【公安概况】1996年，济南市各级公安机关以党的十四届五中、六中全会精神为
指针，以江泽民总书记“严格执法，热情服务”题词为动力，坚持“两手抓，两手都
要硬”的方针，立足济南实际，发挥职能作用，各项公安保卫工作和公安队伍建设都
取得了很大成绩。 1．全力维护政治和社会稳定。充分发挥全方位、多层次、高效灵
敏的情报信息控制网络的作用，及时防范和打击了境内外敌对势力和敌对分子的渗透
破坏活动。正确处理人民内部矛盾，对各类不安定因素，协助党委、政府和有关部门
做好疏导工作，将问题解决在基层，消除在萌芽状态，没有发生一起因工作不当造成
事态扩大的问题。2．持续不断地开展严打斗争。年初，紧紧围绕春节和“三级两会”
安全保卫，先后开展了两次集中打击行动。4月下旬开始，开展了为期100天的以“破
大案、追逃犯、打团伙”为重点的严打集中行动，组织了三次战役，破获了一大批影
响大、危害大的重特大刑事案件，抓获了一大批危害社会治安的严重刑事犯罪嫌疑人，
摧毁了一大批作恶多端的犯罪团伙和流氓恶势力，追捕了一大批长期负案潜逃的重大
逃犯。进入冬季，又深入开展为期三个月的严打整治“冬季行动”，使一批治安秩序
混乱的村居、单位和路段得到了有效的治理。全年共破获各类刑事案件5108起，其中
重特大案件1963起，抓获各类违法犯罪嫌疑人5243名，追回逃犯613名(其中外地逃犯
58名) ，打掉犯罪团伙588个，成员2337人，缴获赃款赃物价值6071．14万元。3．强
化治安管理和安全防范。①加强以“110”报警服务系统为重点的快速反应机制建设。
认真贯彻落实公安部“漳州110会议”精神，大力加强指挥中心“110”报警服务台和
警用GPS卫星定位系统建设，各分局、县(市)局全部建立“110”报警服务台，市区实
现了二级接警， GPS警用卫星定位系统开通投入使用，并建立了以巡警为主体，派出
所为基础的“110”接处警队伍，按照“有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应”
的要求， 快速反应，快速出警。“110”报警系统从8月1日开通到12月底，共接处警
7966次，破案270起，抓现行犯罪嫌疑人315名，为群众咨询服务4510件。按照以市区
为重点，以城郊为依托，以远郊为屏障的总体布局，在市内繁华地区和案件多发地段
建立治安岗亭58个，在市郊出入口设立了9处堵截点。同时组织巡警、武警、防暴警、
治安警，以主要交通干线、公共复杂场所、首脑要害部位等周边地区为重点，落实了
治安巡逻责任制。通过治安巡逻抓获各类现行违法犯罪嫌疑人1337名。②加强专项治
理整顿。开展“扫黄禁娼，打击卖淫嫖娼色情服务活动”，“收枪治爆，禁娼禁赌，
特行(特种行业)整治”等专项治理。特别是结合宣传贯彻《中华人民共和国枪支管理
法》 ， 大力开展收缴非法枪支的专项治理， 收缴非法枪支10079支，收回有证枪支
7721支，占应收回枪支的96．1％，对311支因各种原因确实无法收回的枪支逐一落实
了流向，并与原持枪人签订了安全保证书。1996年全市共查处各类治安案件6365起，
处罚9452人，查获卖淫嫖娼人员482人。市妇女收容所建成使用，收容卖淫妇女149名。
③深入贯彻执行禁止燃放烟花爆竹规定和养犬管理规定。依法查处了一批非法销售、
储存、燃放烟花爆竹和违章养犬人员，收缴烟花爆竹100余箱，捕杀留养违章犬107只，
办理养犬许可证143份， 在市区基本杜绝了燃放烟花爆竹和违章养犬现象。④狠抓警
卫和安全保卫工作。 全年，完成各类警卫任务235次，其中一、二级警卫任务17次，
圆满地完成了24次中央、 省市重要会议和全国足球甲A联赛等大型文体娱乐活动和传
统节日的安全保卫工作。⑤强化安全防范工作。对全市专业巡逻队、联防治保会全面
进行了整顿。通过这支队伍，全年抓获现行违法犯罪嫌疑人2030名。召开全市治安防
范工作会议，积极探索推广省直单位治安防范协作片(居民小区、楼群)做法，全面开
展创建安全小区、安全村(居)活动，新建了一批昼夜看车场和自行车看车棚，把人防、
