(1996年11月10日中共济南市第六届五次全委会议通过)
党的十四届六中全会审议通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干
重要问题的决议》，是新时期指导社会主义精神文明建设的纲领性文件。根据《决议》
精神和中共山东省委六届六次全会的要求，为了进一步加强我市的社会主义精神文明
建设主要是思想道德和文化建设，特制定本规划。
一、 精神文明建设的奋斗目标和主要任务
(1) 根据党的十四届六中全会提出的今后15年精神文明建设的主要目标，结合济
南实际，我市“九五”期间社会主义精神文明建设的奋斗目标是：
——在全体公民中进一步树立建设有中国特色社会主义的共同理想和坚持党的基
本路线不动摇的坚定信念；进一步提高公民素质，提高文化生活质量，提高城乡文明
程度，开创我市物质文明建设和精神文明建设协调发展的新局面。——争取首批进入
全国文明城市行列，建成国家级卫生城市，继续保持全国双拥模范城荣誉称号。
——大力发展教育科学文化事业，广泛开展群众性精神文明创建活动，切实加强
城市文化设施建设，认真搞好社会治安综合治理，努力把济南建设成为经济繁荣、科
教文化发达、社会安定、法制健全、环境优美、社会风气和道德风尚良好的文明城市。
(2) 为了实现上述目标，“九五”期间我市精神文明建设的主要任务：一是以各
级领导干部为重点，加强思想建设，进一步落实用邓小平建设有中国特色社会主义理
论武装全党、教育干部和人民的任务。二是认真抓好党风廉政建设，严肃查处党政机
关和干部队伍中的消极腐败现象，树立优良的党风政风，带动社会风气的好转。三是
进一步加强职业道德建设，纠正行业不正之风，全面推进社会主义道德建设。四是广
泛开展群众性精神文明创建活动，弘扬社会新风，提高城市文明程度。五是一手抓繁
荣，一手抓管理，积极发展文化事业，开展“扫黄”“打非”斗争，坚决禁止制造和
传播文化垃圾的行为，促进文化市场的健康发展。六是适应发展社会主义市场经济和
对外开放的需要，健全完善物质文明建设和精神文明建设协调发展的领导体制和工作
机制，加强宣传思想文化教育队伍建设。
二、 认真学习、宣传、研究邓小平建设有中国特色社会主义理论
(3) 坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想，特别是邓小平建设有中国特色社会主
义理论武装全党、教育干部和人民。以各级领导干部为重点，组织好《邓小平文选》、
《邓小平建设有中国特色社会主义理论学习纲要》和《邓小平论社会主义精神文明建
设》的学习。抓住解放思想、实事求是这个精髓，围绕什么是社会主义、怎样建设社
会主义这个基本问题，坚持理论联系实际，努力掌握邓小平建设有中国特色社会主义
理论的科学体系和精神实质，分清马克思主义同反马克思主义，辩证唯物主义同唯心
主义、形而上学，社会主义公有制为主体、多种经济成分共同发展同私有化，社会主
义民主同西方议会民主，社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化等重
大问题上的是非界限，提高政治素质，增强贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本
方针的自觉性和坚定性，增强把握全局和解决实际问题的能力。在全体党员中继续深
入进行邓小平建设有中国特色社会主义理论和党章的学习。在知识分子和青年中进行
邓小平建设有中国特色社会主义理论的普及教育。对广大群众进行邓小平建设有中国
特色社会主义理论的常识教育。
加强和改进各级党委中心组的学习，每年分级对各级党委中心组学习情况进行全
面检查。坚持在职领导干部理论学习日、读书会、理论报告会等制度，健全完善干部
