【城市社区服务】《济南市发展社区服务若干规定实施细则》于1月3日颁布实施。
成立了全市社区服务工作协调领导小组。在全省率先实行了社区服务认证制度，市和
历下、天桥区社区服务中心建成并投入使用，向社区服务的行业管理迈出了新的一步。
天桥区创建全省社区服务示范城区活动扎实有效地进行，进一步建立健全了区、街、
居三级社区服务领导机构，制定了社区服务发展规划、管理办法，在全区统一规范了
服务内容、项目和标准，该区基本上达到社区服务示范城区标准。全市参与社区服务
的人数达16万余人，各级社区服务中心达25个，服务网点6609个，年创收1518．28万
元，其中，服务中心创收221．98万元，有偿服务创收1296．3万元。(连国家)
【社会劳动保险】截至年底，全市参加基本养老保险的城镇企业2077户，在职职
工57．8万人，离退休职工15．7万人；在全市全面推行了社会统筹和个人账户相结合
的改革；养老保险基本实现管理手段科学化、社会化。年内，对全市1．5万名企业离
休干部和部分退休人员实行养老金社会化发放，保障了企业广大离退休职工的基本生
活， 顺利完成了全市企业离退休人员增加待遇工作。对停产整顿的99户特困企业的1
万多名离、退休人员正常拨付了离退休费用，为已宣告破产的74户企业的全部离退休
人员按时足额支付了统筹项目内的离退休费用，为近2．2万名失业职工发放失业救济
金1135万元，累计安排失业职工1．5万人再就业。还积极稳妥地改革企业职工医疗保
险制度。7月1日起在槐荫区、章丘市进行企业医疗保险制度改革试点，待取得经验后，
在全市推行。(谢咸民)
【农村社会保障和养老保险】4月4日，全市农村社会保障工作会议召开。山东省
副省长张瑞凤、济南市市长谢玉堂、副市长王丕俊到会讲话。会议印发了市政府《关
于加快全市农村社会保障体系建设的通知》和市政府办公厅《济南市农村社会养老保
险实施意见》。这是济南市多年来第一次、也是全省第一个对农村社会保障内容予以
确认和规范的市地级政府文件。国家民政部《领导决策要版》全文刊载了济南市政府
的这个通知，省民政厅也把这次会议的有关文件批转全省各市地。各县(市)区认真贯
彻落实会议精神，并根据统一部署广泛开展了争创农村社会保障先进单位活动。10月
29日至11月30日，市民政局对各县(市)区农村社会保障工作进行了调研和考查，共考
查43个乡镇、481个村、409个贫困户、694个优抚户、128个其他类型户和35个乡镇福
利企业、28个敬老院，并重点对各县(市)区上报的部分先进乡镇进行了检查验收。全
年农村社会养老保险共收取保费1801万元。 天桥区北园镇年内收取保费136万元，成
为全市第一个突破百万元的镇。全市有近3000人陆续领到了养老金，最多的每月领取
600元。(连国家)
【实施城市居民最低生活保障制度】 4月11日，市政府第59次常务会议通过《济
南市城市居民最低生活保障暂行办法》。确定从7月1日起在市区实行最低生活保障制
度， 保障线标准为月人均120元。救助对象主要包括无依无靠、无生活来源、无劳动
能力的“三无”对象和因家庭收入低、供养人口多、失业救济期满而暂时无法重新就
业以及由于其他原因造成生活困难， 达不到本市120元最低生活标准的城市居民。在
实施过程中，对救助对象的确定，经过了个人申请、居委会初审、第一榜公布，居委
会接受群众监督进行复审、第二榜公布、街道审核后报区民政局审批的程序。对市属
企业困难职工的保障问题，市城市居民保障委员会办公室作为工作的重点难点来抓，
深入系统或企业，帮助分析企业状况，将效益好的、一般的、差的企业区别开来，严
格划定保障对象的范围、标准，按照工作程序，严密组织操作。各区深入街居现场解
决疑难问题，监督、指导保障工作各项政策和规定的落实。据统计，到年底市内4区、
11个市属经济主管局的140多个单位、 4000多户、1．1万人得到救助。共发放救助金
391万元，累计保障困难居民6万人次，保障对象、发放的救助金之多，在全省已实行
该项制度的城市中列第一位。
(连国家)
【自然灾害】1996年，济南市遭受多种自然灾害，总受灾面积21．04万公顷，其
