【经济体制改革概况】1996年，是“九五”计划的开局年，也是改革和发展具有
开创性的一年，改革在总体上取得重大进展，在一些重要领域和解决深层次难点问题
方面取得了关键性成效和突破，标志着济南市在建立新体制的进程中又迈出了坚实的
一步， 对全市经济和各项社会事业发展也起到了重大促进作用。1．坚持国有企业改
革方向，在探索建立现代企业制度方面取得了新进展。一是：按照建立现代企业制度
的总体要求，列入国家、省和市级三个层次的33家试点企业，在初步建立新组织形式
后，适时把转换企业机制作为改革重点，试点在新的切入点上继续深化。股权结构进
一步优化， 其中16家有限责任公司总股本中，国有股占53．2％，法人及职工集体股
占46％以上，多元化投资主体日趋形成。企业内部治理结构逐步规范，试点企业在落
实法人财产权的基础上，普遍建立了股东会、董事会、经理层、监事会等权力、决策、
执行和监督机构，初步理顺了与“老三会”的工作关系，保证了新制度的规范运行。
转机建制的更深层问题开始触及，部分试点企业开始进行股权重组和降低资产负债率
试点，着力在改革难点上取得突破。通过采取吸纳其他股东出资、债股转换、欠财政
款转换国家资本金、企业无形资产对外投资等形式，试点企业平均资产负债率降低了
12．85个百分点。到年底，21家试点工业企业完成销售收入和实现利税增长幅度，分
别比市属预算内工业企业高出19．1和20．5个百分点。二是，更多的国有企业和企业
集团正在为建立现代企业制度创造条件。去年对38家市属国有大中型企业实施了公司
制改建，有4家企业率先改建为国有独资公司。实现了10个老企业集团的公司制改组，
完成了16个重点企业集团中市属集团的改制任务， 全市企业集团发展到175个，按公
司制新建和改建的集团达108个， 现代企业制度的组织形式和运行方式正在成为国有
大中型企业和企业集团发展的主要方向。三是，为了从总体上推进现代企业制度试点，
正在探索政企分开、政资分开的新途径，会同有关部门研究提出了全市国有资产管理
体制改革总体思路。协调组织了一轻国有资产经营公司的筹备组建，并已正式运营；
轻骑集团国有资产授权经营试点、建材系统组建集团授权经营试点等项工作全面展开。
2．国有企业的战略性重组步伐明显加快。 积极实施大集团、大公司战略，以企业改
组促结构调整取得了明显成效。一是围绕银企联手，发展规模经济，重点扶持的16个
重点企业集团加快了企业购并和联合步伐。同时，在政府推动下，金融改革和企业改
革通过银企联手正在探索新的结合点。二是企业间相互联合、融资和购并势头强劲，
并注重产权交易规范化运作。济南味精总厂以现有厂房、设备折价2600万元与河南周
口地区味精厂合资组建了济南周济莲花味精有限责任公司，使这个处于停产半停产状
态的企业得到新生。以山东酒精总厂买断原济南罐头食品总厂破产后全部资产为代表，
一批企业进入产权交易市场，交易总资产近8000万元；还有十几家企业已进入产权交
易市场登记，市场机制在企业存量资产的重新配置中的基础性作用明显加大。全市有
23家企业被兼并，26家企业依法破产。3．股份制企业运作更加规范，发展又有突破。
全年新批准设立有限责任公司38家， 总股本15．4亿元。至此，全市经批准设立的有
限责任公司和股份有限公司分别达到274家和34家， 总股本分别为28．3亿元和17．2
亿元。完成了27家股份有限公司的规范化整顿和申报，使之达到了确认和重新登记的
基本要求； 指导139家有限责任公司进行自查规范，基本完成了《公司法》颁布前批
准设立的股份制企业规范和重新登记的申报工作。 共推荐7家公司上市，其中，“金
泰”已进入中国证监会受理行列；“轻骑”发行境内上市外资股和“化纤”境外上市
已获国务院证券委批准， 发行成功预计可募集资金12～15亿元。4．全市小企业基本
完成改制任务，改革成效突出。继县乡企业基本完成改制任务后，区街和市属小企业
改制进度明显加快，改制任务基本完成，全市城区(区街以上)国有小型和集体企业改
