审计

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【概 况】1995年1月1日,《中华人民共和国审计法》颁布实施。全市各级审计
机关、 内审机构和社会审计组织依法审计,取得明显成效。1.国家审计机关审计。
全市审计机关共完成审计项目1104项, 其中重点项目182项,审计调查项目33项。查
出违纪金额19687万元, 应上缴财政4742万元,已上缴财政4339万元,分别比上年增
长37.4%和69.7%。追还被侵占挪用资金4104万元。通过审计,促进被审单位提高
经济效益5096万元,全面超额完成了各项指标。其中,上缴财政指标创建局以来最好
水平。①财政审计。全年共完成财税审计项目47个,查出违纪金额3047万元,应上缴
财政367万元,应追还侵占挪用资金1332万元,已上缴财政316万元。在抓好“上审下”
的同时,按照《审计法》的规定,积极做好财政“同级审”的前期准备工作,为搞好
本级财政预算执行情况审计奠定了基础。②金融审计。全年共审计银行、信托投资公
司、保险公司等单位金融项目28个,查出违纪金额575万元,应上缴财政439万元,比
上年增长79.9%,已上缴财政541万元(含追缴上年欠款),比上年增长122.6%。③
基本建设审计。全年共审计基本建设项目52个,其中,开工前项目22个。查出违纪金
额411万元, 核减工程预决算331万元,促进建设、施工单位提高经济效益413万元。
④城建资金审计。 年内共完成审计项目25项,审计总金额65274万元,查缴城建资金
1689万元,归还原资金渠道235.7万元,追缴各类税金、罚款53万元。针对一些社会
普遍关注的重点、热点问题,展开审计调查,为领导决策和促进一些问题的解决提供
了依据。⑤企业审计。全年共审计344个单位。其中工业企业177个,商贸企业85个,
其他企业82个。查出违纪金额5244万元,应上缴财政1462万元,已上缴财政1305万元;
促进企业提高经济效益3222万元。⑥外资审计。全年共完成外资审计项目10项,其中,
国际援贷款项目8项, 中外合资企业审计l项,外国政府贷款项目1项。共查出违纪金
额36万元,为加强外资援贷款项目的监督,促进专款专用,发挥应有的经济效益,使
对外开放工作健康发展,做出了积极贡献。⑦行政事业单位审计。全年共完成行政事
业单位审计项目620个, 查出违纪金额9899万元,应上缴财政2455万元,已上缴财政
2126万元,分别比上年增长120.3%、74.6%和170.5%。⑧审计调查和信息工作。
围绕当前经济运行中的热点及领导、群众关心的焦点问题,发挥审计综合监督的优势,
积极开展审计调查,搜集、整顿、反馈信息。全年共完成审计调查项目33个,涉及被
调查单位251个;提交综合审计报告和信息498篇,被上级有关部门和当地政府、党委
采用175篇, 为领导宏观决策和宏观调控提供了依据。其中,商业企业股份制改造情
况、集团性公司组建及运行情况、政府外债项目等审计调查报告,得到市领导和有关
方面的高度重视。 2.内部审计。 年内共完成审计项目7440个, 查出损失浪费金额
5041万元,纠正违纪违规金额5313万元,提出并被采纳的审计建议3920条,促进增收
节支7406万元。年末,全市共有内审机构581个(其中专职机构423个),配备内审人员
1680人(其中专职人员990人) 。①经济效益审计。各内审机构紧紧围绕管理效益年活
动,重点抓好经济效益审计,在经营决策、资金运用、成本费用,供、产、销等方面,
为企业领导献计献策, 节约挖潜,堵塞漏洞。全年共实施经济效益审计716项,促进
提高经济效益6297万元。②财务收支审计。年内共开展财务收支审计2258项,查出违
纪金额4177万元。通过审计,向司法机关移送经济案件12件,建议给予行政处分的16
人,维护了国家和集体资产的安全完整。③内控系统评审。企业内部控制系统评审是
发展市场经济的客观需要,是现代审计的重要标志。1995年,许多内审机构配合企业
改革和管理效益年活动,加大了内控系统评审的力度,向管理要效益,取得明显效果。
此项审计越来越得到各级领导的重视。④乡镇审计。截止1995年底,全市已建立乡镇
级审计机构120个, 配备审计人员255人。年内共完成审计项目790个,促进增收节支
1109万元,为缓解乡镇、区街财政矛盾,密切干群关系,促进安定团结,发挥了积极
作用。 ⑤基本建设审计。全年共审计基建项目1253个,审计总金额21746万元,核减
工程款2392万元,维护了建设单位的合法权益。市房地产开发公司审计处1995年审计
基建工程257项, 审计总金额9500万元,减少工程支出1045万元,受到公司领导的高
度重视和支持。⑥金融系统稽审。在各专业银行向国有商业银行过渡,金融体制改革
步伐加快的情况下,1995年,金融系统内审机构以“实行稽审工作规范化管理,加快
实现稽审手段电子化,完善稽审工作制度,强化监督力度,确保各项业务健康发展和
经营目标的实现”为重点,积极开展工作,收效明显。仅市工商银行稽审处,年内就
完成稽审项目287个, 发现并及时纠正各类问题1204个,被领导和有关部门采纳合理
化建议658条,挽回经济损失35万元。3.社会审计。1995年,济南市社会审计以促进
深化改革,发展社会主义市场经济为中心,以“信誉第一、服务第一、质量第一”为
宗旨,抓住机遇,开拓进取,各项工作健康发展。年底,全市14个审计师事务所从业
人员共计235人,其中具有注册审计师和注册会计师双重资格的176人,具有中级以上
专业技术职务的124人。全年完成委托事项3586项,其中基建审计项目373个,比上年
增加38个,核减施工单位高估冒算、高套定额、多计工程量等违纪违规金额7018万元。
既为国家节约了建设资金,也维护了建设单位的合法权益。在资产评估、验资、年检
工作中,坚持以实事求是、讲求信誉来赢得顾客。年内共完成评估项目143个,验资、
年检2715项, 核减虚假注册资金2747万元,为委托单位挽回经济损失918万元,促进
提高经济效益1152万元。