物防、技防有机地结合起来，进一步完善了城乡结合、警群结合、动静结合的社会治
安防范体系。结合重要节日和重大的社会活动，对内部单位开展了以“防火、防盗、
防破坏、防事故”为内容的安全大检查，发现和解决了一批不安全因素。⑥加快交通
管理现代化建设步伐，强化消防安全监督工作。大力整顿公路“三乱”，强化路巡路
查，清理了各种违章占道。济南交通控制指挥中心大楼投入使用，现代化交通指挥通
讯系统正在安装， 有的在调试、运行。1996年全市共发生交通事故1185起，死亡597
人，伤残867人，损失折款342．31万元。与上年相比，起数减少46起，下降3．7％；
死亡增加116人，上升24．1％；伤残增加3人，上升0．4％；损失折款减少27．065万
元， 下降7．3％。年末累计，全市登记办理牌证的机动车280878辆，其中汽车99114
辆， 摩托车81346辆，轻骑94997辆，把式三轮车5421辆；非机动车2715746辆。消防
工作认真贯彻“预防为主、防消结合”的方针，加强对重点防火单位的监督管理和安
全检查， 及时消除了一批重大火险隐患。全年共发生火灾139起，死亡17人，伤残46
人， 直接经济损失357．5万元，与上年相比，火灾起数增加29起，上升了26．4％；
死亡人员减少6人，下降26．1％；伤残减少18人，下降28．1％；经济损失减少567．
5万元， 下降61．3％。4．基础工作和基础设施建设有一定提高和发展。①进一步加
强人口信息微机化管理， 全市采用微机前台办公服务的派出所达到145个，其中市区
90个派出所全部实现系统建设并推向前台办公，为全市三级联网迈出了坚实的一步。
②强化居民身份证管理工作，专门制定了《居民身份证工作核查考核标准》，不间断
地对证件制发、制度落实、查验核查、民警服务态度等情况进行核查，有力地促进了
居民身份证管理工作的深入开展。11月18日，公安部在济南市召开了全国居民身份证
管理工作经验交流会，公安部领导及全国各地代表对济南市居民身份证和户政管理工
作给予充分肯定和高度评价。 1996年，全市共有常住户口5434509人，其中非农业人
口1909678人，比上年增加49241人；农业户口3513629人，比上年减少24202人；未落
常住户口11202人。 办理常住户口264588人，办理暂住户口证154894人，办理居民身
份证399667人。③加强出入境管理，共办理公民出境手续2363人次，办理各类证件签
证2845人次， 为152家新增三资企业进行了备案登记。④公安档案管理工作水平进一
步提高，全市10个分局、县(市)局档案工作全部达到省三级以上标准，有61个基层派
出所档案工作完成了升级达标任务。⑤公安装备和基本建设有了较大发展，交警指挥
中心、 公交分局办公大楼、 历城区看守所相继建成投入使用， 市公安局指挥中心
“110”报警服务台和警用GPS卫星定位系统相继开通运行，通讯、装备、后勤保障以
及各级公安机关办公和干警住房、 生活条件都有了一定程度的改善。5．加快公安法
制建设，制定了《济南市公共场所治安管理办法》、《济南市停车场管理规定》等法
规。根据市政府部署，共清理地方法规、政府规章、规范性文件42件，对不具有执法
资格的以工代干人员和合同制民警进行了清理。实行执法责任制，在全局范围内开展
了执法大检查，聘请社会执法监督员，接受社会监督。加强对全体民警的法制培训，
为修改后的《刑事诉讼法》和《行政处罚法》的实施做好了准备。6．提高队伍素质，
严肃纪律作风。按照“抓班子、带队伍、促工作”的工作思路，加强各级领导班子和
干警政治思想教育，在全体干警中深入开展了以“讲政治、讲学习、讲正气”为主要
内容的思想教育活动，采取举办培训班、请专家授课辅导等形式，强化理想、宗旨和
职业道德教育。对干警纪律作风开展了以“自我教育”为主的集中整顿，防止了一些
违纪违法案件的发生；进一步加强了“廉洁勤政”教育，坚决贯彻省公安厅“禁酒令”，
杜绝违令饮酒的问题；出台了济南市公安局《关于公安机关和人民警察严重违法违纪
