原则，着重做好四个方面的工作。
高起点修订好城市总体规划。要按照全面构筑现代化省会城市新框架的要求，年
内完成济南市新一轮城市总体规划的修编，并报国务院审批。规划设计力求突出“泉
城”特色，注重“城市形象设计”，努力创造出融建筑艺术、空间环境、绿化景观、
城市交通、综合功能为一体的城市环境。要以对历史、对人民高度负责的精神，维护
规划的严肃性，严格执行《城市规划法》等法律法规，实施高度集中统一的规划管理，
坚决制止随意乱插乱建现象，使城市建设和管理尽快走上法制化的轨道。
抓好重大基础设施工程。重点抓好小清河治理、济南高速绕城公路、济南国际机
场二期工程、 济德高速公路黄河二桥及济南段、002线省道拓宽改建、国际集装箱分
流中心二期工程、城市供水工程的建设，抓好顺河街高架路的建设准备工作，同时做
好去年十大工程的续建收尾工作。
抓好形象工程。要努力保持和发扬泉城和历史文化名城特色，做好名泉保护工作，
继续抓好大明湖、趵突泉综合改造，保护和开发好千佛山等名胜古迹，争取尽早规划
建设齐鲁文化中心和济南中心广场。 加强城市绿化美化工作，重点抓好220国道段店
至玉符河段的绿化样板工程，下决心新辟一些街头绿地，大力发展垂直绿化和公共绿
地。继续济南开发区基础设施建设和绿化美化，加强各级开发区的基础设施建设，搞
好西部工业园区的规划论证。抓好一些重点路段和繁华商业街的霓虹灯建设，使之成
为展示省城现代化形象的新景观。
抓好便民工程。要完善居民小区的配套建设和管理，切实解决好一些小区居民行
路难、坐车难、上学难以及供电、供水、供气、供热、通讯等方面存在的问题。继续
抓好街巷综合整治，加强环卫设施建设，改善市民生活环境。深化住房制度改革，加
快住宅建设和建筑业发展，搞好安居工程，并切实降低成本，推动房地产开发进入良
性循环，使住宅建设尽快成为新的经济增长点，并带动相关产业的发展。依法加大对
大气、水、噪声和固体废弃物污染的治理力度，提高城市环境质量。发展完善社会服
务承诺制度，健全监督制约机制和激励机制，提高服务水平。
五、加强精神文明建设，推动社会事业全面发展与进步
继续贯彻“科教兴市”战略，为经济发展提供强有力的支撑。科技工作要全面落
实“科技是第一生产力”的思想，坚持“依靠、面向和攀高峰”的方针，围绕经济和
社会发展的重点，以高新技术为先导，加快实施八大科技工程，加速科技成果转化，
搞好产学研联合，在兴工、兴农、兴社会等各个领域实现突破，使科技对经济的贡献
率有新的提高。围绕实施可持续发展战略，在保护环境和资源、改善人民生活质量等
方面，发挥导向和支持作用；积极扶持民营科技产业向产业化、规模化、集团化方向
发展；加快民营科技产业园的建设。要深化科技体制改革，引导科研机构向主导产业
或区域技术开发中心发展；加大科技投入，努力争创全国科教兴市先进市。教育工作，
要按照全面适应现代化建设对各类人才培养的需要、全面提高办学质量和效益的要求，
继续深化教育体制改革，调整教育结构，提高教育水平。切实加强基础教育，年内确
保全市实现“两基”达标，完成基本普及九年制义务教育的任务。认真实施《职业教
育法》，大力发展职业教育，狠抓农村成人教育，积极开展职工培训。坚持走内涵发
展的路子，强化市属高校为当地科技和经济发展服务功能，培养更多的合格人才。坚
持依法治教，规范社会办学。加强师德教风建设，提高教师队伍的整体素质。认真解
决中小学乱收费、课业负担重、择校生以及局部地区入学难等问题。继续增加教育投
入，加强薄弱学校改造，改善办学和教工住宅条件。
以职业道德建设为重点，继续深入开展“学题词、创一流”，变“交警效应”为
“济南效应”活动，推动社会公德、职业道德、家庭美德的全面协调发展。抓好国防
教育，做好民兵预备役工作。深入开展以创建全国文明城市、卫生城市和双拥模范城
为目标的群众性精神文明创建活动，推动社会文明水平不断提高。
积极推进各项社会事业的发展。坚持双百方针和两为方向，弘扬主旋律，提倡多
样化，抓创作、出精品、出人才，促进文化事业的繁荣发展，丰富和活跃群众文化生
活。深化文化团体内部改革，积极探索“文企联姻”的路子，开发文化产业。加强文
化市场管理和文物古迹保护、开发、利用。继续开展“扫黄打非”，加强公共场所管
理，清除社会丑恶现象，努力建设良好的社会文化环境。新闻出版、广播电视工作要
坚持正确的导向，创造积极奋进、健康向上的社会舆论环境。深化卫生体制改革，抓
好农村卫生、预防保健、振兴中医药三项重点，加强医德医风建设，进一步整顿医疗
市场，深入开展爱国卫生运动，提高全民医疗和保健水平。全面实施全民健身计划，
提高人民身体素质。加强体育队伍素质建设，提高专业竞技水平。认真实施可持续发