中成灾面积13．40万公顷，绝产面积4．28万公顷，因灾减产粮食2．31亿公斤，因灾
缺粮人数达40．26万人， 共缺粮3421．6万公斤，有30万人需要救济；因灾造成直接
经济损失7.3亿元，其中农业直接经济损失5．3亿元。水灾：受灾面积8．62万公顷，
成灾5．83万公顷，绝产3．01万公顷，95．36万人受灾，被困人口8．2万人，倒塌民
房2．35万间， 损坏民房3．33万间，因灾减产粮食1．24亿公斤，因灾死亡大牲畜95
头，直接经济损失4．8亿元。旱灾：受灾面积8．57万公顷，成灾6．05万公顷，绝产
1.06万公顷， 103．7万人受灾，成灾人口81．68万人，减产粮食6535．5万公斤，直
接经济损失1.6亿元。 风雹灾：受灾面积7981公顷，成灾4848公顷，绝产1093公顷，
受灾人口13．8万人， 成灾9．2万人，倒塌房屋3878间，损坏房屋4288间，减产粮食
723．4万公斤， 因灾死亡大牲畜15头，直接经济损失5257万元。病虫灾：受灾面积2
．28万公顷，成灾面积6573公顷，绝产面积972公顷，受灾人口13．7万人，成灾10．
3万人，减产粮食1610．6万公斤，直接经济损失2715万元。(连国家)
【救灾救济】针对年内灾情重、黄河滩区损失大的实际，各级民政部门积极当好
党委、政府的参谋和助手，及时制定救灾方案和措施，深入灾区核查灾情，安置灾民，
全力做好救灾救济工作。各级投放救灾款430万元，救灾物资折款961万元，保证了灾
民的生活。 乡镇救灾救济储备粮制度建设初具规模，全市储粮243万公斤，年内用于
救济灾民、贫困户38万公斤。积极组织开展对口支援新疆捐赠衣被活动。市委、市政
府于8月15日召开全市募集工作动员大会， 在不到50天的时间里共募集衣被75万件。
10月4日晚，载有衣被的列车启运新疆乌鲁木齐市。10月10日，副市长王丕俊受省委、
省政府的委托，并代表济南市人民在新疆乌鲁木齐市举行了捐赠衣被交接仪式。这80
万件衣被，被分别送到喀什、阿克苏、吐鲁番、伊犁、哈密等地区。(连国家)
【扶贫工作】全年共投放扶贫资金818万元，共扶持贫困户8679户，脱贫6949户，
脱贫率为80％。 各级参加包扶工作的干部10407人，建立群帮小组5799个，发放各种
科技资料12．8万份。 同时，建立乡、村两级救灾扶贫互助储金会，村级建会率和农
户入会率分别达到75％和83％， 储金总额达1409万元， 当年投放996万元用于扶持
36717户困难户，帮助解决了生产生活中遇到的困难。(连国家)
【五保供养】全市共有五保对象9665人，其中，集中供养4918人，集中供养率达
50．9％。 以创建省级模范敬老院为契机，进一步加强乡镇敬老院建设，年内扩建、
新建敬老院13处，平阴县平阴镇敬老院、长清县张夏镇敬老院、平阴县安城乡敬老院、
章丘市枣园镇中心敬老院被评为“山东省模范敬老院”。全市乡(镇)、村级敬老院发
展到168个，全年院办经济收入达到82．1万元。(连国家)
【福利彩票销售】 全市共销售福利彩票1070万元。募集到的214万元福利资金全
部用于发展社会福利事业。为净化彩票销售市场，争取公安、工商、人行等部门的配
合与支持，对两起借有奖销售之名、实为欺骗钱财的非法彩票销售予以查处或取缔。
(连国家)
【社会福利生产】 全市有福利企业273个，职工9355人，其中从事生产的残疾职
工4348人。全年完成产值4．9亿元，实现利税2600万元。年内，新增福利企业13个，
新增产值4000万元， 有2个技改项目获准立项。有3261名职工参加了养老保险统筹，
职工平均工资达到年人均3000元。完成了对所有福利企业的年检换证工作。(连国家)
【残疾人工作】 4月10日，市政府召开全市分散按比例安置残疾人就业工作动员
大会。到年底，全市已有569个单位填报了“三表一册”(接受安置残疾职工年报表、
职工残疾子女待业情况登记表、安置残疾人或缴纳就业保障金征询表、残疾职工花名
册)，占单位总数的68．7％，已有64个单位缴纳了残疾人就业保障金60余万元。同时，
对2775名有劳动能力的残疾人进行了就业培训。康复工作取得显著成绩。全年完成白
