济南市人民政府

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【济南市人民政府】 1996年,济南市人民政府设市长1人,副市长8人,秘书长1
人, 副秘书长9人。经过机构改革后,市政府设工作机构47个,均为局级建制;部门
管理机构7个[市物价局由市计划委员会管理,市人民防空委员会办公室、市建筑工程
管理局由市建设委员会管理,市政府法制局、市政府研究室由市政府办公厅管理,市
国有资产管理局由市财政局管理,市成人教育局(市职工教育办公室)改称市成人教育
办公室,由市教育委员会管理] 。市气象局、市蔬菜办公室(原市蔬菜局)、市拆迁管
理办公室(市房地产开发管理办公室)、市对外开放办公室、市外商投资企业管理办公
室(原市外商投资企业管理局)、市工业重点建设领导小组办公室、市税收财务物价大
检查办公室、市经济技术协作办公室、市规划局、市土地局暂维持现状。市属副局级
以上事业单位30个,市属局级经济组织11个。另有省直管部门18个 (原保险公司济南
市分公司撤销,建立中保财产保险有限公司济南市分公司和中保人寿保险有限公司济
南市分公司) 。1996年,市政府共发出文件65件,比上年增加16件。按类别分:综合
类5件, 计划劳动工资类5件,经济管理类7件,工业交通类5件,财政贸易类4件,城
建类6件,农业类4件,科教文卫类7件,外贸类3件,民政司法类5件,人事类2件,旅
游类2件,其他类10件。市政府办公厅共发出文件58件,比上年增加1件。按类别分:
综合类2件, 计划劳动类5件,经济管理类3件,工业交通类2件,财政贸易类4件,城
乡建设类5件,农业类2件,科教文卫类5件,对外开放类2件,公安民政司法类13件,
文秘类5件,其他类10件。

(市人事局 市政府办公厅)

济南市人民政府及各工作部门、市属副局级以上企事业单位

市 长 谢玉堂土地管理局 常 毅副市长 张福山* 谭永青 徐华东局 长
杨继培巡视员 李效禹 刘瑞麟

沈建国(女) 王丕俊副局长 刘玉才 沙作兴 高宝贵△中医管理局

李华理 刘克昌 王传礼局 长 王天锡(兼)

赵志冰(女) 陈国栋建筑管理局△爱国卫生运动委员会办公室

董绍诚*局 长 何连生主 任 刘忠将(兼) 秘书长 刘善友副局长 王德民 张
奇 顾柏林中心医院副秘书长 孙志远 陈学科 王迪生 张秀领院 长 秦宪尧*
王立群

柴书重 孙悦省总工程师 黄复兴副院长 王立群* 彭兰文 宋 宣

王守为 刘长允*环境保护局 李春华

刘泽生* 迟景安局 长 肖光祥广播电视局

平晓峰 董 健副局长 李福银 曹欣松 林洪祥局 长 孙 强

王保欣 杨 军副局长 张华生(兼总编) 张恒林市政府办公厅总工程师
张光耀 张家浜主 任 孙志远(兼) 环境卫生管理局档案局(馆)(1996年5
月18日改副主任 王保欣* 张俊祺 曹学贵 局 长 马祖水为市委办公厅领导)

王文刚 彭兴沛*副局长 刘同珍 谭明夫 卢殿贵局(馆)长 左 连

刘少玲(女) 张 忠 韩会娥 张锡平副局(馆)长 刘海洲 孙嘉焯*

凌安中 李克云总工程师 张克松 赵清滨 刘月兰(女) 政务中心建
设指挥部办公室园林管理局 张志发 吴秀梅(女) 负责人 王祯祥局 长
孙启胜新闻出版局(版权局)[1996年5△研究室(1996年5月18日前称副局长 于红生
贾祥云 王道海月18日前称济南出版社(新闻出版信息调研室) 省会城乡大环境绿化
总指挥部办局)]主 任 凌安中* 张利生公室(1996年5月18日撤销)局 长 王 诚
* 罗 列△接待处主 任 (缺)副局长 胡孔亮 刘崇刚 王德忠

处 长 王文刚副主任 迟效初史志办公室△法制局房地产开发总公司主 任 许
汝岭局 长 张参平经 理 孙义和 副主任 高善常 李明亮 朱佩锋△文教卫生办公室
(1996年5月18副经理 邢家应(兼) 蔡承旺社会科学院日改为处级) 曹国兴
侯方甲院 长 郑泮庆主 任 郭礼杰*总工程师 郭有明副院长 王桂安 李延义 荣
斌△驻北京办事处公用事业管理局(总公司)保密局主 任 贾万林局长(经理) 周
长荣局 长 朱新海(兼) △驻上海办事处副局长(副经理)孙培森* 李建国副局长
张效忠 王学聪主 任 张国庆建筑材料总会(工业局) [1996年行政学院△驻广州办
事处5月18日前称建筑材料工业公司院 长 宋云霞(兼)主 任 李守仁(局)]副院
长 王凤和△驻青岛办事处会 长 张才奎教育长 隋 云主 任 李天邦副会长 李忠
义 李茂桓公安局△驻深圳办事处地质矿产局 (1996年5月18日前称局 长 宋其臣*
李长水主 任 谢正怀矿产资源管理局)副局长 苑孝德 孙树宴* 龚秋水△驻海口办
事处局 长 陈世深 卢保忠 袁子辉 都兴佳主 任 董祥鸿副局长 宋庆生
徐力强 李长水* 孟富强△驻珠海办事处人民防空办公室侦察员 徐金荣主 任
高绍斌主 任 芦春发* 孙炳法△交通警察支队△驻威海办事处(1996年5月18副主任
邱士武* 朱清水* 曹文俊队 长李长水(兼)*孟富强(兼)日撤销) 宋其杰
王生罗政 委 鲁德和主 任 韩 雷*天然气开发利用办公室(油区工△防暴支队△
驻厦门办事处作办公室) (1996年5月18日并入队 长 高平远* 常宏鸣主 任 陈百
胜公用事业管理局)政 委 王克泉

信息化领导小组办公室(1996年主 任 孙炳法*△巡警支队12月10日建立)副主
任 刘令仪 杜方梓*队 长 刘国高 (尚未任命领导成员) 总工程师 张良佑*政 委
马世华五峰山省级旅游度假区管理委员济南机场工程总指挥部国家安全局会(1996年
10月17日建立)总指挥 谭永青(兼)局 长 刘长才主 任 邹本滋副总指挥 李 鲁
吕本义司法局副主任 杜文彬重点工程建设领导小组办公室局 长 郑传河计划委员会
主 任 (缺) 副局长 张 暴 王化新 黄克云主 任 王存兴副主任 张云升
陈世明 马永胜副主任 张立恒 刘荣基* 徐拯国拆迁管理办公室(房地产开发管△公
证处

郭克振* 刘善鹏 张延平理办公室)主 任 徐书堂

叶厚培 赵明奎主 任 徐福元△律师事务所国际信托投资公司副主任 路振伦
田宝和 王世杰主 任 王景法董事长 张福山(兼) 张建国* 刘春立△劳动教
养工作管理所经 理 陈亚建热电公司所 长 马永胜期货交易所经 理 孙光毅政
委 郑传河(兼)王化新(兼)总 裁 徐拯国(兼)副经理 孙良钰* 刘长庚 孙安仁
宫夕学副总裁 邢秋月 王起开 于熙庆整顿市容卫生秩序总指挥部办公调研员
佟九思*

王延厚 张良吉 室(1996年5月18日撤销)民政局物资局(1996年5月18日撤销)
主 任 张 俊(兼) 局 长 陈有光* 褚玉颜(女) 局 长 徐拯国副主任 李恩先
张锡平 张延荣副局长 褚玉颜(女) * 李忠贤副局长 阎善堂 王天玉 于怀群小清河
干流治理工程总指挥部办 郭祥普 孙竹兮 苏福生

于熙庆公室△残疾人联合会物资集团总公司(1996年5月18副主任 王兆永理事长
胡应松日建立)财政贸易委员会(1996年5月18日社会治安综合治理办公室

(尚未任命领导成员)又称贸易局)主 任 王登茂(兼)劳动局主 任 沙洪君
*孙洪祥副主任 卢保忠(兼) 杜安林局 长 张俊栋* 王玉振副主任 鲁兆远* 贾传
玺* 于学模 槐奇志副局长 吕毅敏(女) 王玉振* 张利群(女)经济
体制改革委员会(经济研究

