【财政预算执行情况】1995年，全市财政工作以强化财源建设，培植新的经济增
长点和提高国民经济运行质量为重点，深入扎实地开展管理效益年和“增收节支”活
动，同时，加大执法力度，突出抓好协调和均衡入库两个关键环节，坚持依法治税，
依率计征， 财政收入比上年增长32．7％，创近年来最好水平。财政支出在保工资的
前提下，较大幅度的增加了对农业、教育、科技等重点事业的投入，并甩掉了历年财
政赤字、市直公费医疗欠帐及部分粮食挂亏包袱，实现了实实在在的财政收支平衡，
为全市“八五”计划的完成做出了积极贡献。年初，全市财政收入预算为144670万元。
6月份， 省国税局增核济南市1190万元的工商税收任务， 全市收入预算相应调整为
145860万元。 8月份，根据省委、省政府提出的全省新增财力30亿元的要求，市政府
确定再增加8140万元的收入任务。最后确定的全市1995年财政收入预算为154000万元，
其中市级为87263万元。 1995年全市财政收入实际完成169943万元，超额10．35％完
成了预算任务。①工商税收完成134587万元，占预算的101．96％，比上年(下同) 增
长24．95％。 其中， 增值税25％部分完成41806万元， 增长9．93％； 营业税完成
40602万元，增长30．37％；城建税完成25088万元，增长28．58％；其他各项地方税
完成27091万元，增长42．65％。②全市企业所得税收入12651万元，增长15．63％。
③国有企业计划亏损，财政补贴10564万元。④“农业四税”完成5074万元，增长1．
28％。⑤排污及水资源费收入1918万元，增长13．16％。⑥教育费附加收入7838万元，
增长103．64％。⑦纳入财政预算管理的行政性收费11774万元。⑧土地出让收入1307
万元， 增长114．61％。调整后的1995年全市财政支出预算为224113万元。1995年全
市财政支出224075万元，其中当年实际支出196339万元，增长29．17％，低于收入增
幅。①支援农业支出7522万元，增长30．5％。②教科文卫事业费支出(含教育费附加，
不包括市筹基建中用于教育方面的支出和捐资助学资金)65693万元，增长15％。③科
技三项费用支出1327万元，增长215．95％。④行政管理费支出21226万元，增长11．
9％。⑤抚恤和社会救济支出5628万元，增长12．18％。⑥城市维护费支出32774万元，
增长68．34％。 ⑦公检法支出12053万元，增长22．94％。1995年的财政支出在保工
资和正常维持的前提下，还承担了接收大中专毕业生和军转干部的增人增资；在教育
方面，多安排500万元专门用于特困教师的住房解困；对体育事业增拨专项资金600多
万元；对关系社会稳定的政法部门的技术装备、消防设施、现代化通讯等基础建设，
对计划生育、创建国家卫生城市、文化精品工程等精神文明建设以及促进各民主党派
发展方面，也都尽力增加投入，从而保证了全市各项事业的发展。为保证重点支出，
市财政局一方面深入各部门、各单位帮助建章立制，规范财务管理；一方面在调查研
究的基础上，先后对行政经费、会议费、出国人员和外事经费、电话费、汽车燃修费、
房屋修缮费等非生产性支出制定了不同的压支办法，全年约计节支4300万元。 (李桂
林 朱广禄)
【财源建设】深化财税改革，大力培植和扩大财源，增加地方财力，促进改革开
放和经济建设的发展，是1995年财税工作的主旋律。市财政局以推进经济体制和经济
增长方式转变，提高经济效益为重点，把财源建设作为“重头戏”来抓。①在市政府
财源建设领导小组的领导下，对全市财源建设统一规划，制定了总的奋斗目标和分阶
段实施方案，多渠道筹集资金，建立了“扶产扭亏基金”和“乡镇财源建设基金”。
