计划工作｜济南年鉴1996｜济南年鉴库

【概况】1995年，市计划部门围绕“研究战略，制定规划，总量平衡，宏观调控，产业政策，培育市场，重点建设，协调服务”的工作方针，正确处理改革、发展和稳定的关系，立足当前，规划长远，特别是在出大主意、拟大政策、抓大项目、搞大平衡、建大市场等方面下功夫，在编制好“九五”计划和2010年远景目标纲要的同时，围绕年度计划的实施，强化了计划的总体指导和综合协调功能，使计划面向市场、反映市场、引导市场，提高了计划的政策性、导向性和有效性，促进了国民经济和社会事业健康发展。1．加强监测预测，协调解决突出问题。坚持月度检查、季度小结、半年专题汇报、年终全面总结的定期监测预测制度，及时协调解决经济运行中的突出问题，为领导决策提供依据。在一季度计划执行情况分析中，对预留春棉地不足、企业效益滑坡、资金供应紧张和物价上涨过快等问题分析，提出相应的工作措施。在上半年的计划检查中，深入县(市)区、企业和农村进行调查研究，对上半年经济运行情况进行全面总结，提出市直属工业和技术改造两个投入不足的问题并专题向市人大常委会作了报告。为提高经济监测的质量和时效性，开通与国家计委的远程通讯网，建立经济监测月报制度，组织力量逐月对工农业、内外贸、投资和金融等情况进行汇总分析，及时提出经济运行中的问题和对策建议。2．加强协调服务，努力为基层和企业排优解难。一是积极协调组织用棉的问题。针对纺棉短缺，严重影响纺织企业生产的实际情况，深入生产第一线，检查督促纺棉计划的落实，及时落实收棉资金，全年共收购棉花31．4万担；同时争取省计委帮助进口和调入棉花33万担，有力地支持了纺织生产。二是积极组织好农业生产资料供应。针对优质化肥严重短缺的情况，协调有关部门加大对农用化肥的调控力度，对地产化肥按生产量的50％进行调控，共争取地产化肥36．7万吨，协调粮棉挂钩化肥12．37万吨，协调进口1．75万吨，组织储备 3000吨，有力地支援了全市农业生产。三是努力解决制约经济发展的电力和原树料供应问题。针对供电紧张的问题，筹措资金，集中力量加强了变电站建设和低压电网的改造，使供电能力大大提高，从根本上解决了长期制约济南市经济发展的供电设施不配套的问题。针对企业部分能源、原材料短缺的问题，积极向省计委反映，共为济南化纤总公司争取用油计划3000吨，为轻工企业争取重油1200吨，为济南化肥厂和北郊热电厂争取供煤计划10．8万吨。四是认真做好企业新建或更名的调查研究和审批工作。全年共审批企业58家，并向省计委提报市属3家企业实行省计划单列的申请，到年底，清河企业集团实行了省计划单列。五是积极协调做好人才培养和毕业生就业安置工作。针对高考本科录取实行全省统一划线，从而影响本市升学率的新情况，积极扩大委培计划指标，全年与全国各地的97所大中专院校签定了委培合同，共争取到委培学生指标6156人，比上年增加1364人，增长28．4％，比原定计划指标超出1156人，占全市招生录取大中专学生的50．7％。针对毕业生就业安置工作难度加大的实际情况，从稳定的大局出发，积极做好毕业生的安置工作。先后组织企业参加省里组织召开的毕业就业工作会议和供需见面会，会同市教委召开了高校毕业生供需见面会，并多次召开各县(市)区和市直部门会议，同时经常深入到学校和企业，了解、沟通毕业生的供需情况，全面落实了毕业生就业计划。全年共接收大中专毕业生近1万人，是历年来接收毕业生最多的一年。 3．加强重点项目建设，增强经济发展后劲。市计划部门按照国家产业政策，合理安排固定资产投资规模，积极调整投资结构，集中力量加强重点建设，加大了主导产业的培植力量，把投资重点引导到市场容量大、技术水平高、带动能力强、经济效益好的生产性项目、重点技术改造项目和交通、通讯、电力、供水等基础设施建设项目上，合理安排社会事业项目和居民住宅建设。