内障复明手术2039例， 实施儿麻矫治手术85例，语训聋儿104名，分别占省下达任务
的220％、 137％、108％；为30名低视力患者配戴了助视器，培训了66名弱智儿童家
长，训练肢残患者138名，为68828人补用了碘油丸，举办了一期聋儿康复技术培训班，
新建一处弱智儿童康复站。残疾人运动连创佳绩，是全省参赛队员最多、得奖牌最多
的城市。全年参加重大国际国内体育赛事4项18人次，获金牌18枚、银牌12枚、铜牌7
枚。其中，崔宝佶在美国亚特兰大第十届残奥会上夺得男子盲人柔道71公斤级铜牌，
实现了山东省残奥会奖牌零的突破。5月19日，在全市广泛组织开展了以“预防残疾、
增进健康”为主题的第六次“全国助残日”活动，省、市及历下区在解放阁举行了助
残一条街宣传话动，省、市领导张瑞凤、董绍诚率省、市卫生、民政、劳动、残联等
16个部门的负责人上街与各单位一起开展宣传咨询活动，向群众散发宣传品10万份；
其他县(市)区也分别在驻地繁华路段开展了大规模的助残一条街宣传、咨询、义诊等
服务活动。注重为残疾人办实事、做好事。全年走访慰问残疾人特困户2249户、发放
慰问款24万元、面粉5万公斤。为87户残疾人的配偶及子女170人办理了户口“农转非”，
并减免城市增容配套费18．6万元。全市募集残疾人福利基金188万元，各级残联经济
实体实现产值2356万元，利税225万元，促进了残疾人事业的发展。(连国家)
【济南市慈善总会筹备委员会成立】由市政协办公厅、市精神文明办公室和市民
政局发起，经市政府第64次常务会议研究同意，济南市慈善总会筹备委员会于8月5日
正式成立。市政协主席刘耀华担任主任，副市长王丕俊和有关部门的领导担任副主任。
慈善总会的宗旨是：促进全市社会主义精神文明建设，为残疾人、鳏寡孤独、处境困
难儿童等社会特殊群体中生活有困难者提供多种帮助，并协助政府发挥社会各界人士
的力量发展社会公益事业。 到年底，已接受3批捐赠，捐钱捐物折款60万元。1997年
春节期间， 给全市10个特困户每户送去300元钱，他们成为市慈善总会筹委会成立以
来的第一批获益者。
(连国家)
【优待抚恤】为帮助农村优抚对象特别是“三属” (革命烈士家属、因公牺牲军
人家属、病故军人家属) 解决生产生活等方面遇到的困难，使其与全民同步奔小康，
在全市推广“四个一”实体建设。年内有88个乡镇建立起“四个一”，即一个优抚储
金会、一个优抚医疗中心、一个退伍军人劳务介绍所、一个拥军优属指导站。按照规
定标准发放农村义务兵家属优待金， 农村义务兵优待标准从户均600元提高到1500元
左右，全年共发放优待金2748万元，比上年增加1157万元。其中，优待农村义务兵家
属13711户，优待金额为1920余万元；优待城镇义务兵家属4133户，优待金额为372万
元。 年内，各级财政投入240多万元，提高在乡复员军人定期定量补助标准20元，增
幅66％，使在乡复员军人定补标准达到月人均50元，跃居全省领先水平。全年发放定
补金额698．8万元， 切实保障了14000名在乡老复员军人的生活。共为优抚对象报销
医疗费98万元，看病难问题得到有效缓解。
(连国家)
【拥军优属】1996年，全市176个拥军优属服务网络，1．3万余个拥军优属小组，
17万人为部队和优抚对象做好事11．2万余件， 送粮和其它食品30．5吨，写慰问信1
．3万封， 贴送对联4．6万幅。为部队放映电影35场。组织文艺演出14场，解决难题
85个。 组织4600名干部走访了2．5万户优抚对象家庭，帮助23l户优抚对象修建住房
380间， 解决困难补助款65万元，免除优抚对象义务工2．87万个，免减提留款250余
万元，为优抚对象解决难题865个。市与各县(市) 区签定了兑现农村义务兵优待金和
提高在乡老复员军人定补标准责任书。拟定了《济南市拥军优属若干规定》，为驻军
新划菜地27公顷，市区周围部队驻地全部通上了公交车，有300多个军车免费停车场。
(连国家)
【退伍军人安置】为切实解决退伍军人安置难的问题，市政府和济南军分区明确
提出，历城、历下、市中、槐荫、天桥五区的城镇退役士兵实行集中接收安置，不仅