王玉华(女) 杨恒华巡视员 贾传玺中心)劳动服务总公司△社会商业管理办公
室(商业网主 任 孙悦省(兼) 经 理 吕毅敏(女,兼)点办公室)(1996年5月
18日改为副主任 徐均伍(兼经济研究中心副经理 赵东明 袁希尧 安绍连处级)
主任) 沙洪君 金志德△社会劳动保险事业办公室主 任 李振玉 孔繁丁
张人广 杨金泉主 任 王连田* 林福年财政局仲裁委员会 (1996年6月27日物价局局
长 牟陆阳建立)局 长 陈 雷 副局长 张家福* 王凌云 宋广禹(尚未任命领导成
员)副局长 吴 捷(女) 高继孔 王 勇 程苏军监察局巡视员 刘荣华△财
政驻厂员管理处局 长 徐可翔* 李荣芝(女)统计局主 任 阴法庭副局长 武安全*
徐宜臣局 长 谭静波* 郭克振△国有资产定理局 姜允祯* 于福利副局长 张
发田 高 军 张 信局 长 宋广禹(兼)人事局(机构编制委员会办公室与△城市
抽样调查队经济开发信托投资公司其合署) 队 长 (缺) 总 经 理 张家福局 长
林思九副队长(副局级) 林长学 于景增副总经理 程苏军(兼)副局长 于宗烈 刘
增学 高传明

叶秀华(女)税收财务物价大检查办公室 陈玉秋(女)审计局主 任 牟
陆阳△机关事业单位社会保险事业局 长 连承俊副主任 赵加贤办公室副局长 毕研
荷 王福生 孙永涛地方税务局主 任 杨荣远

何 楠局 长 温荣琨中国济南企业管理人才市场管理

总会计师 戴春奎副局长 王希凤(女) 吴世平委员会办公室(与济南市人才交
总审计师 陈文章*△地方税务局直属征收分局流服务中心、济南市人才市场合经济技
术协作办公室局 长 陈方正署)(1996年12月10日建立)主 任 张立恒第一商业局
(1996年5月18撤销)(尚未任命领导成员)副主任 李家鹤 阮晋堂局 长 张俊卿外
事办公室经济委员会副局长 李增起 侯瑞智 赵长春主 任 李忠学主 任 徐华东
(兼)* 马纯济一商国有资产经营总公司(1996副主任 胡祖珍 时秀芹(女)副主任
王希宝 卜银根 董振德年5月18日建立)侨务办公室

吴 玲(女) 陈玉喜第二商业局(1996年5月18日撤主 任 朱明智(女)

侯怀亮 李天宝 孙建设销)副主任 王晓霞(女)

郑春修(兼) 局 长 吕殿清民族事务委员会(宗教事务局)△工业生产总调度
室副局长 高 强主 任(局长) 周富云(女)主 任 郑春修(兼)食品集团总公
司(1996年5月18日副主任(副局长) 米金普工业重点建设领导小组办公室建立)巡
视员 白安旺副主任 李恩先 崔兆林(尚未任命领导成员) 对外开放办公室口岸办公
室粮食局主 任 (缺) 主 任 迟景安局 长 张大印副主任 王历历(女) 副主任
裘卫民 牟云芳(女)副局长 王起开 丛全义 孙东海台湾事务办公室△城乡经济一体
化领导小组办公 张长吉主 任 王启玉* 李元东室(1996年5月18日改为处级)
工商行政管理局副主任 孙启忠 李元东*(尚未任命领导成员) 局 长 马洪泉邮政
局△技术改造办公室 (1996年5月18副局长 曹宝华 姜玉莹 王玉增局 长 任 锋日
改为处级) 张培龙副局长 李 毅 李德绩 刘梦勇主 任 张少堂旅游局
肖辉乔(兼总工程师)机械总会(工业局)(1996年5月局 长 刘元刚* 朱玉臣总
工程师 马登林*

18日前称机械工业局)副局长 王继忠 王学銮 陶廷俊调研员 吕建堂* 王保群*
会 长 李培三(局长)* 龚育生 李庶生 毛德华* 张
志孝副会长 李庆祥 王本省 魏 篁蔬菜办公室 (1996年5月18日前称 王安东
马登林

杨 军蔬菜局) 电信局第一轻工业局(1996年5月18日主 任 刘英祥局 长 左
迅生撤销) 副主任 王裕亮 杜延林 李东才副局长 姚春亮 韩凤梧 吴世国局 长 胡
大鹏供销合作社 陆 霓(兼总工程师)副局长 苏润刚 于承礼 张同吉主 任
孙承祥 杨庆海 吴经建

张源运副主任 龚锦岩 刘玉明 许绥林总会计师 耿锦昌一轻国有资产经营总公司
(1996 王泉慧(女)巡视员 常德友* 陈敬义年5月18日建立)△棉花
办公室 张盛敏(女)(尚未任命领导成员)主 任 刘玉明(兼)供电局中国
轻骑摩托车集团总公司对外经济贸易委员会局 长 朱保玉* 杨新培总经理 张家岭主
任 马立淇* 孟建新副局长 张 宁 杨新法 张树政副总经理 杨仁发 韩立彬副主任
孟建新* 梁培亨* 王立森 戚新培* 郑国祥

李树意 陶志新 孙允功 李学勤 张 明总工程师 孙万勇

孟祥礼 郭正冉外商投资企业管理办公室(1996进出口商品检验局

周仲威 刘笃暖年5月18日前称外商投资企业管理局 长 王钦仑

张春生局) 副局长 卢化俊 刘树林* 张茂荣第二轻工业局 (1996年5月18日主
任 孙允功(兼) 李保华撤销)副主任 姜允祯 傅绍军监察员 朱思达* 刘连
奎局 长 王世敦进出口公司科计委主任 张蓓玲(女) 副局长 于海义 郑恒利 王永
今总经理 梁培亨* 王典诰齐鲁化纤集团总公司(济南化纤

徐长林 张继升(聘任)副总经理 王典诰* 郑兴恒总公司)

姜玉泉 范 更 徐培臣董事长(总经理) 靳 珊

二轻工业总公司 (1996年5月18 韩 雷 副董事长 张文溪 王曰德
日建立)国际经济技术合作公司 牛发和 李德渊(尚未任命领导成员)总经
理 李学勤副总经理 王曰德 关保华纺织总会(工业局)[1996年5月副总经理 吕素来
吴 强 范家琳(女) 18日前称纺织工业公司(局)] 农业委员会
宋 闯会 长 贾 罗主 任 孙秀伦石油分公司副会长 冯玉堂 高允安副主任 李予璟
韩宝晨 庄虔贵经 理 郭松峰总工程师 贾凤美 衣乐玉* 张新一副
经理 王世珍(女) 巩乃俊巡视员 王以成农业局 刘相等 宋 刚 李洪昌服装
集团总公司局 长 陈 雨 陶承菊经 理 伊淑源副局长 龙启新 成
河烟草专卖局(烟草分公司) 副经理 王家明 石木堂* 雷印安* 王可敏局长
(经理) 孙其泽

孙佑谨(女)畜牧局副局长(副经理) 张克强石油化学总会(工业局)[1996年
局 长 张德泽黄河河务局5月18日前称石油化学工业公司副局长 李士强 王永臣局
长 郝金之(局)] 林业局副局长 马玉忠 肖如曦(兼主任工会长(局长) 张志宏局
长 李元绩 程师) 李传顺副会长(副局长) 林仁华 段荣范副局长 张滨亭
张洪发 李向阳

王洪兵 刘保山水利局调研员 李永海总工程师 时泽裕局 长 张秉常济南海关电
子总会(工业局) [1996年5月副局长 王家福* 雷印安 周传水关 长 孙骏昌18日前
称电子工业公司(局)] 总工程师 秦若轼副关长 周绪达 冯吉平会 长 孙安仁* 李
天宝(兼) 乡镇企业管理局人民银行济南市分行副会长 李柱权 (兼总工程师)局
长 曹维新行 长 马素安* 李亚新

阎世春 邓淑华副局长 刘法森 张本胜 成修民助理督导 马素安

张继泉 华一新气象局副行长 刘宝荣* 陈建香(女)煤炭工业总公司 [1996年5
月18局 长 张 墀 孙志兹* 王少平 贾广军日前称煤炭工业公司(局)] 副
局长 王培江 蔡建祥 贺业坤 张乐平总经理 王荣胜*科学技术委员会总稽核
刘献策副总经理 张传润 杜方梓主 任 王长欣调研员 赵世恭*

马安学(正局)副主任 徐麟东* 蒋则新 赵修海工商银行济南市分行汽车工业总
公司 (1996年5月18 鹿志坚 陈先运 赵历男行 长 毛可铭日前称汽
车工业公司) 吴天文(兼总工程师)副行长 李延庆 许卫东 牛广人
经 理 王存智*济南开发区管理委员会 玄克忠 王燕青(女) 副经理 牛继华
陈 雷主 任 彭元栋总稽核 赵立忠医药公司(管理局) 副主任 徐承虹 谭志祥 段
书勤总经济师 巩宜珍经理(局长) 谢凤桥 韩发智 郭庆吉 凌锡珽农
业银行济南市分行副经理(副局长) 郭殿忠 杨仁生行 长 杨赛光