制比例接近90％，其中市属小企业改制面达82．1％，区街属企业改制面达92．6％。
这标志着全市小企业改革已全面完成了改制任务，开始进入一个新的改革阶段。主要
表现在：一是股份合作制继续成为小企业改制的首选形式。全年新发展股份合作制企
业76家，市属小企业改建为股份合作制企业总数已达96家。二是改制途径又有新的开
拓。以股份合作制为主，小企业改革又拓展了嫁接、改造、兼并、拍卖、托管、民营、
分立等新形式，使小企业改革主要形式达到十余种，放活小企业的路子更加灵活多样。
三是注重规范运作，取得了良好的经济和社会效益。市政府出台《关于进一步放开放
活市属国有小型和集体企业的意见》，在更高层次上明确了要把规范运作放在小企业
改革的突出位置。全市千余家实行股份合作制的小企业募集股金6亿元，400多家实行
结构调整的小企业盘活存量资产6亿元，改制后的小企业共进行较大技改项目近300个，
开发新产品200多个， 不少企业的新产品产值率达到50％以上。改革使越来越多的困
难企业逐步走出困境， 国家增收，职工满意，促进了社会稳定和经济发展。5．县域
经济改革全面推进，股份合作制向农村各业延伸。以供销社等农村集体组织为主体，
以农村流通体制改革为重点，农村社会化服务体系迅速发展，初步形成农业生产产供
销一条龙、贸工农一体化的格局，涌现出一大批公司加农户、专业市场加农户、生产
基地加农户、服务组织加农户等不同类型的服务组织模式。股份合作制由工业延伸到
农、林、牧、水、渔及其他各业，总数达到3243个，显示了股份合作经济的生机活力。
规范运作已成为改制企业新的改革重点，县属、乡镇两个层次改制相对规范企业已达
半数以上， 15个乡镇企业集团成为国家级乡镇企业集团，134家乡镇企业进入国家大
中型企业行列。 同时，小城镇综合改革试点和农村互助保险试点也取得了新进展。6
．流通体制改革不断深化，各类市场进一步得到培育和发展。新的流通组织形式和经
营方式发展较快， 全市已建成各类连锁公司18家，连锁便民店215家。商业批发企业
已对1000余种产品实行总代理或总经销，物资代理额、配送额分别占物资系统销售额
的30％和40％。强化价格调控机制，巩固粮食和副食品风险基金以及储备制度，较好
地实现了全年物价控制目标。市场体系建设步伐加快，为企业市场化创造了条件。全
年新建市场40处， 新增市场面积104万平方米，市场年成交额比上年同期增长54％；
各类专业市场发展到182处， 年成交额过亿元的大市场有20多处；各类生产要素市场
健康有序发展，金融市场扩展门类，增强了辐射力和吸引力，人才市场以中国济南企
业管理人才市场(国家级)正式挂牌为标志再上新台阶，劳动力市场得到规范和发展，
济南职业介绍中心全年安置5万人次就业， 失业率控制在2．8％，产权交易市场积极
提供产权转让的咨询、评估系列服务，规范交易行为，为企业改革和发展创造了良好
的市场条件。 7．宏观管理体制改革迈出新步伐。财税管理体制改革成果得到巩固和
发展。重点改革了税收征管办法和农村征管机构，建立了征管稽查新模式，开始形成
与新税制相适应的新的征管体制。对预算外资金纳入预算内管理专户储存的改革，保
证了预算外资金的合理使用。在金融体制改革方面，围绕重点企业低投入膨胀，推行
主办行制度，开展银企联手活动；商业银行开始实行资产负债比例基础上的信贷规模
经营，推动内部管理体制改革；济南城市合作银行组建运行，华夏银行和中国投资银
行先后设立济南分行，财险、寿险分业经营的中保济南分公司开业运营，省农发行在
济设立县级机构。 8．社会保障制度改革力度加大。一是企业养老保险范围已基本上
覆盖了各类企业，全面推行社会统筹和个人账户相结合，并开始改革养老金计发办法。
二是职工医疗保险改革自7月1日起在章丘市、槐荫区试点，已有401家企业计15．5万
名职工参加了医疗保险，分别占应参加改革试点单位和职工的80％和82％。农村合作
医疗制度得到恢复发展， 在105个乡镇中，已有63个乡镇恢复建立了合作医疗制度，