理论学习的检查、考核、奖惩、激励制度。利用各级党校、干校和讲师团分期分批对
各级干部进行培训。提倡各级领导深入基层宣讲辅导。在基层单位和大中学校中建立
青年学理论小组。
(4) 加强邓小平建设有中国特色社会主义理论的宣传和研究。运用报刊、图书、
广播、电视等各种大众传媒，准确生动地宣传邓小平建设有中国特色社会主义理论。
新闻单位设立理论宣传机构，建立与理论单位的联席会议制度。创办广播、电视理论
专题节目，继续办好《济南日报》理论版和现有的理论研究刊物。建立济南市邓小平
建设有中国特色社会主义理论研究会。组织理论工作者认真学习、深入研究邓小平建
设有中国特色社会主义理论，围绕现代化建设中的重大理论和现实问题，以及干部群
众在实践中遇到和关注的难点、热点问题，搞好研究，作出科学的有说服力的回答。
继续保持我市理论宣传和研究工作在全省的先进地位。
三、努力提高全市人民的思想道德素质
(5) 深入进行爱国主义教育，振奋民族精神。认真贯彻落实中共中央转发的《爱
国主义教育实施纲要》，继续深入开展“知我中国、爱我中国”和“爱我泉城，建我
家乡”宣传教育活动。坚持每年开展城乡社会主义思想教育活动。每年的五一国际劳
动节、建党、建军、建国等重大节日，组织开展弘扬爱国主义的群众性庆祝纪念活动。
认真搞好我国恢复对香港澳门行使主权、济南解放50周年、中华人民共和国成立50周
年等重大庆祝纪念活动，激发人们的爱国热情。
针对人们不同的年龄结构、职业特点和文化层次，组织好爱国主义教材的编纂和
出版发行。广播电视部门每年创作和播映以爱国主义为主题的影视作品50部(集)以上，
电视台在“黄金”时间以播放反映中华民族优秀文化和时代精神的节目为主。出版社
每年出版体现爱国主义精神的各类读物40种以上；1998年底以前，完成《攻克济南》、
《接管济南》、《建设济南》丛书和济南地方史志的出版。逐步形成有济南特色、适
应爱国主义教育需要的系列化地方教材。
在全市已有23处市级爱国主义教育基地和10处国防教育基地的基础上，再命名一
批教育基地。制定实施《济南市爱国主义教育基地管理细则》，增加投入，加强基地
建设和管理，更好地发挥基地作用。严格遵守《国旗法》，运用升国旗、唱国歌等形
式，大力弘扬爱国主义精神。
(6) 广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会形成团结互助、平
等友爱、共同前进的人际关系。“三德”教育以为人民服务为核心，以集体主义为原
则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求。“九五”期间，
市区街道办事处和农村乡镇普遍建立文明市民学校和文明村民学校，对属地公民有计
划地开展社会主义道德教育。在公共场所、居民小区、农村集镇设置一批公益宣传设
施，运用多种形式，广泛进行文明礼貌、见义勇为、助人为乐、爱护公物、保护环境、
遵纪守法的社会公德宣传教育；大力宣传和认真实施《济南市民行为规范》。在各行
各业大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德，加
强职业责任、职业道德、职业纪律教育；党政机关着重进行党的全心全意为人民服务
宗旨教育，作职业道德建设的表率。深化家庭美德教育，开办家长学校、评选文明家
庭、开展家庭文化活动，使尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的
家庭美德进一步发扬。
(7) 深入持久地进行艰苦创业精神的教育，激励全市人民为振兴济南建功立业。
广泛宣传江泽民同志提出的64字创业精神；宣传市委倡导的“增强省会意识，争创一
流成绩”的精神和“四种意识”、“六种精神”。深入开展国情、市情教育，引导干