邢逸蔚(女) △济南开发区办公室副行长 祝相显 张汉友 杨俭修总工程师 倪
苏主 任 段振信总稽核 杨振发总经济师 王毓山△高新技术产业开发区招商联络总
经济师 李洪祯区街工业公司(局)(1996年5月局建设银行济南市分行18日并入经济
委员会) 局 长 许子仪行 长 朱金叶* 王清彬经理(局长) 包福魁△经济技术开
发区招商联络局副行长 王素梅(女) *副经理(副局长) 张传彪 仲伟新局 长 徐
茂修 李云宽 张晓莉(女) 交通局△济南开发区劳动人事局 李洪亮局
长 刘曰鑫局 长 宋军传总稽核 马树文副局长 赵世仁 孙明明△济南开发区财政局
调研员 王贤臣 王素梅(女) 技术监督局局 长 王大建建设银行济南铁路专业分行
局 长 卜银根△济南开发区经济技术贸易管理行 长 杨世玉

副局长 王玉福 侯亚黎局副行长 赵庆宇 丁永汉

吴汉英(女) 吕素勤局 长 钱宇建总稽核 张星尊食品工业办公室(1996年5月
18日高新农业开发区管理委员会中国银行济南分行撤销) (1996年5月18日前称农业
高新技行 长 郭庆敏主 任 侯怀亮术产业开发区领导小组办公室) 副行长 于长林
郭 斌 张学亮副主任 朱恒信主 任 李予璟(兼) 交通银行济南分行食品工业集团
总公司筹建小组副主任 王传江 魏殿法行 长 王丁成组 长 韩子奎教育委员会副行
长 王积禄 李胜强副组长 吕殿清主 任 杜世皓 李 杰(女) 济德高速公路
工程建设办公室副主任 刘广森 张恩光 郝守奎总稽核 刘予机*主 任 刘玉春
王江文 刘若平(女) 总经济师 王 菁副主任 柴本恭教育督导室副主任督学 刘广
侨中信实业银行济南分行建设委员会(1996年5月18日前 宋乐
兴行 长 王益民称城乡建设委员会)顾 问 陈裕国*副行长 王益民* 曹桂英(女,
兼总主 任 陶安岭成人教育办公室(成人教育局) 经济师)*副主任 杨玉廷
陈邦伟*(1996年5月18日前称职工教育办保险公司济南市分公司(1996年

崔明义* 冯承河 张 俊公室)7月31日撤销)

李虎山 孙建国 孙培森主 任(局长) 朱玉臣* 刘元刚总经理 李敬龙*总工程
师 姜在灵副主任(副主任)张廷范 刘宝祯*副总经理 金长志城市建设投资开发总公
司 (与城 杨成国总经理助理 孙振旅市建设基金管理办公室合署)
济南联合大学总稽核 张增芳(女) (1996年4月10日建立)校 长 李庆臻中保人寿
保险有限公司济南市分总经理 孙建国 (兼) 副校长 廉震亚 刘富中 董 操公司
(1996年7月31日建立)副总经理 张建国 张 利(女) 马庆水总经理 (缺)
城市建设管理局济南教育学院副总经理 赵熙汉 徐 静(女)

局 长 冯承河院 长 陈均周国家税务局副局长 邱洪江 (兼) 副院长 余 泂
王守仁局 长 张木铎* 王功民

毛 彦(兼总工程师) 孟丽萍(女) 刘荫岛副局长 孔繁勤* 王宁克 曲
宝睦

荣维银 杜绪德 权田智体育运动委员会 商 鹏

朱宝林主 任 郭元岐城市合作银行规划局副主任 陶惠芳(女) 马光瑾董事长
刘宝荣局 长 曹 桦 侯大平 张正春行 长 王云涛副局长 王士斌 凌锡珽计
划生育委员会副行长 邱云章 张苏宁 苏玉晓

陈儒梅 高立文主 任 栾仲芳(女) 总稽核 朱连熙总工程师 汤家永副主任 张
泽(女)* 孙加浩房产管理局(1996年5月18日前 孙盛敏 孙方森称房地产管
理局) 王玉玲(女)局 长 程焕朋文化局副局长 安茂恒(兼)* 张鲁民局
长 郑强三

纪兴芝 丁昌业副局长 刘绍远 杨同润 李忠民巡视员 孔繁金* 安茂恒巡视员 肖
建莹(女) △住房制度改革领导小组办公室卫生局(1996年5月18日改为处级) 局
长 李效禹* 张 泽(女)主 任 崔明义(兼)副局长 李武曾 刘忠将 王天锡副主
任 张鲁民(兼) 李蔼芳(女) 刘 梵

(市人事局)

【市政府全体(扩大) 会议】1996年,市政府召开2次全体(扩大)会议。2月8日,
市政府召开本届政府第六次全体(扩大)会议,讨论提请市十一届人大四次会议审议的
《政府工作报告》 (济南市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲
要) 。会议经过认真的讨论,提出了一些很好的修改意见和建议。市长谢玉堂就当前
工作讲了四点意见。①扎扎实实抓好经济工作,夺取“九五”开门红。特别是在培植
壮大新的经济增长点、开展“管理效益年”活动、企业技术改造、扭亏增盈等方面,
要落实责任,强化措施,毫不放松地抓紧抓好。②切实搞好市场供应和市场管理,确
保群众生活需要。要按照确保供应、丰富市场、稳定物价、维护市场秩序的要求,在
组织货源、品种调剂、投放市场等方面抓好落实。③加强城市管理和社会治安管理。
创造良好的社会环境。④关心群众生活,使全市人民过一个欢乐、祥和、俭朴的春节。
7月19日,市政府召开本届政府第七次全体(扩大)会议,总结检查上半年的政府工作,
安排部署下半年的工作任务。谢玉堂市长发表讲话,提出下半年全市经济工作要有新
进展,对外开放要有新突破,城市建设要有新变化,精神文明建设要上新台阶,各项
工作要争创一流,完成和超额完成年初提出的各项任务,夺取“九五”开篇年的全面
胜利。①要紧紧围绕促进“两个转变”,努力提高经济运行的质量和效益。抓好重点
企业集团的低投入膨胀,加快发展规模经济;进一步深化银企联手工作;抓紧优化资
本结构试点工作;强化“管理效益年”活动。②要以突出加快农村奔小康步伐为目标,
带动农村经济全面发展。③财贸工作要积极拓宽财源建设的新路子,努力实现增加收
入的奋斗目标。 ④外经外贸要以招商引资为重点型经济发展。,促进开放。⑤城市
建设工作要突出抓好十件实事,推动城市规划建设管理再上新水平。⑥积极落实“科
教兴市”的各项任务,大力推进各项社会事业的发展。⑦要以创建“三城”(文明城、
双拥模范城、全国卫生城) 活动为动力,大力加强精神文明建设和民主法制建设。会
议要求市政府各部门要统一思想,认清形势,明确任务,转变作风,狠抓落实,努力
实现“九五”开篇年的各项奋斗目标。(刘 民)