同时，严格管理在建项目，对资金不落实、建设条件不具备的项目实行缓建，集中力量保续建、收尾和竣工项目，努力提高投资效益。一是落实了一批年度计划项目。农业项目，重点抓了4个粮棉大县项目的选报，争取省批准立项的农业项目12项，并完成了历城区国家级“八五”第四批商品粮基地县可行性研究报告的上报、审批工作。工业和基础设施项目，重点围绕“机、车、电、化”四大主导产业的培植，集中力量抓了20个基本建设和35个技术改造项目，重点建设完成投资22亿元，比上年增长15％。资源节约和综合利用项目，已有8个项目选报国家计委和国家节能投资公司待批。其中长清长虹陶瓷内衬钢管扩建项目被国家计委列为备选项目， 3个项目列为国家节能投资公司备选项目，酒精总厂项目已经省计委批复立项，开始前期工作。科技项目，共筛选上报国家、省科技攻关和工业性试验项目14项，完成国家科技攻关项目2项，经省批准1 项。社会事业项目，突出解决了市口腔医院、中医院、博物馆、少年宫等多年的欠帐包袱，集中保证了市农业中专、中心医院等重点项目，在资金十分紧张的情况下，基本完成了市级机关统建宿舍的建设，并探索出了一条结合房改搞好机关住房建设的新路子。二是储备、上报了一批“九五”重点项目。在平衡“九五”固定资产投资过程中，建立了6个大类、100多个项目组成的项目库，对重点项目进行分类排队、反复筛选，下大气力向国家和省衔接争取。有36个大中型基本建设项目已列入国家和省“九五”计划，总投资410亿元；重点技术改造项目84个，总投资175亿元。上述项目初步构筑了支撑济南市“九五”发展的框架。其中引黄供水工程已经国家计委批准新开工；人工麝香项目已经国家计委批准立项，并争取到国家投资公司及省计委参股建设；总投资51亿元的涤纶二期工程已落实了资本金，并被纺织总会列入全国的重点项目；城市煤气、章丘电厂等项目也即将批准立项。三是争取到一批大的利用外资项目。山东松下大屏幕彩电合资项目是一个在全国有一定影响的项目，该项目受国家产业政策严格限制，报批程序复杂。为此市计划部门从项目谈判到报批实行全过程跟踪服务，争得国家计委的批复立项，并通过中国国家工程咨询公司对可行性报告的评估。济南聚大化纤2．4万吨锦纶长丝项目是全市“八五”期间最大的利用外资项目，经过积极争取，获得国家外汇管理局对外债规模及省国际信托投资公司担保资格的批复，推动了日本住友公司聚合项目、台湾三功集团喷水织机及后染整项目的洽谈进程，促进了新项目签约。世界银行贷款项目，济南城市交通改造项目、济南污水处理厂管网工程等 4个项目已被列入国家计委重点利用外资项目滚动计划。利用外国政策贷款项目中，济南兴华商品混凝土项目已经国家计委立项，历城渔场项目已经省计委立项，引线框架、金泰生物工程、泰丰箱包等4个“输银”项目已上报国家计委审批。此外，还促成了庆丰发动机、东辰纸箱、广丰巾纱、蒂森电梯、佳井橡胶、百事可乐等一批重点项目的签约，为促进外向型经济发展起到了积极作用。4．加强资金宏观管理，多渠道筹集建设资金。根据国家从严控制信贷和货币发行规模，投资领域普遍存在资金短缺的实际，市计划部门把多方筹集资金，保证重点建设作为全年的重要任务，提出 “向上争取资金”、“向下努力筹集社会资金”、“向外争取更多利用外资”、“向内搞好资金挖潜”的筹资工作思路，保证了重点建设的顺利进行。一是加大农业投入。配合商河、济阳、章丘、长清4个粮棉大县建设，争取到国家连续5年每年扶持各县 1000万元的资金，其中1995年争取贷款5720万元。协调抓好水利筹资办法的实施， 1995年征收水利筹资1200万元，为加强农田水利基本建设开辟了固定的资金来源渠道。