部群众正确认识建设有中国特色社会主义的长期性和艰巨性，牢固树立勤俭建国、勤
俭办一切事业的思想。大力总结推广各行各业涌现出的先进典型和经验。
(8) 进一步加强社会主义民主法制教育，积极推进依法治市。按照“三五”普法
规划的要求，在全市人民中大力开展遵守宪法和法律的教育，普及法律常识，增强民
主法制观念。重点抓好各级领导干部、青少年和党政机关的法制教育，深入实施地方
国家机关执法责任制，不断提高依法行政、依法管理、依法办事的自觉性。编发《公
民实用法律指南》，实施“法律知识进万家工程”，推动人民群众学法用法、自觉守
法，依法维护自身的合法权益，善于运用法律武器同违法犯罪行为作斗争。加大措施，
全面实施济南市依法治市规划。
(9) 坚持不懈地开展移风易俗教育，建立文明、科学、健康的生活方式。在全市
城乡大力普及科学知识，广泛进行唯物论和无神论教育，制止、清除宣扬伪科学、封
建迷信的活动和宣传品，禁止算命、巫术活动。依法管理宗教事务，反对和制止非法
宗教活动。依据国家法律法规，完善乡规民约，健全移风易俗理事会、道德评议会等
群众组织。搞好计划生育和优生优育。推行婚事新办、丧事简办，对婚礼、丧事大操
大办现象进行治理、逐步规范，摒弃愚昧落后的陈规陋习。继续搞好殡葬改革，加强
殡仪馆等设施建设，在全市实现耕地内和铁路、公路两侧无坟头。
(10)加强青少年思想道德教育。各级各类学校是德育工作的主阵地，必须全面贯
彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，加强和改进思想品德课程、政治理论课程，
培养德智体等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。充分发挥共青团、少先队组
织的作用，全面实施“跨世纪泉城育人工程”。规范十八岁成人教育和“红领巾星期
六行动” ； 深入开展“希望工程”、“青年志愿者”和“手拉手”活动；继续搞好
“泉城十杰青年”、“十佳少先队员”等评选活动。加强青年文化园、少年军校、社
会实践基地等青少年教育阵地建设。分级建立“关心下一代工作委员会”组织。在全
市逐步形成从小学、中学到大学纵向衔接，社会、学校、家庭横向沟通的思想道德教
育新格局。
四、积极发展社会主义文化事业
(11)进一步繁荣文化事业。坚持“为人民服务，为社会主义服务”的方向和“百
花齐放、百家争鸣”的方针，努力建设与现代化省会城市和历史文化名城地位相适应
的一流文化。积极实施“精品工程”，理论、新闻、出版、文化等部门每年推出一批
思想性、艺术性统一，具有强烈吸引力、感染力，深受群众欢迎的优秀作品，确保我
市在全省“精品工程”评选中的领先地位，力争有2至3部作品获国家级大奖。保持和
发挥我市的艺术优势，有计划扶持发展杂技、曲艺、儿童剧、民间舞蹈等艺术门类。
加强文学艺术人才的培养；建成济南市艺术学校；组织文艺工作者深入群众、深入生
活，汲取营养，提高水平；制定引进、保护人才的政策，使我市逐步拥有一批在省内
外有较高知名度的文学艺术家和专门人才。
(12)活跃群众文化生活。加强对基层文化工作的指导，健全城乡群众文化工作网
络。因地制宜地组织开展社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、广场文化活动。
利用老年大学、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童文化宫等阵地，开展群众性文化活
动；实施“农村小康文化工程”；加强文化体育设施建设，更好地活跃和丰富群众的
精神文化生活。“九五”末，全市形成一批有特色、有规模的广场文化示范点；实现
县(市)区有文化馆、图书馆、体育场(馆)，有条件的建立博物馆；乡镇和街道办事处