【重要决策决定】1月3日,市政府发布第94号令,公布实施《济南市发展社区服
务的若干规定实施细则》。1月3日,市政府发布第95号令,公布实施《济南市教育督
导规定》 。1月10日,市政府转发《山东省人民政府贯彻国务院关于深化企业职工养
老保险制度改革的通知》,并结合本市实际,提出贯彻意见。①上半年要将养老保险
范围扩大到城镇的各类企业招用的城镇和农村户口的所有从业人员。②从1996年1月1
日起,县以上集体企业缴费比例由工资总额加退休费用之和的29%下调到25%,职工
个人缴费比例不变, 逐步将集体企业缴费基数过渡到与国有企业的基数一致。1月15
日,市政府发出《关于加强水污染防治工作的通知》,提出本市治理污染的任务和措
施。1月23日,市政府印发《济南市出售公有住房有关规定》。(详见“政策法规选编”
栏目)1月26日,市政府印发《关于促进我市区街经济发展的若干政策规定》,旨在促
进本市区街经济持续、 快速、健康地发展。1月29日,市政府印发《济南市人民政府
1996年工作要点》。①以国有大中型企业改革为重点,加快经济体制改革步伐。②深
入扎实开展“管理效益年”活动,提高工业经济运行质量和效益。③加强农业基础地
位,保持粮棉生产稳定增长。④以市场建设为重点,积极促进第三产业上规模、增效
益。⑤以基础设施建设为重点,加强城市建设和管理。⑥进一步扩大出口创汇,大规
模招商引资。⑦大力发展科技教育事业,加强精神文明建设。⑧加强政府自身建设,
努力提高组织领导水平。 1月31日,市政府发布第96号令,公布实施《济南市商品交
易市场登记管理办法》。2月5日,市政府发布第97号令,公布实施《济南市森林资源
保护管理规定》。(详见“政策法规选编”栏目)3月3日,市政府发布第98号令,公布
实施《济南市企业职工医疗保险试行办法》。(详见“政策法规选编”栏目)3月8日,
市政府批转市体改委《济南市1996年经济体制改革要点》 。 3月20日, 市政府印发
《济南市妇女发展纲要(1996~2000年)》,提出了本市妇女发展的主要目标和政策措
施。3月25日,市政府印发《济南市儿童少年事业发展规划(1996~2000) 》,提出了
儿童少年事业发展的指导思想和目标任务。 3月25日,市政府作出《关于加快现代化
省会城市建设的决定》,对建设现代化省会城市的目标和原则、城市规划、城市基础
设施建设、 住宅和商贸设施建设、生态环境建设等提出了明确要求。3月25日,市政
府印发《济南市1996年国民经济和社会发展计划》,对1996年计划的指导思想、主要
目标以及政策措施提出了明确要求。 3月28日,市政府发出《关于开展第一次全市农
业普查工作的通知》,对全市农业普查的内容、进度和方法做出安排部署。4月2日,
市政府发出《关于加快全市农村社会保障体系建设的通知》,提出了建立农村社会保
障体系的指导思想、目标、原则、内容和标准。4月10日,市政府批转市总工会等9部
门《关于为困难企业特困职工办理“特困职工证”意见的报告》,对特困职工的认定、
优惠政策及特困职工证的办理提出了明确要求。 4月18日,市政府发出《关于在全市
继续深入开展“管理效益年”活动的通知》,提出了l996年全市开展“管理效益年”
活动的指导思想、奋斗目标和主要任务。要求把严格管理、科学管理同优化资本结构
试点、加快制度创新和推进技术进步紧密结合起来,全面加强企业经营管理和宏观经
济管理,使全市的经济素质、经济效益、市场竞争能力和综合经济实力有一个显著的
提高。 4月19日,市政府印发《济南市“九五”经济体制改革规划意见》,明确提出
了“九五” 时期经济体制改革的目标、 原则、 任务和措施。4月30日,市政府发出
《关于进一步加快实施“安居乐业工程”的通知》,要求①提高思想认识,加快实施
安居工程。②强化措施,进一步落实再就业任务。③加强组织领导,保证“安居乐业
工程”顺利进行。5月2日,市政府发出《关于严格按照省、市规定发放农村义务兵家
属优待金的通知》 ,对优待标准和优待金的发放办法作出规定。5月20日,市政府印
发《济南市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》 , 提出了
“九五”及后10年本市国民经济和社会发展的任务目标、指导思想、战略重点和政策
措施。5月24日,市政府印发《关于进一步放开放活市属小型国有和集体企业的意见》,
提出了放开放活小企业的指导思想、 任务目标、基本原则、主要形式等。5月28日,
市政府发布第99号令, 公布实施《济南市城市居民最低生活保障暂行办法》。5月30
日,市政府作出《关于加快住房解困工作的决定》,提出了住房解困的目标、重点、
原则、 办法和途径, 同时, 明确了解困房源及资金的来源。6月11日,市政府印发
《济南市国家公务员制度实施方案》,提出了全市实施国家公务员的指导思想、原则、
范围、方法、步骤等。要求各县(市)区、各部门结合机构改革,有计划、有步骤地实
施国家公务员制度。6月14日,市政府发出《关于实行物价控制目标责任制的通知》,
确定本市继续实行物价控制目标责任制,并作为一项系统工程,与“菜篮子”市长负
责制有机结合, 将全市的物价控制目标,按照生产、流通和管理3个关键环节,分解
下达给市政府有关部门, 实行部门领导责任制。7月24日,市政府批转市土地局《关
于对我市非农业建设闲置荒芜土地和违法占地处理意见的报告》,对本市开展的1992
年至1994年非农业建设闲置土地和违法占地清理工作中清理出的问题,提出了处理意
见。8月8日,市政府发出《关于加强农村物价工作的通知》,目的在于解决本市农村
存在的乱涨价、 乱收费现象,切实减轻农民负担,促进农村经济繁荣和社会稳定。8
月8日,市政府发布第100号令,公布《实施〈济南市预算外资金管理办法〉的规定》。
8月20日,市政府印发《济南市关于扶持外商投资(项目形象工程) 企业发展的若干政
策》,确定对一批外商投资(项目形象工程)企业在外汇、资金、税收、能源、运输和
通信等方面进行重点扶持, 使其尽快形成规模,以带动全市经济的发展。8月22日,
市政府作出《关于加快发展旅游业的决定》,旨在进一步开发利用本市旅游资源,不
断扩大国内外客源市场, 加快旅游业的发展。8月23日,市政府发出《关于认真组织
实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》,要求①搞好学习宣传,充分认识实施
《行政处罚法》的重要性。②抓紧清理修订有关法规、规章和规范性文件。③依法清
理整顿各类行政执法机构。④建立健全对行政处罚的监督制度。⑤加强领导,全面提
高依法行政水平。10月8日,市政府发布第101号令,公布实施《济南市基本农田保护
管理办法》。10月17日,市政府印发《关于市属企业办中小学移交给教育行政部门管
理的意见》 ,确定将历下、市中、天桥、槐荫、历城5区内市属国有企业自办的初中
和小学,按照属地管理的原则,移交给其所驻区政府教育行政部门管理。10月17日,
市政府发布第102号令, 公布实施《济南市发展应用新型墙体材料管理规定》。10月
31日,市政府批转了市计生委《关于改革市区计划生育管理体制的报告》,确定对原
来市直管的46个局(公司)的计划生育工作实行属地管理,以块为主,条块结合,双向
管理,双向考核。10月31日,市政府印发《济南市依法行政第二个五年规划 (1996~
2000年) 》,提出了全市依法行政第二个五年规划的指导思想、奋斗目标、主要任务
和保证措施。11月2日,市政府发布第103号令,公布实施《济南市行政赔偿若干规定》。
11月11日,市政府发出《关于进一步严格建设用地审批程序的通知》。12月10日,市
政府转发小清河干流治理工程总指挥部办公室制定的《济南市小清河干流综合治理一
期工程建设实施方案》,明确了小清河(济南段)干流治理一期工程建设任务和主要措
施。12月10日,市政府印发《济南市创建中国优秀旅游城市活动实施方案》,提出了
创建活动的指导思想、任务、目标、步骤等。要求各级政府、各有关部门和单位一定
要加强领导、积极参与、密切配合,争取济南市首批入选“中国优秀旅游城市”。12
月20日,市政府发布实施《济南市农业机械维修和经营管理办法》。12月27日,市政
府印发《济南市老年事业“九五”规划》,明确提出了本市发展老龄事业的目标、任
务和措施。(刘 民)

【银企联手发展规模经济】在总结“八五”经验教训,借鉴国内外企业成功经验
的基础上,经过反复酝酿、集思广义,市委、市政府于1996年初提出了银企联手发展
壮大规模经济的新举措。根据“抓大放小、名优膨胀”的工作方针和培植车、电、化、
机四大主导产业的总体方向,确定把加快济钢、轻骑、将军、小鸭、重汽、考格尔、
三株、浪潮、炼化、金泰、啤酒、电视、锻压、化纤、白马、造纸等16个重点企业集
团的膨胀发展,作为“九五”期间特别是1996年工作的重中之重,全力给以扶持。为
解决资金投入问题,实行贷款主办行制度,每个集团与一家或数家银行结成对子,并
由人民银行牵头组织其他银行实行联合投入,使信贷资金的投放使用,突出支持16个
重点企业集团。为确保银企联手工作的顺利进行,制订了《济南市银企联手暂行办法》、
《济南市企业贷款主办银行制度暂行办法》、《济南市银团贷款管理办法》和“银企
联手协议书”,规定了银企双方的权利和义务。主办银行积极参与企业集团的经营管
理,为企业发展提供良好服务。企业集团及时向银行通报项目进展情况,主动接受贷
款银行的财务监督管理。银企双方密切配合,将企业生产经营与银行信贷资金营运有
机地结合在一起,形成了“风险共担、利益共享、平等互利、共同发展”的新型银企
关系。为保证银企关系稳定发展,市政府还向16个企业集团分别派出了由有关部门主
要负责人为组长的工作组,行使牵线搭桥、协调联络、督促检查、上下沟通等职能,
起到了重要作用。实践证明,银企双方联为一体,共同发展,取得了明显效果。一是
16个重点企业在主办银行的支持下获得高速发展。全年,各主办和协办银行以贷款、
承兑、 贴现、信用证等方式共为重点企业集团注入资金51.5亿元。16个企业集团全
年实现销售收入248.8亿元,比上年增长21.5%;工业增加值94.8亿元,增长41.
8%;实现利税55.3亿元,增长51%。二是对全市经济的支撑带动作用进一步增强。
16个重点企业集团销售收入、工业增加值、实现利税占乡及乡以上独立核算工业的比
重分别达到50.57%、 54.13%和82.7%。三是对经济结构调整的推动作用进一步
增强。全年16个企业集团兼并收购中小企业28个,盘活存量资产7.8亿元,安置职工
1万多人,带动了一大批中小企业、低效企业共同发展。(刘 民)