所占比例达到60％，比上年提高17％。三是与再就业工程紧密结合，失业保险改革进
一步推进，通过多种渠道安置下岗失业职工5．7万人。“城市居民最低生活保障线”
改革措施的出台，充实了社会保障内容，共发放保障金39l万元，保障困难居民6万人
次。四是住房制度改革迈出实质性一步。新的公房出售、运作和房改金管理办法正式
出台，公房出售迈出较大一步。科技、教育、文化、卫生等领域的改革也不断深化，
促进了各项事业协调发展。(朱 锋)
【经济体制改革研究】1996年经济体制改革研究工作，立足于开展广泛深入的调
查研究，着力在理论层次和决策咨询方面向高水平努力，取得较好成果。围绕经济体
制改革的重点和难点问题，开展的调研活动主要有：市级30家现代企业制度试点及部
分试点企业“重点突破”进行降低资产负债率和优化资本结构试点调查、市属国有大
中型企业公司制改建调查、国有企业战略性重组调查、发展和规范企业集团调查、放
活小企业调查、市属32户特困小企业改制情况调查、34家股份有限公司规范化情况调
查、农村合作医疗调查、商业服务业连锁经营调查、社会保障改革与企业和企业职工
负担状况专题调查、发展适度规模经营实现农业第二次飞跃调查、县域企业改制规范
化调查、小城镇综合改革试点调查、市属开发型科研院所现状调查等，写出了一批有
深度和高度的调查报告。同时，通过逐户深入企业调查研究，还发现和总结了一批勇
于探索的改革典型。山东省和济南市体改委联合调查组形成的《关于企业重组的理论
思考—兼谈济南市的企业战略性改组》专题调研报告，全面总结了这方面的有效做法
和经验，提出了推进企业重组七项主要观点：①抓住企业重组的历史机遇；②企业重
组必须确立资本运营观念；③企业重组必须实施集团化战略；④企业重组必须从整体
上优化资源配置；⑤企业重组必须突出制度创新；⑥企业重组必须造就一批战略企业
家；⑦企业重组必须把握好政府定位。注重调研成果的应用，还体现在一批改革研究
成果经过提炼和转化进入市委、市政府决策，《济南市“九五”经济体制改革规划意
见》、《1996年全市经济体制改革要点》、《关于进一步深化企业改革，努力搞好国
有大中型企业的试行意见》和《关于进一步放开放活市属国有小型和集体企业的意见》，
均来自于体改研究成果，在上半年连续以市委、市政府正式文件发布并组织全面实施，
改革政策系列化出台力度和范围都超过了以往任何一年。一年一度开展的经济体制改
革优秀论文评选活动，有效地激发了大家探讨改革理论的积极性，各系统形成提交改
革论文70余篇，有5篇获得优秀论文奖。(朱锋)
【国有企业进行战略性重组】按照抓大放小的改革部署，国有企业的战略性重组
成为重中之重，突出有以下几点：①市委、市政府出台了《关于进一步深化企业改革，
努力搞好国有大中型企业的试行意见》，提出了实施全市企业战略性改组的有关政策，
为企业改组改造提供了组织和政策依据。②参与纺织和建材系统进行的全系统战略性
改组。纺织系统分别以中国济南化纤总公司、济南化学纤维厂、济南元首针织股份有
限公司、济南金冠毛纺有限公司为依托，组建四大集团，调整压缩棉纺生产，强化扩
大化纤生产；将全系统内企业以四个集团为主体，形成联合群体，采取兼并、参股等
形式，发挥存量资产优化配置优势。建材系统以骨干企业山东水泥厂为龙头，组建全
行业的建材集团，行业内调整确立水泥、石材、陶瓷等五大建材生产基地，并采取市
内水泥厂外迁腾笼换业改造，目前已开始进入实施阶段。③为推进企业战略性改组，
省市体改委组成联合调查组，对济南市企业战略性改组进行调查研究，形成的调查报
告《企业重组的理论思考》，受到省、市领导的充分肯定。(曹启松)
【国有资产管理体制改革启动】按照在政企、政资分开，所有权与经营权分开，
管理与运营分开的要求，坚持国家统一所有，政府分级监管，授权多元经营和企业自
主经营的原则，结合政府机构改革，市体改委研究并制订了国有资产管理运营体制改
革意见，提出了改革的指导思想、基本方法和原则；着手组建了一批国有资产经营公