并于6月份召开了财源建设工作会议， 在全市掀起了财源建设高潮。②大力支持市属
骨干企业加速技术改造和发展生产，认真实施市政府“抓两头、带中间”战略，对产
品附加值高、市场潜力大、经济效益好的大中型企业优先扶持。在促进历年扶产资金
3000万元加速周转的基础上，市财政又筹措资金2000万元投入企业，还对待困企业的
困难职工发放1000万元的救助金。③积极帮助企业深化内部改革，认真落实《企业财
务通则》、《企业会计准则》，继续督促企业用足用活各项优惠政策，建立健全财务
管理制度，落实扭亏增盈责任制，促进了企业经济效益的提高。年内，全市预算内国
有工业企业完成总产值94．6亿元，实现产品销售收入104亿元，实现利润13781万元。
④大力开展年创财政收入亿元县、千万元乡镇和消灭财政困难县、乡活动。筹集资金
3600万元，投放到部分县(市)区及全市33个财政收入较低的乡镇。市财政局分别与县
(市)区及乡镇签订责任书，确定了财政收入目标，并派出若干小组帮促工作，推动县
(市)区乡镇财源建设蓬勃发展。财政收入亿元县(市)区年内达到5个，比上年增加3个。
享受资金扶持的乡镇财政收入平均增幅为37．7％，高于全市收入增幅5个百分点，其
中历下区新村办事处和平阴县孝直镇分别比上年增长228．5％和123．21％。(李桂林
朱广禄)
【完成消灭财政赤字、公费医疗欠帐和部分消化粮食挂帐任务】①1994年底，全
市财政赤字累计6711万元， 其中市财政5725万元，县财政986万元。为使“九五”计
划开好头，保证全市经济和各项事业的健康发展，1995年市政府加大增收节支措施，
积极运筹和调度资金， 将多年积累的赤字包袱在年内一次性全部消灭，是前9年消化
赤字总和的5．6倍，实现了多年来第一次累计的平衡，为全市经济发展创造了较为宽
松的财政环境。②1994年底，市级公费医疗欠帐1980万元。1995年，在加大公费医疗
改革力度，试行新的管理办法和监督检查措施的基础上，通过积极运筹资金，一举把
市直公费医疗欠帐全部还清。③1994年底，全市粮食累计挂帐2．1亿元。1995年，市
财政局全面加强粮食企业财务管理，帮助企业引进市场竞争机制，增强了内部消化亏
损能力；经市政府批准，建立了粮食风险基金，专项用于粮食补贴。同时，在保证城
市居民粮食供应的基础上，实行限量供应与市场价格调节相结合，不仅承担了调入粮
食所增加的2000多万元的补贴，而且还消化了4000多万元的粮食历年挂帐，完成了省
要求的消化粮食挂帐20％的任务。(李桂林 朱广禄)
【预算外资金管理】①根据《济南市预算外资金管理办法》，市财政进一步加强
对预算外资金管理。结合财源建设，集中力量，认真清理各种基金，摸清了底数，理
顺了管理渠道。 ②将行政性收费纳入财政预算管理， 全年收入11774万元。 ③发行
1995年国债670万元，兑付7000万元。④归集社会保障基金280万元。⑤纳入财政专户
储存46000万元。 ⑥归集住房公积金5000万元，为实施房改奠定了基础。⑦加强对专
项基金的监督管理，保证了土地出让金、配套费、供水基金、排水设施收费、外环路
收费等资金的专款专用。(李桂林 朱广禄)
【严控社会集团消费，清理超标小汽车】1995年，全市县以上单位社会集团购买
力实际支出41232万元，比上年下降7．99％(扣除物价上涨因素实际下降21．19％)，
占省分配济南市年度指标42000万元的98．17％。 社控部门在审批专控商品工作中，
坚持既为改革和经济服务，又控制消费膨胀的原则，强化指标管理，认真把握尺度，
完善控购办法，对行政事业单位用财政拨款购买小汽车，原则上停止审批，对申请购
买豪华小汽车的一律停批。年内，济南市成立了由有关部门参加的清车领导小组，下