【实施再就业工程】为促进全市经济和社会健康发展,1996年,济南市全面实施
再就业工程, 取得了丰硕成果。全市通过各种渠道和形式调剂安置下岗、失业职工5
.5万人, 其中,工业经济部门安置1.2万人,劳动部门安置1.3万人,工会系统安
置l.3万人,工商部门安置1.1万人,超计划完成了年初确定的目标。主要做法是:
①制定政策。1995年底,市政府下发了《关于我市实施再就业工程的通知》,出台了
22条扶持政策和7项配套措施。1996年,市政府又批转了市总工会等9部门《关于为困
难企业特困职工办理“特困职工证”意见的报告》,同时,还发布了有关再就业工程
的市长令,印发了有关会议纪要,对再就业工程的指导思想、目标、政策、领导等作
出了具体规定。8月份,市委、市政府又制定了《关于加快实施再就业工程的意见》,
进一步作出了更加有利于推进再就业工程的新规定。②广泛发动。年初,市政府召开
了全市安居乐业工程大会,对再就业工作进行全面发动和部署。有关部门联合在《济
南日报》开辟了“再就业大家谈”专栏,引发和开展了全市性的再就业大讨论。市委、
市政府主要领导多次深入特困企业,同企业领导、职工谈心,鼓励职工自力更生,就
业解困。③典型引路。先后总结推广了第二印染厂的路子、第六棉纺织厂的榜样、建
筑五金二厂的精神三个典型,号召全市进行学习。1993年,总结推广了济南第二印染
厂利用闲置厂房、“退二进三、腾笼换业”的路子。1995年,在全市宣传推广了济南
第六棉纺织厂敢于在困境中奋起,面向市场抓优化、改造厂房办商场,实现职工再就
业的经验。在此基础上,1996年又总结推广了济南建筑五金二厂自力更生、艰苦创业、
实行集体转岗、分散经营、妥善安置职工的经验,市政府专门做出了《关于学习推广
济南建筑五金二厂开展生产经营自救妥善安置再就业职工经验的决定》,在全市产生
了良好的带动作用。④齐抓共管。市政府把再就业工程列入“全方位目标管理”,对
各部门实行严格的目标责任制,充分调动各方面的力量,多渠道拓宽再就业路子。劳
动、工商、工会、妇联及经济主管部门发挥各自优势,强化措施,积极行动,有力地
促进了再就业工程的顺利实施。 10月份,国家劳动部在济南市召开了有全国200多个
城市参加的再就业工作现场会,总结推广了济南市的经验。(刘 民)

【信息调研工作】1996年,市政府信息调研室按照关于“规范、高效、优质服务,
争创一流水平”的工作总要求,以“信息上质量、调研上水平、自身建设上台阶”为
目标,认真实施全方位目标责任制,通过努力工作,较为圆满地完成了全年各项目标
任务,信息、调研和自身建设都迈出了新的步伐。改进信息工作方法,为领导提供信
息服务更加灵敏有效。信息收集突出定向调度,有针对性地搜集有关信息;信息筛选
处理集中反映领导关心的焦点、难点问题;信息报送,实行重要信息直报、待报,增
加工作的时效性。在队伍建设上,加强了对基层的业务指导,年初与省直报信息点签
订了目标责任书,先后20多次到各县(市)区办公室、市政府部门召开座谈会,研究加
强改进信息工作的措施。全年共编发政务信息3309条,超额完成了目标。其中上报国
务院办公厅、省政府办公厅信息采用量分别为74条和226条,分别占年度目标的115%
和103%,继续保持了全省17市地首位和先进行列。全年市领导批示重要信息153条,
比上年增加47条,占年度目标的129.6%。信息调研室被评为1996年度全省政府系统
信息工作先进集体。构筑大调研格局,努力提高调研水平,重视发挥全市政府系统调
研网络的作用,在市政府有关经济综合部门、驻济高校、科研院所聘请了30名特邀调
研员,调查研究的深度和广度进一步提高。全年编发《供参阅》63篇,超额完成全年
目标。一些调研成果受到市政府领导的重视,如济南与青岛财政收入比较分析、交通
银行银企联手的经验、企业社会收费负担调查、工交兴办三产调查、农村税费体制调
查、安居乐业工程调查等都产生了积极影响。关于山东家具城面临的问题的调查,集
调研、协调、督办于一体,出色地完成了任务,受到市政府领导的表扬。配合全市开
展的再就业工程, 与有关部门一起在《济南日报》 组织了全市“再就业”大讨论。
(刘 民)

【市长公开电话】 1996年,市长公开电话全年共接听受理基层和群众电话2万余
人次,95%以上都做了认真办理和圆满回复,得到了市政府领导的肯定,受到了社会
各界的好评。随着改革开放的不断深入,新情况、新问题、新矛盾不断涌现,群众通
过公开电话反映的热点、难点问题越来越多,对此,市长公开电话值班室工作人员发
扬热情、及时、务实、高效的工作作风,使基层群众反映的问题基本做到了“事事有
回音,件件有结果”。一是能当即答复的便当即答复。为提高直接答复率,在市长公
开电话增设了三方通话功能,使来话人、承办部门和市长公开电话三方直接通话,解
答群众的问题。二是急难问题马上就办。比如群众反映的停水、断电问题,大多具有
突发性,群众急需解决,市长公开电话值班室在接到群众电话后都马上通知有关部门
处理;对需要书面转交有关部门办理的,立即整理成市长公开电话记录,并附上转办
通知单,传送到承办部门办理。三是对一些情况比较复杂、责任不清或久拖不决的问
题,采取现场办公等方式详细了解情况,呈报市领导批示处理意见后组织办理。为方
便群众与政府及有关部门的联系,市长公开电话值班室还编印了《济南市民常用急用
电话号码》,印制了10万份分送给广大群众。(黄 凯)

【政务中心建设】为提高政务效率,增强服务职能,实行集中办公以及使济南市
城市建设布局更加合理,市委、市政府于1993年作出了市直机关南移,新建政务中心
的决定。1994年6月成立济南市政务中心南迁领导小组办公室,1995年2月13日经市编
委批准,正式成立济南市政务中心建设指挥部办公室,为市属局级序列外单位,设处
室3个,编制15人。指挥部办公室成立以来完成了下列工作:1.政务中心规划区内现
状调查。政务中心拟建设在城区南部,即:南外环路以南,元白山、泉子山以北,万
灵山以东,占地3.5平方公里。对规划区内的土地、道路、自然村、居住户、人员、
房屋设施、 企业等情况进行调查,掌握了较为详细的资料。2.政务中心规划区内地
形测绘。会同市勘察测绘研究院,对规划区进行了地形、地貌的测绘,绘制了1:500,
1: 1000,1:2000的地形现状图。制作了1:2000的现状沙盘。为编制政务中心总体
规划设计方案提供了准确依据。 3.政务中心建设用地规划。与市规划部门制订出政
务中心建设控制性用地规划方案, 并绘制了用地规划效果图。4.编制了政务中心建
设总体规划设计任务书和征集规划方案的实施意见。会同市有关部门对市情、自然风
貌,政务中心建设的总体框架,建设标准,建设条件以及国内规划单位的现状等因素
进行综合分析,提出征集政务中心建设总体规划设计方案的范围,设计标准和技术要
求, 为面向全国征集高质量、高水平的总体规划方案创造了条件。5.编制了《济南
市政务中心规划设计工作方案》。为推进政务中心建设的前期准备工作,在考察借鉴
兄弟城市的规划设计、咨询了同济大学、清华大学专家、教授的有关意见后,委托海
南省海口城市设计事务所设计编制了《济南市政务中心总体规划设计工作方案》。该
方案运用了较先进的设计手段和技术,面向21世纪,突出了泉城特色。工作方案包括:
政务中心总体规划;政务中心办公区详细规划;政务中心标志性建筑——市政大厦;
政务中心区内交通和城市主干道立交设计。 并制作了1:2000的政务中心总体规划模
型和1:750的办公区详细规划模型。该工作方案的编制完成为市领导和专家提供了直
观的设计构想, 为下一步征集和编制实施方案奠定了基础。6.组建了济南市政务中
心开发建设总公司。为贯彻市领导“济南市政务中心建设要以房地产开发起步,要走
以地生财、以房聚财的路子”的指示,经市政府批准,成立了济南市政务中心开发建
设总公司,其性质为独立核算、自负盈亏的国有中型(一)类企业,主要从事房地产开
发、 建筑装饰工程等,并办理了相关的资质认证,具备了从事开发建设的条件。7.
参加了’95、’96两届金秋经贸洽谈会,划定了招商范围。为响应市委、市政府号召,
积极参加’95、’96两届金秋经贸洽谈会,并经市规划局批准,在政务中心区域内沿
英雄山路东侧划出40公顷的地段用于对外招商,使政务中心建设前期工作有了实质性
进展。(李 云)