有文体活动站；村有图书室；40％的乡镇达到小康文化标准；有2个以上的县(市) 区
达到全国文化先进县标准。
(13)贯彻团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，坚持正确的舆论导向。报纸、电
台、电视台充分发挥各自优势，围绕经济建设这个中心，及时、全面、准确地宣传中
央精神和重大工作部署，宣传全国、全省、全市改革开放和现代化建设的丰富实践、
新鲜经验及重大成就，增强人民群众建设社会主义现代化的信心和热情。每年都推出
几个在全省和国内有较大影响的先进典型。逐步增加国产影视作品的播映，禁止内容
不健康节目的播出。搞好热点问题引导和舆论监督，帮助党和政府改进工作，密切党
和政府同人民群众的联系。建立健全新闻宏观管理机制，整顿内部报刊，重点解决散、
滥问题。出版社多出好作品，不出坏作品，努力实现从扩大规模数量为主向提高质量
效益为主的转变。
(14)加强哲学社会科学研究。社科研究部门和群众学术团体要以马克思列宁主义、
毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持理论联系实际，为党
和政府决策服务，为两个文明建设服务。把改革开放和现代化建设的重大理论及实践
问题的研究作为主攻方向，加强关系全市发展大局问题的研究，加强农村经济、城市
改革和对外开放的研究，加强市场经济条件下精神文明建设新情况新问题的研究，推
出一批优秀的社会科学研究成果；组织好《济南改革20年》理论丛书的编撰出版。进
一步加强社科研究队伍建设，培养一批跨世纪的中青年学术带头人。发挥驻济大专院
校和研究院所的优势，提高我市社科研究的层次和水平。
(15)加强对外宣传和对外文化交流工作。规划制作全面系统反映济南历史文化和
改革开放、经济建设成就的系列电视片，设计制作具有济南象征意义、体现泉城特色
的对外宣传品和旅游纪念品，适应中外来宾的需要。巩固已有的外宣阵地，开辟新的
外宣渠道，多层次、全方位宣传济南。积极组织文化艺术团体和体育团队出国出境演
出比赛，邀请国外境外优秀文化艺术和体育团体来济，搞好文化交流，积极吸收国内
外一切社会文明发展的优秀成果。
(16)切实加强文化市场管理。制定《济南市培育和完善文化市场实施意见》，加
强对文化市场的整顿、管理和建设。建立健全法规制度，出台《济南市书报刊 (电子
出版物) 市场管理条例》、《济南市音像市场管理条例》、《济南市娱乐市场管理条
例》；充实加强管理机构，建立文化市场稽查队伍，健全完善属地化管理、各职能部
门职责明确、密切配合的工作机制。加大“扫黄”“打非”力度，清除精神文化垃圾，
惩处不法分子，维护合法经营，扶持健康的文化产品，实现社会主义文化市场的繁荣、
活跃、健康、有序。
(17)深化文化体制改革。文化体制改革要符合精神文明建设的要求，遵循文化发
展的内在规律，发挥市场机制的积极作用；要以艺术表演团体的改革为先导，以建立
国家与剧团、剧团与演职员的新型关系为重点。制定并推行艺术表演团体评估制度。
从着力扶持高雅艺术和民族艺术进入演出市场入手，以实行演出补贴为重点，逐步建
立起政府对剧团新型的调控关系。对演职员进行考评聘任，建立符合艺术规律的人员
流动机制和充满活力的用人机制。其他文化企事业单位逐步建立健全竞争激励、责任
约束机制。全市建立国家保证重点、鼓励社会兴办文化事业的发展格局，初步形成布
局合理、结构优化、效益明显、富有活力的文化事业新体制和新机制。
(18)加强历史文化资源的保护、开发和利用。教育引导全市人民进一步增强保护
历史文化名城和保护泉城的意识。认真实施《济南文化名城保护规划》，制定《济南
市名泉保护管理办法》，加强对文物、湖山泉水的保护、管理和开发，挖掘整理民间
文化艺术，继承发展优秀民族文化。搞好节水工作和水资源的开发利用，保持“泉城”