【突出审计重点,为宏观调控服务】1995年,全市审计机关围绕经济运行中事关
全局的重点问题,加大审计监督力度,积极为宏观调控服务。一是认真开展财政审计。
各审计机关认真贯彻执行《审计法》、《预算法》、《税收征管法》等法律法规,把
强化财政审计作为发挥审计宏观管理作用的重要内容来抓紧,在坚持“上审下”的同
时,积极做好财政“同级审”的准备工作,努力探索财政审计的有效途径和方法。市
审计局通过对历城、 天桥两区1994年度财政决算审计,调帐、入库,上解金额660多
万元,并针对两区财政管理中存在的问题,就如何扶持经济发展,培植、涵养财源,
强化税收征管等提出7条意见和建议, 全部被审计单位采纳,收到良好效果。二是强
化对金融机构的审计监督。年内,市审计局重点对市级中国银行、建设银行、国际信
托投资公司、重汽财务公司进行了审计,并延伸审计了4个县(市) 区支行。对被审单
位存在的违反财经法纪、损害国家利益、国有资产流失等问题进行了严肃查处,对加
强金融管理提出了具体意见。共审计查出违纪金额575万元,应上缴财政439万元,已
上缴财政541万元(含上年欠款) 。三是加强基本建设审计。全年审计基建项目52个,
审计总金额33985万元,查出违纪金额411万元,应上缴财政49万元,已上缴财政51万
元(含追缴上年欠款)。在工程项目审计中,坚持“审、帮、促”相结合的原则,既严
格查处违纪问题,又实事求是地帮助解决实际困难。市审计局在对中国轻骑集团总公
司CSX250型摩托车技术改造项目审计中,发现资金到位率低、资金缺口大、项目易地
建设受阻等问题,及时提出审计建议,引起领导高度重视。副市长徐华东听取汇报,
协调解决了1100万美元的贷款指标,为项目早日建成投产,发挥效益,创造了有利条
件。

【抓专项审计, 促廉洁勤政建设】 根据上级审计机关和市委、市政府的要求,
1995年审计机关把严格审计执法,查处经济领域违纪问题,促进廉政建设作为一项重
要任务,加强了对重点部门、重点行业和重点专项资金的审计监督。①集中对公安、
监察、法院、司法等部门审计。全年共审计14个部门,查出超标准收费,挤占、挪用
罚没款,私设“小金库”,滥发钱物,漏欠税款等违纪金额1400余万元。②为保证农
业生产资料流通体制改革的顺利进行,整顿和净化农资市场,发挥农资公司的主渠道
作用,保护国家和农民利益,市审计局对市级及长清、平阴、济阳等县农业生产资料
公司经营主渠道政策执行情况进行了行业专项审计, 从6个方面向市政府和上级审计
机关综合反映了当前农业生产资料流通体制改革中存在的突出问题, 提出了5条审计
建议。同时,还对1993~1994年度农业资金投入及效益情况进行了延伸审计,涉及财
政局、计委、科委、农委、农业局、水利局等14个单位。对调查反映的农业资金投入
总量不足、农业发展基金征收力度不够及对农业科技投入重视不足等问题,副市长王
丕俊专门作了批示,市委督察处认真督办,加强了农业发展资金的调拨力度,促进了
农业经济发展。③结合开展管理效益年活动,积极投入财源建设检查。市审计局组成
15个检查组, 对全市61个部门、单位的12项基金、104项收费进行了全面检查,查出
基金、收费管理使用中存在的问题有:一是被挪借、挪用问题比较突出,累计金额达
5480.68万元。 二是多头开户, 不利于银行监督。三是50%的基金、收费 (金额达
17283.34万元)资金未纳入财政预算外管理。四是许多收费项目管理不严,私设“小
金库”的问题比较普遍。五是欠、漏税款比较严重,金额计3552万元。对这些问题均
依据有关法规进行了严肃查处。

【企业审计】为促进企业深化改革,提高经济效益,1995年市审计局积极开展了
国有企业资产、 负债、损益审计。全年共审计企业344户,查出违纪金额5244万元,
应上缴财政1462万元,已上缴财政1305万元。在企业审计中,紧紧围绕企业管理效益
年活动,坚持“一审二帮三促进”,对企业改革中存在的普遍性问题,认真分析,提
出建议,促进企业增收节支3222万元。积极开展国际援贷款项目审计和合资合作企业
审计,对1988年以来利用外国政府贷款项目的借、用、还、管情况进行审计监督,审
计结果报告对利用外国贷款促进外向型经济发展所取得的成绩予以高度评价,对贷款
项目中存在的问题提出建议,及时向政府和有关部门反映,引起普遍重视,李华理副
市长作了批示,促进了国际援贷款项目的管理和资金效益的提高。

(刘永刚)责任编校:高进录