展战略，依法加强土地、矿产和水资源保护。强化计划生育基层基础工作，全面落实
“三为主”，积极推进“三结合”，抓好优生优育，确保完成人口与计划生育目标。
要认真贯彻民族宗教政策，加强民族团结，发展民族经济。社科研究、防震减灾、史
志、档案、老龄等工作都要适应经济建设和社会发展的要求，为两个文明建设服务。
切实增加对精神文明建设的投入。今年安排社会事业建设投资2．5亿元，重点搞
好市区10所薄弱初中改造、农业中专二期工程、中心医院门诊楼、体育城等设施建设，
集中搞好市科技中心、海关大厦、济南游乐园、电视中心、艺术大厦等一批较大的形
象工程的建设和前期准备工作。
加强社会主义民主和法制建设。各级政府要建立畅通的民主渠道和制度，为人民
群众参政议政、行使民主权利创造条件。要自觉接受各级人大及其常委会的监督，坚
决执行人大的各项决议决定，定期报告政府工作，坚持接受人大代表评议政府部门工
作制度，认真、负责、及时地办理好人民代表、政协委员的建议、提案。加强民主协
商，广泛听取政协委员、各民主党派、社会各界人士对政府工作和重大决策的意见和
建议，自觉接受民主监督。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体的工作。加强基
层政权建设，活跃基层民主生活。全面落实“三五”普法和第二个五年依法治市规划
的各项任务，抓好“法律进万家”工程，不断增强全体公民的法制观念和遵纪守法的
自觉性。加强政治法制建设，做到改革决策、发展决策与立法决策相结合，组织实施
“九五”依法行政规划，修订完善地方性行政规章，坚持实行部门执法责任制，切实
规范和强化行政执法，不断提高依法行政水平。
继续贯彻打防结合、标本兼治、重在治本的方针，加强社会治安综合治理，健全
群防群治网络，不断巩固和发展“严打”成果，依法严厉打击敌对势力的破坏活动和
各类犯罪活动，维护良好的社会秩序。坚持从严治警，热情服务，全面提高队伍素质。
重视做好人民来信来访工作，认真解决群众普遍关注的热点、难点问题，消除不安定
因素，维护社会稳定。
六、切实加强政府自身建设，树立勤政廉洁高效的政府形象
要加强学习，努力提高政治思想素质和理论水平，提高领导和驾驭社会主义市场
经济的能力。各级政府工作人员特别是领导干部要认真学习邓小平同志建设有中国特
色社会主义理论和党的路线、方针、政策。学习法律法规、现代科学技术和市场经济
知识，不断更新知识，转变思维方式和工作方法，适应新形势、新任务的需要。要牢
固树立全局观念，自觉地同党中央保持高度一致，保证党的路线、方针、政策的贯彻
实施。要善于把上级精神与本地本部门的实际相结合，增强创新意识和竞争意识，勇
于思考，勇于探索，创造性地开展工作。
要加强勤政廉政建设。在各级政府机关工作人员中进一步强化全心全意为人民服
务的宗旨教育和公仆意识，争当人民的好公仆。要建立完善监督约束机制，加强廉政
建设，坚决查处违法违纪案件，深入持久地搞好反腐败斗争。各级领导干部要廉洁自
律，率先垂范。继续开展“行风万人评”活动，对人民群众反映比较强烈的部门和行
业不正之风实行专项治理。各级政府及其工作人员要正确对待和行使人民赋予的权力，
发扬敬业奉献精神，遵纪守法，恪尽职守，勤政为民，使廉政勤政建设不断有新的进
步。
要切实转变工作作风，狠抓各项目标落实。树立政府形象，归根到底是由勤奋有
效的工作实绩累积起来的。对事关全局的问题，事关群众重大利益的问题，各级政府
特别是政府领导干部要以强烈的紧迫感和使命感，抓得很紧很死，务实求实，形成鼓
实劲、讲实话、干实事、求实效的浓厚风气。要以高度的政治敏锐性和责任感，体察
群众疾苦，认真解决群众普遍关心的热点难点问题，特别要注重做好安居工程、再就
业工程、农村扶贫、特困企业解困等方面的工作，为群众排忧解难。要力戒官僚主义、
形式主义，集中精力抓大事，抓落实。继续实行全方位目标管理责任制，确保按期完
成各项任务目标。要认真转变政府职能，善于运用经济的、法律的手段指导工作，完
善和强化政务督查机制，做到雷厉风行，令行禁止。要发扬艰苦奋斗的优良传统和作
风，勤俭办事业，坚决杜绝各种形式的铺张浪费现象。要牢固树立群众观念，深入实
际，调查研究，了解真实情况，倾听群众意见，解决实际问题。
各位代表！
做好今年的政府工作，意义重大，任务艰巨。让我们在邓小平建设有中国特色社
会主义理论和党的基本路线指引下， 带领全市540万人民紧密团结在以江泽民同志为
核心的党中央周围，继承邓小平同志的遗志，在省委、省政府和市委的正确领导下，
把全市两个文明建设提高到新的水平，为香港回归祖国和党的十五大胜利召开，做出
应有的贡献，团结起来争取更大的胜利！