方便接收单位办理手续，有效地避免指令性计划和双向选择并存情况下可能产生的矛
盾，还可使各区安置办集中精力做好农村退役士兵的接收安置工作，把重点放在开发
使用军地两用人才和安排伤病残及有特殊困难的退伍军人上。 7月，市政府决定采取
“按单位职工人数的5～7‰下达安置计划，包干安置”和继续试行“供需见面、双向
选择，政府包底安置”的办法，确保退伍军人第一次就业。并要求不管是什么单位，
都应无条件地接收当地政府分配的退伍军人；效益好及新建扩建单位，要尽量多承担
接收安置任务，适合退伍军人就业的行业部门和行政事业单位，要优先安置退伍军人。
并强调，对完不成计划或拒绝接收退伍军人的单位予以通报并按规定予以处罚，每少
接收1人， 处以5万元罚款，直到接收安排正式上岗为止。到9月底，全市2380名需安
排工作的城镇退伍义务兵得到了妥善安置，任务完成时间比上年提前了3个月。
(连国家)
【军队离退休干部安置】 截至1996年底， 济南市累计接收安置军队离退休干部
1118名。年内，第四批军休房完成，对第五批军休干部全部审查核实完毕。第二批接
收的无军籍职工调查摸底、核实工作进入尾声。落实办理了64名团职离休干部二类保
健手续，解决了军休干部医疗费超支和垫支问题，解决了部分军休所集中供暖和煤气
管道有关经费问题。市民政局褚玉颜被评为全国军队离退休干部安置工作先进工作者，
有9名离退休干部被评为全国先进军队离退休干部。(连国家)
【济南市第四军休所被评为全国先进单位】济南市军队离退休干部第四休养所自
1991年成立以来，全体工作人员在服务和管理上狠下功夫，军休所的工作年年上台阶、
上水平，曾多次受到上级的表彰。在12月25日召开的全国先进军队离退休干部、军队
离退休干部安置工作先进单位和先进工作者表彰大会上，又荣获全国军队离退休干部
安置工作先进单位称号。该所工作人员牢记全心全意为军休干部服务的宗旨，注重为
军休干部做好事、办实事。军休所成立之初，他们主动帮助老干部整理房屋、安装防
盗门、封阳台、办粮本和医疗证，送煤到户等等，事无巨细，事必躬亲。之后，又开
展了为老干部换煤气，每周接送老干部去医院看病等服务项目，水电等生活设施维修
随叫随到。 1996年，在有关单位的支持配合下，办理煤气开户126户，急救保健信息
卡150多份；所里自己发电26次50多小时，供水70余次260小时，保证了在停电停水时
老干部生活不受影响；为老干部医疗4200余人次，抢救护送重病人12次。同时，还积
极开展生产经营，走以副养所的路子，兴办的“颈、腰椎病专科门诊”吸引不少前来
治疗的病患者。全年生产经营收入近30万元，提高并改善了工休人员物质文化生活水
平和办公环境。为保证各项服务落到实处，加强了规章制度建设。先后建立了医疗、
抢救、会计和出纳员、车辆管理、办公、物品保管、值班和述职报告等工作制度，还
按照“为民解难十项服务”和《军休所文明服务细则》的要求，进一步修订并公布各
科室和个人岗位责任目标，建立起监督检查机制。此外，充分发挥军休所精神文明建
设“窗口”单位作用，开展了评选模范休养员、五好家庭和优秀共产党员活动，坚持
经常的文娱活动，工休人员团结和睦，充满了大家庭的温暖。(连国家)
【《济南市义务兵优待和退伍安置办法》实施】
(见“政策法规选编”栏目)
【济南军供站正规化建设上台阶】济南军供站始建于50年代初期，地处环境差，
加之长期得不到修缮，餐厅漏雨、照明和卫生设施陈旧不堪。1996年先后投入25万元
改造装修了顶棚、餐厅，还为大、小两个操作间新增蒸汽消毒柜、切肉机、馒头机等
现代化炊具设备。同时，为提高干部职工的素质，按照军供站正规化建设的要求和规
定，组织进行了3次培训和4次考核，实现了由经验型管理向科学型管理的转变。在具
体的服务中，全体干部职工养成了雷厉风行的工作作风，保证了过往部队安全、正点、
准时就餐。到年底，共接待过往部队33列，餐饮官兵9036人次，较好地完成了各级领
导、军政首长交办的各项任务。12月31日，济南军区后勤部、山东省民政厅、河南省
民政厅联合发出了关于表彰军供站正规化建设先进单位的通报，济南军供站名列榜首。
(连国家)