特色。充分利用历史文化名城和泉城风光优势，积极发展旅游事业。逐步建立完善对
历史文化资源的保护、开发和利用的合理格局。
(19)加强文化设施建设。在充分利用我市现有文化设施的基础上，本着“量力而
行、尽力而为”的原则，开辟多种渠道，加大对文化事业的投入，“九五”期间，重
点规划和建设济南电视中心、济南艺术大厦、济南图书馆新馆、济南科技活动中心；
改建一座儿童影剧院，完善济南博物馆内部设施；建成全市广播电视光纤传输网，着
重提高农村广播电视覆盖率，全市广播电视人口覆盖率达到90％以上。合理布局，配
套搞好城市公共文化设施。规划建设济南广场，完成济南城市标志的设计和确认；加
强对“市树”、“市花”的宣传和保护；在主要街道和景点建造体现泉城特色和现代
化气息的城市雕塑；搞好各类社会公益性文化设施建设，新建居民小区必须同时规划
建设文化设施，已建好的居民小区逐步搞好文化设施的配套完善工作，进一步满足人
民群众精神文化生活需要，提高城市文化品位。
五、深入持久地开展群众性精神文明创建活动
(20)积极开展争创全国文明城市活动。制订实施《济南市创建全国文明城市活动
方案》，规范创建内容，量化创建指标，落实创建责任。在全市广泛开展以“优美环
境、优良秩序、优质服务”为主要内容的争创文明县(市)区活动和争创文明小区活动。
在基层单位继续开展文明单位、文明“窗口”等创建活动，并对各类文明单位实行动
态管理。在广大人民群众中深入开展争做文明市民活动，每两年进行一次文明市民标
兵评选活动。“九五”期间，全市形成一批两个文明建设成绩显著的文明单位群体和
文明小区，多数县(市)区建成全省精神文明建设工作先进县(市)区，力争各个方面达
到全国文明城市标准。
(21)深入开展争创全国双拥模范城活动。健全双拥共建的领导体制和工作机制，
制定完善拥军优抚政策，积极为部队的发展提供条件和方便，解决好退伍转业军人安
置等实际问题。搞好征兵工作，达到无责任退兵要求。制定《济南市双拥模范先进单
位命名奖励办法》，在县(市)区开展争创全国、全省双拥模范先进单位活动；在基层
单位开展多种形式的军(警)民共建和拥军优属、拥政爱民活动，增强军政、军民团结，
促进军地共同发展。继续保持我市全国双拥模范城的荣誉称号。
(22)大力开展争创国家级卫生城市活动。广泛动员群众积极参与爱国卫生运动，
加强以讲究卫生、预防疾病、自我保健为重点的健康教育。增强人们的环境保护意识，
强化各项管理工作。市区主要道路消除乱吐痰、乱扔杂物、乱搭建、乱堆物、乱贴乱
画、乱设摊现象。饮食行业和饮食摊点达到各项卫生标准。小清河、大明湖综合治理
取得明显成效。大气污染、水污染、固体废弃物污染和城市噪声得到有效控制，城市
环境质量有大的改善。搞好绿化美化，市区绿地覆盖率达到35％。城市整体卫生质量
达到国家级卫生城市标准。
(23)继续搞好文明行业创建活动。认真学习贯彻江泽民同志为济南交警支队“严
格执法，热情服务”题词精神，深入开展“学题词、学交警、创一流”活动，继续宣
传推广市交警支队、市工商银行加强职业道德建设的经验，发挥典型带动作用，大力
培育行业精神，规范行业行为，树立行业新风。全市各行各业特别是卫生、公交、供
电、邮电、煤气、工商、税务等“窗口”服务行业、垄断性行业和行政执法部门，普
遍推行文明用语和服务禁语，实行承诺服务，健全职业道德规范体系，建立社会监督
机制。加大“打假”力度，国有商业大店继续开展“百城万店无假货”活动。坚决纠
正损害群众利益的行业不正之风，群众对全市各主要行业服务水平的满意率和基本满
意率达到90％以上。
(24)广泛开展农村精神文明创建活动。认真贯彻落实中宣部、农业部《关于开展
农村社会主义精神文明建设活动的若干意见》，以提高农民素质、奔小康和建设社会