及重大责任事故追究领导责任的暂行规定》，对疏于管理，造成干警违法违纪的，逐
级严肃追究领导责任。 全年共有37个集体荣记二、三等功，159名个人荣记一、二、
三等功。 有4人被评为1995年度“全国优秀人民警察”，长清县局被评为“全省优秀
公安局”。交警10个岗组、10名个人被市委、市政府授予“十佳岗组”、“十杰交警”
称号。(林 景)
【开展百日“严打” 斗争】 4月20日至7月31日，在全市范围内集中开展了为期
100天的严厉打击严重刑事犯罪的斗争。 其间组织了三个战役，开展了三次集中收捕
行动， 共抓获各类刑事犯罪嫌疑人1863名；摧毁各类犯罪嫌疑团伙337个、成员1492
名； 破获各类刑事案件4319起，其中重特大案件1699起；抓获逃犯365名；缴获赃款
赃物总价值达1892万元；收缴各类非法枪支8013支。严打以来，全市刑事案件明显下
降，城乡治安秩序显著好转，广大人民群众的安全感普遍增强。(神燕燕)
【收缴非法枪支专项治理整顿】 按照严打斗争的总体部署，自4月份起，在全市
范围内开展了以彻底清除枪患、维护社会稳定为目标的“严厉打击涉枪犯罪活动，强
化枪支管理” 专项治理整顿；7月，为贯彻《中华人民共和国枪支管理法》，又持续
广泛地开展了收回收缴枪支工作。 截止年底，共收缴各类非法枪支10079支；收回有
证枪支7721支，占应收回枪支的96．1％。对311支因各种原因确实无法收回的枪支逐
一落实了流向，并与原持枪人签订了安全保证书。(神燕燕)
【开通“110”报警服务台和GPS卫星定位系统】为了适应社会治安形势发展的需
要， 8月份，市公安局指挥中心在原有“110”报警台的基础上，改建开通了“110”
报警服务台，市区五个分局开通了二级接警系统，五县(市)局也相继建成开通了现代
化的接警台、接警电话。市局改建后的“110”报警服务台设有3个接警台，可汇接30
条接警线路，对报警电话实行自动排队分配，具有显示报警人主叫号码、语言提示、
自动录音、被叫控制、信息统计等功能，还可实现与市区各分局两级同时接警、两级
接警员与报警人三方通话， 分级处置。10月份，深入学习贯彻公安部“110”报警台
建设漳州现场会和全省指挥中心建设会议精神，本着就地、属地处警的原则，市局巡
警支队和五个分局各组建了110中队，各县(市) 局成立了不同形式的接警队伍，配备
机动车辆、 通信器材、武器装备和救护工具，全天候值班备勤，同时出动“110”报
警服务车昼夜不停地在街面上巡逻， 随时应召出警；在通往市外的要道路口设立了9
处堵截点，由防暴警按照指令查缉堵截作案分子。各级公安机关本着“有警必接，有
难必帮，有险必救，有求必应”的原则，认真做好接处警工作。为了进一步提高快速
反应能力，实现对城市治安实施全天候、全方位的优化控制，提高动态环境下对城市
治安的控制能力，12月份，市公安局与北京维思特技术材料有限公司和山东旅科集团
科研所合作， 利用现代高科技卫星通讯技术开发建成了警用GPS卫星定位系统。该系
统由空中定位卫星和地面中心监控设备、车载移动、无线通信链路组成，并与电子地
图子系统、无线收发网络配合，可对重点部位、固定目标、特种车辆特别是银行运钞
车实施动、静态自动跟踪，定位、定向监控，并能在准确记录目标工作状态和地理位
置的基础上， 根据情况随时进行无线通话、指挥调度，是与“110”报警服务系统配
套联动的现代化公共安全控制中心。随着高新技术手段的不断引入，辅之以素质优秀、
装备精良的接处警队伍，市公安局初步形成了报警、指挥、出警、处置等各个环节有
序衔接的快速反应机制，对于维护省会城市的社会政治稳定和经济发展，更好地服务
社会将发挥十分重要的作用。
(孔艳梅 神燕燕)
【开展“开门评警”活动】为了进一步深化学交警活动，尽快变“交警效应”为
“公安效应” ，自4月份起，在全市各派出所开展了“开门评警”活动。评议对象为
派出所正、副所长和所有内、外勤民警。评议内容包括履行职责、严格执法、热情服
务、为警清廉、警容仪表五个方面。评议结果分为优秀、良好、称职、不称职四个档
