【概 况】1996年，全市计划生育工作在巩固“八五”成绩的基础上，继续保持
良好的发展势头。年内，全市共出生57611人，出生率10．66‰，自然增长率3．73‰，
计划生育率、女性初婚晚婚率分别达到99．5％和98．9％。计划生育工作水平和工作
质量明显提高。 1．各级党委、政府始终把计划生育工作摆在重要位置，普遍加大工
作力度。年内，市委2次召开常委会、4次召开县(市)、区一把手和分管领导会议，专
题研究部署计划生育工作。同时，为计划生育工作解决了一些实际问题和困难。一是
计划生育事业经费及时落实到位。 二是在机构改革过程中，为市计生委增加了3个职
能处室和6名人员编制， 市区街道办事处普遍设置计划生育工作机构。三是批转了市
计生委《关于改革市区计划生育管理体制的报告》。这些举措，为全市计划生育工作
再上新水平创造了有利条件。2．从落实“三为主”(宣传教育为主、避孕节育为主、
经常性工作为主)规划入手，重点强化基层规范化管理和系列化服务。年内，各县(市)、
区狠抓《济南市基层计划生育工作实施三为主规划》的落实，认真开展计划生育“三
为主”合格乡镇、合格村创建活动。对计划生育“三为主”合格乡镇、合格村实行动
态管理。凡是计划生育工作松懈麻痹，工作滑坡，造成不良后果的，查实后摘掉“三
为主”合格的牌子。各县(市)、区为保证合格乡镇、合格村创建质量，普遍严格了申
报、考核、验收、抽查等程序，有的还增设合格村否决条件。为促进后进转化工作，
部分县(市)、区实行“重点村”管理制度。在工作导向上进一步加大基层规范化管理
和系列化服务的力度。根据《山东省基层计划生育规范化管理和系列化服务纲要》的
具体要求，市计生委各业务处室，对基层工作从工作程序、工作质量、工作标准上都
提出了相应的具体要求。还专门制订下发工作规范，进一步完善领导行为、法制管理、
计划管理、宣传教育、科技服务、协会活动等管理服务内容，使基层计划生育管理逐
步向“两个转变”迈进。县以下的计划生育工作人员常年工作在布基层，活动在村一
级，计划生育部门普遍落实包乡(镇)、包村责任制。10月份，市计生委副处以上干部
下基层现场办公，收到较好效果。3．积极推进计划生育“三结合”(计划生育工作与
发展农村经济相结合、与勤劳致富奔小康相结合、与建立文明幸福家庭相结合)工作。
年初，市计生部门组织市直单位及县(市)、区分管领导和10个县(市)区计生委主任到
临沂、泰安等地参观学习，受到很大启发。各县(市)、区根据外地经验，结合自己实
际普遍研究制定深化“三结合”工作具体措施，并狠抓落实。市“三结合”领导小组
先后4次召开会议，听取汇报，协调“三结合”工作中遇到的问题和困难。市计生委、
市农委等12个部门联合下发了《关于在全市农村大力开展计划生育“三结合”工作的
通知》。同时，分管市长代表市委、市政府与市直12个部门签订责任书，提出工作目
标和要求。 至1996年底， 全市计划生育“三结合”工作取得实质性进展。初步形成
“党政行为，部门联动，社会兴办，群众参与”的大气候。据统计，全市共创办项目
2014个，发展少生快富带头户2．2万个，并涌现出一大批先进典型。4．全面落实省、
市《考核大纲》 ， 工作水平和工作质量明显提高。年内，全市上下紧紧围绕省、市
《考核大纲》中的各项工作指标，集中抓重点，抓难点，强化薄弱环节，努力提高全
市工作的整体水平。在宣传教育方面。仍然在进村入户上下功夫，注重人口学校的配
套建设和教学，印发《育龄妇女应知应会50题》和《山东省计划生育条例》，应知应