【政府法制工作】1996年以实施《行政处罚法》推动依法行政为主线,全面推进
政府法制工作, 取得显著成绩。1.落实依法行政五年规划,推动全市依法行政水平
的提高。在全面总结实施第一个依法行政五年规划经验的基础上,制定实施了第二个
依法行政规划,明确提出了“九五”期间全市依法行政的指导思想、奋斗目标、主要
任务和保障措施。规划要求进一步做好地方立法工作,强化行政执法,继续做好行政
复议应诉和赔偿工作,坚持克服有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权等现象,
使依法行政成为各级政府、各部门及其工作人员的自觉行动。采取一系列措施保证依
法行政五年规划落到实处。一是组织召开全市政府法制工作会议,总结工作,表彰先
进,推广典型经验,安排部署依法行政的各项工作。表彰了32个依法行政先进单位,
大力推广济南交警“严格执法,热情服务”和市工商局等部门实行办案、审查、决定
三分离制度的经验。二是加强检查督促。要求各级政府各部门层层制定依法行政五年
规划,先后组织召开了五次县(市)区和市直部门政府法制协调座谈会,了解情况,分
析问题,及时指导和推动面上的工作。三是借济南市主办山东半岛经济开放区政府法
制座谈会的有利时机,邀请国务院副秘书长兼国务院法制局局长杨景宇为局以上领导
干部作《贯彻六中全会精神,严格依法行政》专题报告。1996年济南市被省政府评为
依法行政先进单位。各级领导依法行政自觉性和水平不断提高,越来越重视发挥法制
机构的参谋助手作用。市政府领导在决策重大问题时,都要求法制部门提供法律依据
和咨询意见。全年交付市法制局协调处理解决依法行政中的焦点、难点问题10多件。
如:关于济南市节水办和地矿局在收取城市水资源费和矿产资源补偿费问题上的矛盾;
城建部门和环卫部门关于市内户外广告执法管理上的纠纷;关于济南市火车站东站和
济南市长途汽车站两站综合执法问题的调查处理;以及协调历下区环卫局与某单位的
行政诉讼案件等等。 2.以实施《行政处罚法》为契机,全面加强政府法制工作。①
落实立法计划,加快立法步伐。全年共审查、论证、协调、修改地方性法规规章草案
46件,发布32件,其中地方性法规12件,立法数量在全省有立法权的城市中名列第一。
这些法规规章的实施,带来了巨大的经济效益和社会效益。如:城镇企业职工养老保
险、义务兵优待和退伍安置、城市居民最低生活保障、公共场所禁止吸烟和预算外资
金管理等项立法,都在全市产生了广泛而深刻的影响。仅预算外资金管理办法制定出
台4个多月就使本市财政多收入1个多亿。②集中力量搞好清理规章及其他规范性文件,
清理行政执法机构并整顿行政执法队伍。根据《行政处罚法》的规定和国务院有关文
件的要求,市政府成立“两清理”办公室,依法对本市现有的4800多件规章和规范性
文件进行全面的清理, 共清理出不符合《行政处罚法》规定的规章和规范性文件254
件。经对现有的139个行政执法机构审查,共查出不合法的执法主体、执法机构36个。
③开展行政执法监督,改进复议应诉和赔偿工作。在全面落实执法责任制的基础上,
按照《行政处罚法》的要求,进一步建立健全各种监督机制。着重抓了办案、审查、
决定三分离制度,并积极研究制定听证制度、罚缴分离制度(在交警执法中已推行)、
对行政处罚的申诉检举制度、行政处罚统计制度等,还制定了行政赔偿若干规定,赋
予各级政府法制机构对行政赔偿的认定权。在机构改革中,与编委就各类行政执法机
构的设置、职能问题进行了确认,逐步解决执法部门职能相互交叉的矛盾。全年共组
织参与减轻农民负担、落实统计法和食品卫生法等各类执法检查8次,协调行政争议、
答复人大代表和政协委员提案以及咨询、征求意见等38件次。对全市行政机关参加行
政诉讼的586起案件(比上年增加61.4%),进行了统计分析,对重点案件的处理进行
了协调指导。同时,加强了对行政机关以及执法人员的违法行为的监督工作,出台了
《济南市行政赔偿若干规定》 ,依法追究违法者的法律责任和经济责任。3.建立法
律法规信息网络,并与办公厅信息中心联网,为各级各部门提供法律法规信息服务。
这项工作被国务院法制局列为全国唯一的试点城市。年内,根据市政府领导的要求,
为适应各级政府、各行政执法部门依法行政以及各企事业单位依法管理、依法解决经
济纠纷的要求, 连续多年编辑发行《法律法规规章汇编》 ,全年发行3000册,发行
《行政处罚法适用手册》近万册。

(王建民)

【开展学习贯彻《行政处罚法》宣传活动】《中华人民共和国行政处罚法》于10
月1日正式实施, 根据国务院和省、市政府的要求,市法制局采取一系列措施,组织
全市行政机关和行政执法人员认真学习《行政处罚法》。①以市政府的名义印发《关
于认真组织实施〈行政处罚法〉的通知》,发动全市各级行政机关行动起来,广泛开
展学习宣传贯彻《行政处罚法》 的活动。②在行政处罚法实施前,组织全市300多个
行政机关近万人上街开展大规模的宣传活动。共散发宣传材料近10万份,制作宣传牌、
条幅1000多张(条)。并将法律法规信息库微机网络设施搬到街头,现场为群众提供法
律、 法规检索咨询服务。③9月28日,市法制局负责人就《行政处罚法》的颁布实施
意义、主要内容以及当前需要抓好哪些工作、应注意解决哪些问题等,回答了《济南
日报》记者的提问。④对全市8000多名行政执法人员进行了《行政处罚法》考核,参
考率达100%。 同时,严格执行行政执法人员上岗培训制度,年内培训行政执法人员
787人,换发执法证和监督检查证906件。(王建民)

【贯彻实施《仲裁法》,建立济南仲裁新体制】按照《仲裁法》的规定和国务院
有关文件的精神,继续做好新老仲裁机构的协调衔接工作,保障新老仲裁机构的平稳
过渡。①9月7日,济南仲裁委员会正式成立。将原隶属工商、房管部门和科委的经济
纠纷、房产纠纷、技术纠纷仲裁业务,逐步纳入济南仲裁委的受案范围,使上述纠纷
的仲裁案件逐步过渡到新成立的仲裁机构。②积极开展宣传仲裁法的活动,创办《济
南仲裁》工作简报。利用报纸、电视、广播等各种媒介广泛宣传,在《济南日报》连
续刊登仲裁知识讲座。培训仲裁员,对聘任的仲裁员进行了上岗培训,并对全市有关
部门和企业的法律顾问、合同管理工作人员进行了培训。③建立健全仲裁机构。坚持
“高起点、高标准、严要求”的原则,从500多应聘者中选聘180名仲裁员。从84名应
考者中录用了8名工作人员。 制订完善了仲裁章程、程序、规则以及仲裁文书。④积
极开辟仲裁案源,切实保护当事人的合法权益。加强与法院的联系协调工作,积极争
取法院对仲裁工作的支持,在工商、建管等部门设立派出机构,不断扩大仲裁案源,
增强济南仲裁委的知名度。全年共受理仲裁案件30多起,有效地保护了当事人的合法
权益,并取得了较好的经济效益。(王建民)