司或国有独资公司、控股集团公司；选择了“轻骑”等部分符合条件的大集团进行国
有资产授权经营试点。一轻资产经营公司已挂牌运营，内部机构逐步理顺；建材集团
授权经营已步入运营阶段，其他各工业主管局改制和过渡也开始规划和起步。 (曹启
松)
【现代企业制度试点工作取得新突破】为探索和解决企业股权结构不合理和资产
负债率过高的问题，济南市选择30户现代企业制度试点企业中的21户工业企业，进行
股权重组和降低资产负债率试点。试点采取了六条途径：①吸收其他股东出资 (包括
法人或个人) ，增资；②依靠企业发展增资，即在提高企业经济效益的基础上，通过
增提折旧和公积金，或以送股方式分红增加企业资产；③债权变股权增资减债；④通
过企业资产流动重组，盘活存量资产增资；⑤通过利用技术、商誉等无形资产对外投
资形成股权来增资；⑥通过国家政策扶持增加资产减少负债。试点取得阶段性成果。
据对参加试点的21户工业企业统计，资产负债率已由改制前的82．67％，降为现在的
70．7％， 下降近12个百分点，比全市国有工业企业的平均资产负债率76．4％，低5
．7个百分点。试点成果在全省属领先水平。(曹启松 孙培国)
【拍卖业发展】济南市拍卖总公司，具备全市拍卖行业管理职能，并被市政府指
定为承担全市国有公物及各种有形无形资产拍卖的拍卖人，国内贸易部审核准予从事
拍卖业务并使用拍卖名称，同时加入了中国拍卖行业协会。1996年，本着有利于产业
结构的重新组合，有利于企业经营的恢复发展，有利于安置和稳定职工及有利于债权
人获得补偿等原则， 共拍卖6户破产企业财产，拍卖额达6431万元。其中，济南市最
大的国有破产企业——济南罐头食品厂破产财产的拍卖搞得非常成功， 中央电视台
《经济半小时》及省、市各新闻媒体都做了报导，在全国产生了较大影响。在公物处
理方面，市体改委、市财政局、市监察局联合下发了《关于对我市公物处理实行公开
拍卖情况加强监督检查的意见》，进一步加强了公物处理工作的力度，目前已与五区
五县(市)各级执法部门建立了业务联系，通过积极协调，公物处理渠道畅通，货源不
断。公物处理已走上了公开拍卖的轨道，为加强机关廉政建设，防止国有资产流失做
出了贡献。(周金城)
【县域企业改革规范、提高、延伸】1996年，全市县域企业在完成改制的基础上，
强化规范工作，以规范促进发展和提高，收到较好成效。到年底，县属、乡镇两个层
次改制规范企业比例都达到半数以上。年初，市政府制订《进一步放开放活小企业的
意见》，各县(市)、区也都相继出台了县域企业改革的规范性文件。这些文件都针对
企业改制，特别是推行股份合作制中的关键环节和关键问题，作出了明确规定。①强
调严格执行改制企业章程。要求企业的股东大会要按章程定期召开，重大决策必须经
过董事会，董事长、厂长(经理)要明确自己的职责，监事会要参加企业重要会议，掌
握企业财务等经济运行情况，保证监事会能独立行使职权，要处理好新老“三会”的
关系，主管部门不经法定程序，不得撤换、调动董事长、厂长(经理)等。②实行政策
扶持，解决难点问题。对增资减债、分流富余人员、离退休职工养老医疗保险等难点、
热点问题，提出了较为合理的解决办法。③落实法人财产权，建立起企业自负盈亏的
机制。改制后企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，既成为市
场竞争主体和法人实体，又有负起公有资产保值增值的责任，把资产经营的责任落到
实处。④深化企业内部三项制度改革，建立起自我激励、自我约束机制。企业压减机
构、精减管理人员幅度一般都在30％左右，通过竞聘新进入领导岗位的管理人员约占
20％，多数企业实行了全员劳动合同制。工资分配坚持多劳多得，职工收入与劳动数
量、质量、效益直接挂钩，上不封顶，下不保底，拉开了收入分配档次。县域企业改
革还推动存量资产优化盘活， 把通过改制募集到的6亿元股金作为增量资本投入到生
产经营中。据不完全统计，共进行技改项目300个，开发新产品230多个，不少企业的