会率明显提高。在依法行政方面。把重点放在完善制度，规范执法行为上，并采取有
效措施纠正计划生育乱罚款、乱收费问题。在人口计划管理和统计方面。在坚持完善
计划管理程序的同时，集中抓统计质量，清查漏报，杜绝瞒报，努力提高计划生育统
计合格率。在科技管理服务方面。狠抓育龄人群节育措施落实率、及时率、有效率的
提高。充分发挥乡、村基层计划生育服务阵地作用，广泛开展生殖健康服务和优生优
育咨询活动。在协会工作方面。继续加强组织建设，深入开展“合格”协会创建工作，
努力在协会“活动”上下功夫，实现了“四个落实” (组织落实、制度落实、活动落
实、阵地落实) 。年内，各项业务工作出现新的起色。在普法执法方面，市计生部门
被省计生委和市政府评为先进单位。 5．加强队伍建设，提高队伍的政治素质和业务
能力。一是在全市计划生育系统深入开展四个教育，即群众路线教育、职业道德教育、
法制教育和党性纪律教育；树立四种精神，即锐意进取精神、敬业奉献精神、务实求
实精神和艰苦奋斗精神。先后下发《计划生育工作人员职业道德规范》和《在全市计
划生育系统开展“双优”活动》的通知，计划生育干部队伍的精神状态发生可喜变化。
二是加强业务建设和岗位培训。按照市里的培训计划，本着一级抓一级的原则，举办
了多层次的业务培训，提高了管理水平和业务能力。年内，全市乡、镇以上计划生育
管理人员890人，计划生产技术服务人员837人受到培训。
【改革市区计划生育管理体制】济南市市区计划生育工作一直实行“条块结合、
以条为主”的管理体制，这对全市计划生育工作的开展发挥了积极作用。但随着社会
主义市场经济体制的建立，现行计划生育管理体制已明显不适应形势发展的要求。年
内， 济南市对原计划生育管理体制进行了改革。1．改革的指导思想。继续坚持“三
不变” (党政一把手亲自抓、负总责不变，现行的计划生育政策不变，控制人口的计
划目标不变)原则，落实“三为主”工作方针，进一步理顺工作关系，强化管理措施，
努力把城市计划生育工作提高到一个新水平。 2．改革的基本思路：对原来市直管的
46个局(公司)的计划生育工作，实行属地管理，以块为主、条块结合，双向管理，双
向考核；对中央、省驻济单位和市直千人以下的局(公司)以及“三资”企业、私营企
业、流动人口的计划生育工作，仍然实行属地管理，逐步在全市建立起“以块为主，
条块结合”的计划生育管理体制。3．改革的内容。①生育证审批。办理一孩生育证，
由原来女方向所在工作单位提出申请，改由女方持工作单位证明信向户口所在街道办
事处提出申请，经审查同意后，由街道办事处发给一孩生育证，并由持证人在30日内
到工作单位备案，纳入计划生育日常管理。办理二孩生育证，由原来女方向工作单位
提出申请，报主管局(公司)审批，改为由女方工作单位出具证明信，由申请人持信及
其他审批材料，向户口所在街道办事处提出申请，街道办事处审核同意后，报区计划
生育主管部门批准，发给二孩生育证，并由持证人在30日内到所在工作单位备案，纳
入计划生育日常管理。原来由区、街管理的单位生育证审批程序也按照上述方法办理。
②统计工作。 市直及所属企事业单位的计划生育统计报表， 由每季度向上级主管局
(公司)报送，改为同时向上级主管局(公司)和所在街道办事处报。③宣传教育管理。
宣传品的发行，由原来的市计生委向区和市直单位发放，改为市计生委向各区发放，
再由区向驻区单位发放；基础知识教育由区制定计划，并组织实施；驻区单位计生干
部由区街负责培训。④药具发放渠道。由过去市直主管局(公司)向所属企事业单位发
放，改为由街道办事处向驻区街单位发放。(薛 敏)