设办公室， 对党政机关、 事业单位的超标汽车进行了认真清理，共查出超标小汽车
153辆，均按照上级规定进行了处理。
(李桂林 朱广禄)
【财税大检查】1995年，济南市认真贯彻国务院《关于开展1995年税收财务物价
大检查的通知》，紧紧围绕改革开放、建设经济强市和社会稳定这个中心，把大检查
与严肃财经纪律、加强廉政建设、抑制物价上涨、深化财税改革结合起来。从10月下
旬开始，共组织920个检查组，3462人参加了检查。财税检查全市共检查27181个单位。
其中， 国有企业622户，集体企业5401户，行政事业单位720户，重点检查面为52．6
％。共检查出各种违纪金额8773万元，应缴入库7245万元，到年底入库6897万元，入
库率95．2％； 至1996年3月底，已入库7020万元，入库率96．9％。物价检查共检查
3501个单位，重点抽查面94．6％，查出违价总金额814．8万元；处罚总违价款145．
68万元，其中退户16．43万元，收缴财政129．25万元。(李桂林 朱广禄)
【国有资产管理】 1995年10月济南市国有资产管理局进行了自1991年8月成立后
最大的一次机构调整和充实。该局为副局级单位，挂靠市财政局。局内由原设办公室
一个部门改为下设综合处、企业管理处、行政事业管理处、评估管理处和办公室，人
员由7人增至22人。 其主要职责是：①负责全市国有资产的清产核资、产权界定，进
行产权登记、产权年检、资产汇总报表。②会同有关部门按照分级监管的体制决定或
批准企业国有资产的经营形式和国有企业的设立、合并、分立、终止、拍卖，审批产
权变动和财务处理的重大问题，组织清算和监缴被撤消、被解散企业的国有资产，会
同有关部门管理在境外的国有资产。③参与研究国家股权收益的分配方案并监缴国有
资产产权收益。④会同有关部门制订考核国有资产保值增值的指标体系，监督、考核
和评价企业国有资产的资产负债、经营损益等财务状况及经营效益状况。⑤对资产评
估机构进行资格审查，决定重要评估项目的立项并负责确认评估结果。⑥拟定有关法
规和规章制度。⑦对行政事业单位国有资产进行管理和非经营性转经营性的国有资产
收缴占用使用费。1995年，济南市的国有资产管理工作主要是：①统计国有资产单位
2490户。其中国家投资的企业640户，资产总额291亿元，负债225．5亿元，所有者权
益65．5亿元，国有资产总额59．6亿元；行政事业单位1850户，资产总额88．4亿元，
国有资产61．4亿元， 负债27亿元。②清产核资。对上年尚未清产核资的88户企业进
行清产核资， 清查值为28．5亿元，清理出各项损失0．4亿元。至此基本摸清了全市
国有企业的家底和资产结构、 分布情况。全市参加清产核资的486户国有企业核实后
的资产总额为226．35亿元，负债总额165．83亿元，所有者权益60．51亿元 (其中国
有权益43亿元)，资产损失27．87亿元，被其他企业无偿占用0．47亿元。经过清产核
资， 明晰了企业资产产权关系， 防止了国有资产流失，增强了企业发展后劲。上述
486户企业， 重估前固定资产原值36．82亿元，净值25．68亿元，重估后固定资产原
值57．91亿元，净值38．73亿元，分别增加57．28％和50．82％。③资产评估。全年
立项229户，审核确认210户。评估资产重置完全价值68．18亿元，比帐面原值增值17
．33％；重估价值64．38亿元，比帐面净值增值48．95％。④对全市股份制企业的资
产运营，非经营性资产的管理，国有股红利、送股，国家股上交情况进行了全面调查，
基本上摸清了全市的股份制企业的情况，并针对存在的问题采取措施，完善了制度。
⑤在市第一轻工业局进行了组建国有资产经营公司试点。年内，全市所辖10个县(市)
区全部健全了国有资产管理机构。(牛永刚)