新产品产值率达到50％以上。同时普遍加强了基础管理，特别在财务、成本管理方面
都有明显改善；岗位练兵和技术培训活动广泛开展，企业整体素质有较大提高。
(徐建国)
【小企业改制基本完成】 1996年， 小企业改革步伐进一步加快。到年底，全市
2950户乡及乡以上国有小型和集体企业， 有2747户已进行改制，改制比例达到93．1
％。其中，市属229户，比例为82．1％。小企业改革主要呈现五个特点：①因企制宜，
形式更趋多样化。广泛采用的形式有：股份合作制、股份制、联合挂靠、兼并转让、
引资嫁接、剥离分立、租赁、承包、委托经营、出售、破产等十几种，既有涉及产权
变更的，也有改革经营体制的。②注重规范运作。针对深化改革中出现的新情况新问
题，出台了《进一步放开放活小企业的意见》，在更高层次上明确了要把完善方法提
高质量放在小企业改革的头等重要位置，使之健康发展。③加大结构调整力度，经济
增长方式发生转变。 全市千余家股份合作制、股份制企业共募集股金28．5亿元，不
少企业将改革与改组、改造、改进管理紧密结合，已进行较大技术改造项目300多个，
开发新产品200多个，有的企业新产品产值率达到50％以上。400多家小企业采取兼并、
拍卖、 破产形式，盘活存量资产6亿元。④探索困难企业改革解困路子。全市首批32
家特困企业， 平均资产负债率100．5％，累计亏损2．32亿元，多数已资不抵债。为
帮助这些企业改革发展，按照“改制和有效”原则，一厂一策地逐个选择改制路子，
其中13家实行股份合作制， 募集股金730万元。到年底，多数企业恢复生产，解决了
职工的基本生活。⑤改革活跃了经济，促进了发展，收到了国家增收、企业增效、职
工增资的好效果。县区经济实力增强，地方财政收入过亿元的县区达到4个，其中2个
超过2亿元。据对43家股份合作制企业统计，1996年职工人均收入较上年提高9．5％，
半数以上年收入额超过5000元。(李 勇)
【产权交易】1996年，企业产权交易市场行为进一步规范，制度更趋健全。①积
极为濒临破产和亏损企业寻找“婆家”，为资源的优化配置和存量资产合理流动服务。
为4对共8户企业办理了兼并手续， 对2户长期亏损，资不抵债企业实行了破产拍卖。
通过破产、兼并，共盘活存量资产1．4亿元，安置在职和离退休职工4382人，13．75
万平方米土地和9．93万平方米的厂房得到合理利用。 ②进行了盘活国有企业存量的
试点，为搞活国有企业探索了路子，经市场牵线搭桥，济南福胶集团与山东三株集团
联姻。经过资产评估，市国资局确认，“三株”以转贷形式购买国有企业产权2000多
万元，新组建山东三株福胶有限责任公司，创造了跨所有制平等融资的多元化产权模
式，变通常的强弱兼并为强强联合，形成优势互补的态势，将产业重组、资源重组、
体制重组结合起来，尝试了一种产权优化重组的新方式。优化重组的新企业，资本运
营效力大大提高。③配合“三改一加强”，积极为企业和领导决策提供中介服务。长
期以来，由于企业家底不清，经营机制不活，有些企业效益不甚理想。为便于企业改
制和领导决策，先后对12家企业进行摸底、排队，帮助企业清理账目，摸清家底。交
易市场组织有关专家靠到企业，一户一户出具有情况、有分析、有数据的论证报告书，
为决策者对症下药，实行一厂一策奠定了扎实的基础，得到了企业和有关领导的充分
肯定和好评。④紧紧围绕“两个转变”，壮大规模经济，全方位支持企业改制。为不
同所有制的老企业和组建集团提供咨询、论证、评估、验资一条龙服务。共完成各类
业务37项，为22个企业集团的组建进行了设计论证服务，在工作质量和服务到位等各
个方面均受到委托单位的好评。⑤围绕中心工作，加强了法规和内部管理建设。制定
完善了《济南市企业产权交易管理暂行办法》，同时制定了产权市场机构设置、业务
运作程序等有关规章制度。(靳华亮)
【股份制企业依法规范】1996年，济南市采取措施，进一步加大力度，促进了股