【民政系统开展为民解难服务】8月6日,市民政局在《济南日报》以两个整版的
篇幅,向社会公开了全市民政系统“为民解难十项服务”。内容包括:城市居民最低
生活保障、农村五保供养、优待抚恤、退伍安置、婚姻、殡葬、收养登记、农村社会
养老保险、“三无对象”收养、“三无对象”精神病人收养治疗共十项62条,还有与
之相配套的法规政策、服务程序、服务标准和时限要求等。在服务内容的确定上,遵
循了四条基本原则:即着眼于与人民群众关系最密切的工作内容和项目,突出民政部
门的服务宗旨;按照民政部门的职能范围,立足于民政工作现有基础和水平,在制定
服务标准时,既考虑经过努力可以办得到,又坚持高标准、严要求;依照国家的法律
法规和政策,坚持依法服务;明确各级的职责范围,强调分级负责落实。这项举措出
台之后,得到了全市民政系统的积极响应,上下齐心协力,层层注重抓好落实,并在
为民解难服务的实践中,围绕政务公开和群众监督这一核心问题,抓住启动内外活力
的关键环节,在加强领导、规范内容、制定细则、健全制度、强化措施等方面,不断
地进行探索和完善,将依法管理寓于热情服务之中,通过服务强化管理,初步建立起
了一种与群众利益息息相关的、适宜民政职能的管理与服务相结合的新的运行机制。
这一机制突出地表现在“便民、公开、规范、监督、奖惩、高效”六个方面。开展为
民解难服务,取得明显成效。促进了民政工作有关法律、法规、政策的落实和政府部
门的职能转变,强化了民政队伍的思想和作风建设,扩大了民政工作的社会影响,密
切了党和政府与人民群众的联系。这一举措,受到了广大群众的热情支持和欢迎,他
们在实实在在的服务中得到了实惠,许多群众反映,民政部门是真心实意为老百姓办
事的,党的老传统又回来了。这项服务,得到了省民政厅、国家民政部领导的支持和
充分肯定。 8月13日,省民政厅将济南市“为民解难十项服务”编发了专题简报,配
发了编者按语,转发到全省各级民政部门;12月23日,省民政厅又作出《关于在全省
民政系统学习推广济南经验、 开展为民解难服务的决定》,并于1997年1月21~24日
在济召开了全省民政系统为民解难服务现场会暨市地民政局长会议,作了动员和部署。
在1997年1月6日召开的全国民政厅、局长会议上,市民政局作了典型发言,得到充分
肯定。会议认为:为民解难服务,“是改革传统工作方式,密切党群关系的一种创造,
要认真总结推广,提高民政工作的整体水平”。市委、市人大、市政府的领导对为民
解难服务给予了很大的关心和支持。 市人大的六位主任、四位常委于9月23日专门听
取汇报,并到基层察看,认为既有鲜明的政治意义,又有重要的现实意义。市委书记
孙淑义在10月14日召开的全市“学交警创一流经验交流会暨纪念江泽民总书记‘严格
执法、热情服务’题词一周年大会”上,称赞为民解难服务是“温暖工程”。市政府
决定:在政府各部门推广市民政局为民解难服务的经验,开展适合自己特点的为民服
务活动。(连国家)

【基层政权和群众自治组织建设】完成了第五届村委会换届选举工作。按照民主
选举、 直接选举、 差额选举三项原则和统一程序、选票、表格、验收、发证、建档
“六个统一” 的办法, 广泛发动,精心组织,使全市村民参选率达到95%以上。有
4571个村委会完成了换届选举, 占村总数的97%,共选出村委会干部17127人,平均
年龄比上届下降3岁, 文化结构、中共党员比例都比上届明显提高,并完成了村委会
干部的培训工作。对全市居委会建设状况进行了专题调查,调查报告引起了市政府领
导的重视。通过对历下区文化东路街道办事处进行的居委会规范化建设试点工作,为
下一步推广取得了经验。报请市政府批准,从1997年起,每年由市财政增拨60万元用
于提高居委会干部待遇。与市委组织部、市委党校联合举办了2期乡镇长和l期乡镇党
委书记培训班, 有186名新任乡镇长和96名乡镇党委书记参加了培训。继续推广章丘
市村级组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的经验和邹城市北宿镇规范化
建设的经验,深入开展了村民自治示范活动,向市政府呈报了《进一步建立和完善村
民代表议事会制度的报告》,并转发到各县(市)区执行。全市有45个乡镇、1600多个
村达到村民自治示范标准,村委会普遍制定了村民自治章程或村规民约,88%的村委
会建立了村民代表议事会制度,80%的村委会达到组织、制度、职责、场所四落实,
60%的村建立起村民档案。(连国家)

【行政区划调整】 1996年1月13日,省委、省政府决定,将济南市平阴县旧县乡
整建制划归泰安市东平县管理。2月2日,济南市平阴县人民政府与泰安市东平县人民
政府在泰安市签定协议并办理移交手续。12月25日,经省人民政府批准,撤销章丘市
白云湖乡,设立白云湖镇;撤销章丘市高官寨乡,设立高官寨镇;撤销章丘市宁家埠
乡,设立宁家埠镇;撤销济阳县青宁乡,设立青宁镇;撤销商河县贾庄乡,设立贾庄
镇。(连国家)

【地名管理】编制出版了《济南市区地名图》,为城市建设提供了新的地名资料。
各县(市)区也加强了地名管理工作,《山东省长清县地名志》出版,《济阳县地名管
理办法》颁布;商河县对农村地名城市化管理工作进行了初步尝试,重点对孙集、殷
巷两个乡镇驻地的2l条道路进行命名,并设置地名标志;完成了《山东省地名志》历
城区所辖20个乡镇概况万余字的编写任务。年内,报请市政府批准命名、更名、调整、
注销地名93条。其中命名41条、更名1条、调整24条、注销27条。1.命名地名41条。
居民区(14处):七里堡小区、丘山小区、姚家小区、王官庄小区、泺源回民小区、玉
函小区、春元里小区、青龙小区、明星小区、桃园小区、阎千户小区、新沙小区、柳
云小区、明园小区。道路(27条):二环东路、二环西路、二环南路、二环北路、华龙
路、华能路、华阳路、华信路、浆水泉西路、无影山北路、美里路、美里北路、美里
南路、美里东路、美里西路、新沙路、新沙北路、腊山北路、青龙山北路、青龙山东
路、王官庄北街、王官庄中街、王官庄南街、王官庄东街、王官庄西街、济大路、八
里洼南路。2.更名地名l条:礼拜寺巷更名为礼拜寺街。3.调整地名24条:石棚街,
调整为东起永长街、西止西圩壕;永长街,调整为北起城顶街、南止泺源大街;长春
观街,调整为东起大板桥、西止永长街;饮虎池街,调整为北起长春观街、南止泺源
大街;经四路,调整为东起林祥桥、西止槐村街;张庄路,调整为东起堤口路西口、
西至机场西路折南止济兖公路;裕津里,调整为北起中大槐树南街、南止经四路;裕
兴里,调整为北起中大槐树南街、南止经四路;南大槐树南街,调整为东起经四路、
西止道德北街;裕华里,调整为北起经四路、南止南大槐树南街;中大槐树东街,调
整为北起经二路、南止经四路;刘长山路,调整为东起建设路、西止济微公路、北通
王官庄北街;舜耕路,调整为北起经十路、南止八里洼路;经十一路,调整为东起千
佛山东二路北口,西止建设路;历山路,调整为北起二环北路、南止经十一路;粟山
路,调整为东起北马鞍山路、西止二环西路;黄台南路,调整为东起二环东路、西止
历山路;大桥路,调整为北起黄河公路大桥南口、南止济青高速公路零点立交桥;燕
子山东路,调整为北起济王公路、南止二环东路;济泺路,调整为北起二环北路、南
止成丰桥;无影山中路,调整为东起济泺路、西止黄岗路;黄岗路,调整为北起粟山
路、南止济齐路;七里山路,调整为东起玉函路、西止兴济河;七里山西路,调整为
北起二七新村中路, 南止二环南路。4.注销地名27条:段店北路、段店南路、南大
槐树北街、向阳里、咏仙里、新安市场、北海后街、三里庄中街、三里庄西街、晋和
街、太平庄东街、太平庄中街、太平庄西街、启明里、公立街、民生庄、群贤里、西
小仓街、五路狮子口、城顶下埃街、仓巷、土街、斜街、旧新街、花墙子街、西青龙
街、黄台北路。(连国家)

【社会团体管理】全年批准市级法人社团28个:中国轻骑摩托车集团总公司科学
技术协会、济南富禄足球俱乐部、济南市人民调解员协会、济南市球迷协会、济南市
风筝协会、济南茶文化协会、济南村镇建设研究会、济南市钓友俱乐部、济南市名酒
经销行业协会、济南晓程足球俱乐部、济南市国际标准舞协会、济南市蟋蟀协会、济
南市青年艺术设计家协会、济南肾病患者康复会、济南市电视艺术家协会、济南市国
际货物运输代理协会、济南市菱镁制品行业协会、济南市红十字会、济南装饰研究院、
济南振达青少年足球俱乐部、济南铁路分局法学会、济南山东段店少儿足球俱乐部、
济南市职工消费合作总社、济南时装表演艺术协会、济南化肥厂科学技术协会、济南
市旅游协会、 济南市海外联谊会。批准市级社团成立分支机构4个:济南市音乐家协
会少儿广播合唱团、济南药学会学术咨询工作委员会、济南医学会精神卫生专业委员
会、济南市赛鸽家俱乐部市东委员会。全年变更登记市级社团14个。其中变更名称的
3个: 中国工商银行济南槐荫区办事处职工技术协会变更为中国工商银行济南槐荫支
行职工技术协会(同时变更地址),济南市职工教育学会变更为济南市成人教育协会,
济南市航空模型运动协会变更为济南市陆海空模型协会。 另有变更地址3个,变更法
人代表5个,变更法人代表和地址3个。新批准县(市)区级社团10个,县(市)区级变更
登记3个,注销登记2个。1996年末,全市有市级社团539岸个,县(市)区级社团322个,
乡镇级社团135个,村(居)级社团9219个。