二是先后在国家开发银行为济南机械化粮库面粉厂及南郊热电厂落实扩建资金2600万元，争取省基建资金1800万元，补助资金850万元；为涤纶二期、人工麝香等“九五” 大项目争取到资本金来源4．5亿元；出台了两项筹资政策，全年共直接筹集安排市级政策性建设资金2．4亿元，全部用于电力、热电等基础设施社会事业项目建设。三是通过采取改进招商方式，加强与国际上知名度高的大公司、大财团的联系，积极争取国家和省计委的支持等措施，加大了利用外资力度，全年争取实际利用外资2．5亿美元，其中直接利用外资1．73亿美元，间接利用外资0．77亿美元。四是通过发行重点建设债券，为2．4万吨锦纶长丝、豪华电梯、红旗考格尔等重点建设项目，争取了 5000万元债券融资规模，为这些项目的顺利建设提供了资金支持。同时积极协调到期债券的兑付和归还，先后兑付了涤纶工程和北郊热电厂等单位的到期债券，维护了政府和企业的信誉，得到金融部门和发债企业的好评。5．加强政策研究，为市委、市政府当好参谋。一是针对财政总量不足的问题，在摸清财源底子、分析财源结构的基础上，提出了加强财源建设的思路和措施。二是针对经济建设中存在“散、乱、弱” 的问题，提出了加强和改善宏观调控的建议意见，制定了建立宏观调控委员会的工作方案。为拓宽规范融资渠道，健全地方投融资体系，提出理顺市国际信托投资公司管理体制的建议。三是提出了加强外债管理的意见。针对少数企业利用外资不能按期偿还，影响到全市利用外资项目审批的情况，经过大量调查研究，分别提出了加强外债管理的意见和建立市级偿债基金的建议，并且将外债平衡纳入了全市国民经济发展的平衡计划之中。四是深入到30多个大型企业集团调查研究，提出了工业企业集团发展规划，并已纳入了“九五”计划和1996年年度计划加以实施。五是编制完成《济南信息咨询业发展规划设想》，提出了将市区人口机械增长纳入计划管理的意见。6．积极推进两个转变，认真编制好1996年计划。编制安排好1996年计划，力争使“九五” 计划有一个良好的开端，意义十分重大。计划安排有如下新特点：一是突出了市场经济的特点。强调计划的立足点要进一步转向市场，反映市场，引导市场运行。尤其要抓竞争，抓机遇。在环境宽松时要抓住机遇，加快发展；在环境趋紧时，更要抢抓机遇，把握工作的主动权。在具体工作中，认真分析市场需求状况，预测生产要素的供应可能，考虑到现有生产能力、节约挖潜能力和市场开拓能力，搞好供求平衡测算，使计划安排建立在科学、可靠的基础上。二是突出了经济增长方式转变。按照依靠结构优化、科技进步、强化管理、发展规模经济的要求，在计划工作中，大力培植主导产业，支持发展重点产品，积极发展企业集团，提高工业整体实力。引导农业生产实行集中连片种植，加强粮棉菜和畜牧基地建设，提高农业生产的集约水平。通过安排落实计划，把经济发展的着力点引导到转变增长方式、提高效益上来。三是突出了宏观调控，集中力量办大事。提出要实行集约化投入，形成投资合力，集中资金保证重点企业、重点产品和重点项目，保那些投入部分资金就能投产达产的项目，就能“活起来”的企业，就能扩大批量的名优产品，提高资金的使用效益。四是突出了与“九五”计划的衔接。要求以“九五”计划指导1996年计划，在主要指标、发展重点和政策措施的安排上与“九五”计划协调一致，使全市的经济建设在“八五”基础上起好步，朝着“九五”计划确定的战略目标加快发展。(尹清忠) 【编制“九五”计划及2010年远景目标纲要】为编制好《济南市国民经济和社会发展第九个五年计划及《2010年远景目标纲要》(简称《纲要》)，市计划部门加强调查研究，广泛听取社会各界意见，并注意做到搞好全市规划与推动市直部门、县(市) 区规划相结合，编制总体规划与编制专题规划相结合，编制规划与提报重大建设项目相结合。编制工作经历了四个阶段：一是从3月中旬开始，用一个月的时间，集中听取了各县(市)区及市直部门49个单位规划编制情况的汇报，衔接了主要计划指标和重点建设项目。