份制企业规范工作的迅速进展。一是加强领导。由市体改委牵头，会同有关部门组成
全市股份制企业规范工作办公室，采取联合办公的方式，具体负责全市规范工作的组
织、指导和协调。二是制定政策。根据全国统一部署，市体改委、市证管办配套制定
了《济南市原有股份有限公司规范工作实施意见》，对规范工作的组织指导、工作安
排，公司自评与审定，需要提交的材料等方面提出了具体明确的要求。三是分批推进。
根据各股份公司规范工作进展情况和实际条件，排出了对原有股份有限公司规范确认
的批次和时间，做到突出重点，以点带面，使规范工作有领导，有步骤的分批推进。
四是逐户指导。按照“坚持条件，不走过场，材料过硬，程序规范”的原则，对各股
份公司申报材料的质量，一一进行审查指导，严格把关，使之达到了省政府确认和重
新登记的基本要求。截至年底，全市已完成了27户股份有限公司的规范、整顿和申报
工作。 对139户有限责任公司进行了自查规范。其中有18户股份有限公司已领取了省
政府颁发的股份有限公司确认证书。依法规范使公司股本结构清晰合理，符合《公司
法》规定；公司章程进一步完善，条款齐全、合法；企业法人治理结构更加巩固和完
善，已逐步形成了互相制衡的企业领导体制；企业投资和经营的风险意识大大增强，
科学决策、民主决策和经营管理水平有了明显的提高。(谭丽萍)
【公司上市工作取得新突破】根据国家和省有关规定，1996年，济南市公司上市
工作取得全面进展。山东金泰集团股份有限公司已由省政府推荐上报，进入中国证监
会受理行列，轻骑摩托车股份有限公司已得到正式批准发行境内上市外资股(B股) ，
济南化纤总公司已正式被选定为我国第四批境外上市预选企业。“轻骑”、“化纤”
两公司预计可筹集资金12亿元以上，将有力地支持地方经济的发展，也将使济南市成
为既有A股上市公司，也有B股和境外上市公司，上市公司类型齐全的城市。
(李美孚)
【市区党政机关机构改革】按照党中央和中共山东省委、山东省人民政府的指示
精神，1996年济南市市、区两级党政机关机构改革工作全面展开。这次改革，党委机
关机构改革的主要任务是：划清职责范围，减少职能交叉，适当调整机构，精简人员。
政府机关机构改革的主要任务是：按照建立社会主义市场经济体制的要求，简政放权，
转变职能，强化对国民经济和社会发展的规划、协调、宏观管理、监督检查和社会保
障职能，调整归并业务相近和职能交叉重复的机构，将专业经济部门改为总会、总公
司或国有资产经营总公司；通过“三定”(定机构、定职能、定编制)，合理配置和界
定各部门的职能，理顺工作关系，精简内设机构和人员。城区机构改革是全市机构改
革的重要组成部分，与市级机构改革统筹规划、同步进行。本着有利于城市整体发展、
体现城市功能和特点的要求，合理划分市与区的事权关系，加强街道办事处建设，增
强城区的服务功能和经济功能。根据中共山东省委、省人民政府批复的《济南市机构
改革实施方案》，市机构改革办公室拟定了《济南市市级机构改革实施意见》和《济
南市城区机构改革实施方案》 ，并于5月18日经中共济南市委六届四次全委会审议通
过。《济南市市级机构改革实施意见》规定：市直党政工作机构精减42个，精减幅度
为43．3％，现有人员精减4888人，精减37．6％。改革调整后，市委、市政府设工作
机构55个，部门管理机构9个。其中市委设工作部门8个，均为局级建制；部门管理机
构2个，保留局级建制。市政府设工作机构47个，均为局级建制；部门管理机构7个，
其中局级建制4个，副局级建制3个。《济南市城区机构改革实施方案》规定：每个城
区党政机构统一按30个左右设置， 在此限额内，区委工作机构设6个左右，区政府设
工作机构24个左右。 5月19日，市委召开了全市机构改革工作会议，对全市市区机构
改革的工作进行了全面部署。年内，市机构编制委员会对全市三分之二的市直部门的
机构改革“三定”方案进行了批复，其余部门的方案正在审理中。市委、市政府同时
批复了市内四区(历下区、市中区、天桥区、槐荫区)的机构改革方案。(杨元伦)