(连国家)

【地方志编纂工作】1996年,是全市地方志工作取得显著成绩的一年。至年底,
《济南市志》18卷111个分志近700万字的文字稿的组稿任务已全部完成;分卷通编基
本完成;出版前的全书总纂通编工作已全面展开。为1997年陆续送审出版《济南市志》
打下了良好的基础。全市各县区首部社会主义新方志的编修任务全线告捷。年内,完
成了《市中区志》的审定任务,10月份,该书已送出版社出书。至此,省和市下达的
全市10部县区志的编纂任务全部完成。年鉴工作取得新进展。《济南年鉴》(1996)做
到了当年编辑、当年出版、当年发行。全市继章丘市、天桥区正式出版年鉴后,又有
济阳县、历城区两部年鉴开编,至年底,文字部分已基本定稿。在1996年的全省年鉴
评比中,《济南年鉴》、《天桥年鉴》和《章丘三年鉴》均获各级年鉴特等奖。加强
了县区工作指导。根据本届县区志编修任务均已完成的实际,有针对性地加强了对县
(市)区史志工作的指导。主要是:①加强机构和队伍建设。及时传达贯彻全国、全省
地方志工作会议精神,市人大、市政协重点检查了县区的地方志工作。由于各级政府
的重视,长清、平阴县的地方志机构理顺了工作关系,重新建立了县史志办公室。至
此,全市10个县(市)区的史志机构基本成为独立设置的一级事业机构。不少县(市)区
在原有修志人员稳定的基础上还充实了力量,为地方志工作转入经常化、制度化打下
良好的基础。②明确史志工作的新任务。通过济政办发[1996]10号、58号文件,明确
了各县(市)区史志部门今后的新任务。本年度重点抓了史志资料的整理、积累和年鉴、
县(市)区情及基层志的编写,使史志部门有经常的、饱满的工作任务。10月31日,市
政府召开了全市第八次地方史志工作会议。会议传达了全国、全省地方志工作会议精
神,总结了全市地方志工作进展情况,部署了“九五”期间全市史志工作任务。会上,
对22个史志工作先进集体进行了表彰,对58名先进个人进行奖励(其中记三等功25人、
嘉奖奖励33人) 。会议强调,史志工作是各级政府一项日常性工作,要坚持做到把修
志工作纳入各地经济社会发展计划和各级政府的任务之中,坚持领导到位、机构到位、
经费到位、队伍(特别是专业技术职务)到位、条件到位。各区县(市)要切实加强“党
委领导,政府主持”的修志格局。进行史志资料整理,筹建市地方志馆。年内,对全
市地方史志资料整理工作进行了一次普遍检查。为使全市从事修志工作以来积累的约
4亿多字的市情历史资料能够集中管理并得到充分的开发利用, 市政府、市编委同意
市史志办公室建立济南市地方志馆,该馆为财政全额拨款的正处级事业单位,筹备期
间编制6人。现正在筹备中。(原春溪)

【市政府第六十八次常务会议研究部署地方志工作】 1996年9月25日,市长谢玉
堂主持召开市政府第68次常务会议。会议听取了市史志办公室主任许汝岭关于全国、
全省地方志会议精神及全市地方志工作情况的汇报。会议认为:地方志是“官修”的
地情书,地方志在为领导和社会各界提供咨询服务中起着重要作用。全市地方志编纂
工作取得很大成绩,修志人员的辛勤劳动应得到社会的肯定。会议要求,要尽快制订
出济南市地方志工作的“九五”发展规划,进一步理顺地方志工作关系,加大工作力
度,努力争创地方志工作一流水平。会议确定:①市史志办公室制订济南市地方志工
作“九五”发展规划报市政府审定,并会同有关单位抓紧工作,按时圆满完成《济南
市志》的编修任务。②《济南市志》编纂工作所需经费,由市财政局按修志进度拨款
和垫付。③关于解决市史志办公室的办公和住房条件问题,由市计委牵头,摸清市直
机关中部分小单位办公和职工住房的困难情况,拿出具体意见后报市长办公会审定,
争取明年列入计划(包括所需资金)统一解决,市财政局要尽早安排好资金。④济南市
地方志馆的建设可考虑与有关部门联建。⑤同意召开全市第八次地方志工作会议,由
市史志办公室做好各项筹备工作。(原春溪)

【全市县区志书编纂任务圆满完成】《市中区志》经市史志办公室审定,国庆节
前已交出版社发排付印。至此,全市本届修志规划的10部县区志书的编纂任务已圆满
完成。 1990年,新编《历城县志》率先出版发行。至1994年底,全市已出版发行了9
部县区志。全市各县(市)区党委、政府对史志工作普遍很重视,10部县区志的出书经
费全部由各级财政全额拨款解决。10个县(市)区共计拨付出书经费200多万元。

(原春溪)

【出台《济南市地方史志“九五”发展规划》】国民经济和社会发展第九个五年
计划(简称“九五”)时期,是全市地方史志工作承前启后、继往开来的重要时期。为
使全市地方史志事业发展与全市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目
标相适应,1996年12月30日,市政府办公厅印发了《济南市地方史志“九五”发展规
划》(以下简称《规划》)。《规划》指出,“九五”期间全市史志工作的指导思想是:
以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导,以中共十四届六中全会作出的《关于
加强社会主义精神文明建设的若干重要问题的决议》为指针,认真实施《山东省地方
史志“九五”发展规划》和《济南市“九五”期间社会主义精神文明建设规划》,紧
紧围绕为社会主义现代化建设服务的根本宗旨,为全市两个文明建设提供更广的服务
领域、更新的服务方式和更好的服务效果。《规划》确定了“九五”期间全市史志工
作的主要任务。①全面完成本届修志规划。《济南市志》是全市本届修志的重点工程,
力争1997年底基本完成《济南市志》的总纂任务,全市于1998年底前完成本届修志规
划。②做好地情资料的整理研究和市地方志馆的建设工作。各县(市)区、各部门要全
面进行地情资料的收集整理,为志书的续修做好准备。市地方志馆(市情资料库)争取
尽快立项并抓紧建设,到“九五”末形成存藏较为丰富,贮藏、检索设备先进,特色
突出的市级地方志、 地情资料中心, 并与山东省情资料中心实现联网。有条件的县
(市)区,也要建立自己的地情资料库(室),并与市情资料中心联网。③加大年鉴工作
力度。《济南年鉴》要进一步提高质量,缩短出版周期,更好地为领导决策、为宣传
研究济南服务。县(市)区年鉴要办出自己的特色,可一年一鉴,也可几年一鉴。暂不
具备出版年鉴条件的,可编辑出版县(市)区情或概况、概览。④加强基层修志工作。
基层修志要从实际出发,坚持自愿原则,不搞行政命令、不搞一刀切。各级政府可组
织一些条件成熟的乡镇、村、街道办事处及厂矿企事业单位编纂各自的志书。⑤加强
志书质量管理。凡公开出版的志书,要严格按济政办发〔1996〕10号文件所规定的程
序报批,不合格的志书不准出版。凡未经规定审批程序自行决定出版的,一律不得参
加史志系统优秀志书评选活动;有重大政治性问题的,要追究同级政府分管领导的责
任。⑥制定新一届志书的编纂工作规划。按照国务院关于20年左右修一部志书的要求,
认真总结本届15年修志的实践经验,探索新形势下修志工作规律。搞好设计论证,从
队伍建设、资料收集、框架设计和理论研究等方面认真做好续修新志书的各项准备工
作。为完成“九五”史志工作任务,《规划》提出四条保障措施:一是加强领导,健
全史志机构,使地方史志工作做到“一纳入” (纳入各级经济社会发展计划和各级政
府的工作任务之中)、“五到位”(领导到位、机构到位、经费到位、队伍到位、条件
到位) ;二是优化人员结构,培养一支政治合格、业务过硬的修志专业队伍;三是用
科学的理论指导史志工作;四是切实解决好修志工作的后勤保障问题,修志经费和市、
县(市)区两级年鉴经费要纳入同级财政预算,从实际出发,解决修志人员在办公、职
称、住房等方面的一些实际困难。(原春溪)

【无线电管理】1996年,全市共新增各种无线电发射设备19026部,其中,900兆
移动电话信道机440部,移动手提电话18361部;微波设备68套;业余电台11部。年内,
开展了无线电管理执法守法大检查,查结率达到85%以上;同时还注重了日常检查,
全年查处干扰7次, 查处使用大功率无绳话机的单位和个人11家,使群众反映强烈的
电视干扰问题得到了有效控制。经过认真细致的工作,全年审验各种电台6900余部,
验证率达到93.3%。借助《中华人民共和国无线电管理条例》发布实施三周年之际,
在全市范围内广泛开展了宣传活动,增强了群众的无线电管理意识。(任春岐)