次。评议采取无记名投票的方式，按照市公安局的规定统一印制评议票，在各级人大
和评警领导小组的领导监督下，通过基层人大代表和村委会、居委会等基层组织，将
每个民警的评议票发至所在户口段上的所有居民户和单位，让群众“背靠背”的充分
评议， 真实填写。据统计，全市各派出所共发放评议票100万张，回收92万余张，回
收率达92．54％。 在1899名民警中，被评为优秀的1261名，占总数的66．4％；良好
544名， 占总数的28．65％；称职84名，占总数的4．42％；不称职10名，占总数的0
．53％。这项活动的开展，进一步密切了警民关系，同时极大地调动了民警的积极性，
使基层基础工作和民警队伍建设出现了崭新的面貌。(神燕燕)
【公安系统深入开展“两学一创”活动】1996年，面对学习济南交警活动在全国
范围内蓬勃开展这一新的形势，济南市公安局党委变压力为动力，响亮地提出深化学
交警活动，变“交警效应”为“公安效应”的口号，通过“点、线、面”形象工程的
建设，努力将交警经验向各警种、各岗位延伸，努力实现“交警效应”向“公安效应”
的转变。①继续树好交警这面旗帜。在进一步提高勤务水平的基础上，对车辆管理和
事故处理进行改革，下放权力，简化手续，提高效率，加快人事制度改革和队伍管理
正规化、 交通管理现代化的建设步伐， 使交警精神不断发扬光大。交警支队被授予
“全国五一劳动奖状”；支队党委被中组部授予“全国先进基层党组织”荣誉称号。
②狠抓巡警队伍的建设。建立了学习、训练、考核、奖惩等46项规章制度，采取集中
封闭的方法强化训练， 实行规范化执勤， 并结合勤务为群众大办好事实事，设立了
“扶幼岗” 、“助学岗”，并在“110”报警服务中发挥了主力军作用，被誉为继交
警之后的“泉城第二大景观”、“人民群众的保护神”。③以基层派出所为重点，推
动“学题词、学交警、创一流”活动的全面开展。针对派出所的实际情况，以改善服
务态度，提高工作效率，密切警群关系为切入点，市公安局专门制定了《关于在全市
公安派出所广泛深入开展“开门评警”活动的实施意见》，发动群众对派出所和户籍
民警进行评议，从履行职责、严格执法、热情服务、为警清廉和警容仪表五个方面，
按照优秀、良好、称职、不称职四个档次，对派出所民警作出评价，并提出意见和建
议。 据统计，在评警活动中，全市派出所共召开工作汇报会和座谈会980余场次，收
回评议票60余万张，征得了10个方面1800余条意见和建议。同时向分局、派出所下放
了部分户口管理权，简化了办理户口手续。派出所广泛开展了“文明户籍室”活动，
实行24小时受理户口。为了方便与群众的联系，及时为群众提供服务，派出所民警还
向辖区住户发送了爱民服务卡，市区发卡数已达总户数的90％以上，过去群众反映办
户口难、办身份证慢等问题，得到了较好的解决。④积极推进“两学一创”活动向窗
口警种的延伸。对防暴警、刑警、消防警、外事警等“窗口”警种，从本岗位应该做、
能够做、必须做的基础工作入手，制定了学交警创一流的具体措施。在江总书记为济
南交警题词一周年之际，隆重召开了全市公安机关学交警、创一流活动总结表彰大会，
表彰了18个学交警、创一流标兵集体和先进集体，对深化学交警活动进行了再动员、
再部署。通过“两学一创”活动，使公安队伍的整体素质和精神风貌上了一个新台阶。
在全市34个行业参加的“行风万人评”总评中，交警支队被评为全市行风建设标兵单
位，巡警和消防警分获第一、第三名。市公安局被省公安厅授予“学习济南交警经验
先进集体”称号。(林 景)
【“济南交警”雕塑铜像落成】10月15日，在隆重纪念江泽民总书记为济南交警
题词一周年之际，“济南交警”雕塑铜像在南门广场落成，省、市各部门领导参加了
揭幕仪式。这座铜像是我国已故著名雕塑艺术家仇志海的绝世之作。仇先生被济南交
警在精神文明建设中做出的巨大贡献深深感动，主动请缨，自筹资金，自行设计，与
其子共同创作完成了这一雕塑铜像。整个雕塑高9米，基座长3米，宽3米，坐北朝南。
基座正面刻有江泽民总书记“严格执法，热情服务”的题词，两侧是反映交警执勤的