主义新农村为目标，与电视机普及率、文化生活服务支出比重、劳动力平均受教育程
度、安全卫生用水普及率、万人刑事案件立案件数等小康标准相衔接，开展创建文明
村镇活动。以集镇为重点，以镇带村，制定规划，逐步推进。积极做好文化下乡、科
技扶贫工作。充分发挥农村党员干部、教师、知识青年和退伍转业军人的作用，开展
丰富多采、 吸引群众广泛参与的精神文明创建活动。“九五”末，全市推出100个文
明村建设样板和10个小城镇建设标兵，40％的乡镇和20％的村建成科普先进村镇。
六、切实加强党对精神文明建设的领导
(25)建立健全精神文明建设的领导体制和工作制度。健全完善精神文明建设领导
责任制，形成在党委统一领导下，党政主要领导亲自抓，各部门和工会、共青团、妇
联等群众团体齐抓共管的领导格局。进一步充实加强各级精神文明建设委员会及其办
事机构，切实加强对精神文明建设的领导和督促检查。重视发挥民主党派的作用，建
立精神文明建设委员会与民主党派联系制度。
按照全方位目标管理的要求，逐步建立起科学、完备的精神文明建设目标管理体
系。把精神文明建设成效作为衡量一个地区、一个部门、一个单位工作成绩和干部政
绩的重要标准，作为奖惩使用干部的基本依据。实现两个文明建设一起部署，一起落
实，一起检查，一起考核。各级党委必须切实加强对宣传文化工作部门和单位的领导，
配备好领导班子，加强领导班子的思想作风建设。
(26)从严治党，发挥党员、干部的表率作用。各级党政领导必须以身作则，言行
一致，廉洁自律，勤政为民，要求别人做的自己首先做到，禁止别人做的自己坚决不
做。加强对党员特别是县以上领导干部以讲政治、讲学习、讲正气为主要内容的党性
党风教育，加强党政机关的思想、作风整顿，抓好业务培训，提高党员、干部的政治
思想素质和科学文化素质。按照中央的部署，坚持不懈地抓好党风廉政建设，深入持
久地开展反腐败斗争。充分发挥党员、干部在精神文明建设中的表率作用，开展争做
人民公仆活动，树立一批党员干部先进典型，促进廉政勤政建设。
(27)按照政治强、业务精、作风正的要求，加强宣传思想文化教育队伍建设。精
神文明建设的各个领域，都要努力培养一大批热爱祖国、热爱人民、有真才实学的专
门人才。各级、各部门要选拔政治素质好、工作能力强的同志充实精神文明建设工作
队伍。加强充实基层单位政工机构和政工队伍。建立健全规章制度，加强队伍的教育
和管理。在新闻、出版等部门实行岗前培训、持证上岗制度。搞好人事制度改革，建
立科学、合理的激励竞争机制。适应新时期精神文明建设发展需要，加强后备队伍建
设。
(28)切实增加精神文明建设的投入。从社会主义现代化建设的全局出发，把精神
文明建设纳入经济和社会发展的总体规划，逐步形成适应社会主义市场经济要求的筹
资机制和多渠道投入体制。对宣传文化事业的财政投入随着经济的发展逐年增加，增
加幅度高于财政收入的增长幅度。建立健全宣传文化事业的财政专项资金制度，重大
项目和重大活动所需资金予以保证。市和县(市)区建立精神文明建设活动基金，有条
件的县(市)区和部门、单位建立专项资金。认真执行国务院《关于进一步完善文化经
济政策的若干规定》，研究制定我市具体实施细则。运用税收、信贷、价格等经济手
段支持宣传文化事业，鼓励并积极争取社会力量资助宣传文化事业，使我市宣传文化
事业投入总量偏少、比例偏低、基础落后的状况有较大改善。
(29)加强精神文明建设的地方立法工作。社会主义道德风尚的形成、巩固和发展
要靠思想教育，还要靠法制做保障。按照国家有关法律法规，结合济南实际，进一步
建立健全加强文化事业管理、规范公民行为习惯等方面的法规制度，使精神文明建设
的各个方面有法可依，有章可循，逐步纳入法制化轨道。
(30) 各县(市) 区、各部门依据本《规划》，结合各自实际，制定精神文明建设
“九五”规划，认真组织实施。