浮雕，背面刻有碑文。雕塑主体是一名青年交警在风雨中昂首挺胸、挥臂敬礼的英姿，
象征着人民警察在忠实地履行自己神圣的职责。整座雕塑，艺术地再现了济南交警这
一先进群体的内在精神和风采，是一部融政治性、社会性、艺术性和城市景观为一体，
在一定程度上代表济南形象的标志性力作。(神燕燕)
【市公安交通指挥中心大楼正式投入使用】 9月26日，位于泉城东南部的市公安
局交通指挥中心大楼正式投入使用。 该指挥中心大楼于1995年6月破土动工，经过近
一年的紧张施工后落成。它占地面积14665平方米，建筑面积14070平方米，由主楼11
层和综合楼2层组成。 其内部设备先进，指挥控制功能齐全，科学现代化程度高。安
装有交通信号控制系统、电视监控系统、交通指挥通信系统、交通信息管理系统和交
通违章监测系统，与交通广播电台及设置在市区主要道路上的信号控制器、摄像机、
交通信号显示屏、可变信息标志、交通移动通信设备等共同构成了城市交通管理现代
化系统工程，能对市区道路交通运行状况实施有效监控、调度。该大楼的建成，标志
着济南市公安交通管理已走向科学化、现代化，必将对全市的交通管理工作起到促进
和推动作用。(神燕燕)
【扑救名泉酒店重大火灾】1996年10月12日下午15时，市公安局消防支队调度指
挥中心接到报警，位于济南市经三路小纬六路西北拐角处的名泉大酒店发生火灾。15
时5分，3个消防中队的7部消防车迅速赶赴现场，经过70名公安消防民警近2个小时的
紧张战斗，终于将大火扑灭。扑救过程中先后有23名消防民警中毒晕倒。经查，这起
火灾事故是由于安装在一号单间内西北角的EBM弹起式自动灭火装置， 在无火灾情况
下突然起动，喷出火焰，点燃附近可燃材料引起的。共造成9人死亡，酒店一楼240平
方米内的空调、电视机及酒店用具被毁，直接经济损失23．6万元。(林 景)
【国家安全概况】1996年，济南市国家安全机关以保卫国家安全、维护社会政治
稳定、促进经济建设为中心，以实施全方位目标管理为总抓手，通过抓稳定工作，促
进了干警政治、业务素质的提高，促进了基础建设，促进了隐蔽战线现实斗争的开展，
促进了国家安全法制宣传教育的深化。侦察保卫工作坚持以侦察攻坚作为突破口，着
力提高发现和控制敌人的能力。针对维护社会稳定工作出现的新形势、新特点，突出
重点，强化调研，周密部署，使案件攻坚取得了突破性重大进展，有效防范查处了两
起外国人闯入和拍摄我军事禁区的事件，破获了境内敌对分子与境外敌对势力勾联等
一批重大案件，严密防范和坚决打击了各类危害国家安全的犯罪活动。涉外安全工作
进一步坚持了专门工作与群众路线相结合的原则，从完善制度，强化措施入手，制定
了《关于进一步加强大型和重要出国团组安全保卫工作的通知》，加强了对驻外机构
的管理；对出国团组进行了安全防谍保密教育；深入涉外单位指导工作近千人次；进
行宣传教育万人次，使人民防线得到进一步巩固。在法制建设中，一是抓了内部深化
和外部拓展相结合，在系统内部干警学法用法的同时，努力开拓社会面的宣传工作。
在《国家安全法》颁布实施三周年之际，利用各种新闻媒体进一步宣传《国家安全法》，
组织人员深入重点涉外单位宣讲《国家安全法》，受教育人数达5000多人；组织全市
涉外单位人员参加了全国国家安全系统《国家安全法》知识竞赛活动，取得优异成绩。
在三资企业采取先试点、再铺开的方法，加强了宣传教育工作，先后在市区和章丘、
长清两市县， 举办了3期三资企业负责人《国家安全法》培训班，培训了一批宣传骨
干。二是抓了法制宣传与依法管理相结合。充分依靠法律武器，大胆开展依法管理，
与广播电视部门密切配合，对全市接收境外电视节目的涉外宾馆、院校、企业等单位
进行重点检查，对一些违反国家规定收视境外节目的卫视接收问题站进行了处罚。为
确保党政机关通信及办公自动化秘密载体的安全，会同有关部门开展大检查，进一步
完善了技术保障和防范措施，有效地防止了境内外敌对势力的思想文化渗透和窃密活
动，为保障社会政治稳定充分发挥了职能作用。
(张卫平)