二是从5月份开始，集中时间完成了18个“九五”专题规划。三是从7月份开始，组织力量集中编写《纲要》初稿。四是从10月份开始，进行计划纲要的汇报论证工作，先后在全市县(市)区长会议、市政协常委会议、市人大常委会主任会议、市民主党派、无党派爱国人士会议上全面论证，广泛征求意见。10月下旬，根据中共十四届五中全会精神再次进行补充修改。 11月17日，中共济南市委常委会原则通过《纲要》(送审稿)，19～20日，市委六届三次全会审议并原则通过《纲要》(草稿)， 1996年3月10日，市十一届人大四次会议审议批准《纲要》。《纲要》在对全市经济发展的战略选择上，从济南实际出发，按照推进两个转变的要求，有了明显的突破。一是根据产业结构演变的普遍规律，结合实际，提出了济南市处于工业化中期阶段的观点。二是明确提出产业结构调整的重点是工业，并相应提出培植四大主导产业和实施“双十五”工程的思路。三是在地区布局上进一步明确了“一四三” (中心市区、四条产业带、三大农业区) 的总体结构及其功能和发展方向。对济南中心城市的作用功能，规划得更为清晰，明确了城市发展的基本方向。四是对城市建设中城市广场、新区建设与旧城改造结合以及保护历史文化名城和泉城特色提出了系统的设想。五是在思路框架上，把社会发展与经济建设放到同等重要的位置，增加社会发展规划内容，体现两个文明建设共同发展。六是明确把发展规模经济、外向带动、壮大县域经济、培植个体私营经济、搞好开发区建设，作为今后经济发展新的增长点。 (朱玉明尹清忠) 【确定“九五”期间发展的16个工业企业集团】“集团战略”是济南市“九五” 期间经济发展战略之一。经反复征求意见，确定轻骑等16个集团作为“九五”发展重点。 1．三株集团。“九五”期间将按照“高科技，多元化”方针，研制开发高科技产品。2000年实现销售收入100亿美元，利税在80亿元以上。2．重汽集团。在完善斯太尔、开发生产新一代“黄河”、形成2．2万辆生产规模的同时，与山东省联手，与瑞典沃尔沃公司合资生产大功率重型车，第一期总投资41．36亿元，达到1．2万辆整车的生产能力，销售收入可达78亿元，利税10亿元。3．轻骑集团。“九五”期间以 “生产200万辆车”为目标，实行集约化投入。2000年销售收入150亿元，利税22亿元，创汇1．2亿美元。 4．钢铁集团。发展思路是“一体两翼”，调整钢铁生产结构，扩大球墨铸管能力和开拓煤焦油化工， 2000年销售收入可达85亿元，利税18．8亿元，创汇2亿美元。5．考格尔集团。围绕“建成全国第一流特种车生产基地”的目标，扩大全塑冷藏车能力，开发飞机加油车、半挂车及车轴、厢式等新品种。2000年形成2 万辆生产能力，销售收入达78亿元，利税11亿元，创汇3000万美元。6．化纤集团。 “九五” 思路是“扩大规模，精深加工”，投资50．8亿元建设涤纶二期一段工程，合资建设锦纶二期工程和前伸后延项目，建成列“仪征化纤”之后的中国第二化纤基地。 2000年销售收入69亿元，利税19亿元，创汇1500万美元。7．浪潮集团。重点建设“信息产业基地”，2000年销售收入65亿元，利税8亿元，创汇8000万美元。8．将军集团。实施“规模经营，名牌带动，多元开发”战略，2000年销售收入60亿元，利税42亿元。9．炼化集团。按照“发展石油深度加工，向化工化纤延伸”的发展思路，重点建设7万吨／年聚丙烯项目。 2000年销售收入58亿元，利税12亿元。10．小鸭集团。发展思路是“保持优势，拓宽领域”，迅速形成100万台滚筒洗衣机规模，保持在全国领先的基地优势，建成规模化、多元化和国际化的家电集团。2000年销售收入 51亿元，利税6亿元，创汇1．2亿美元。11．金泰集团。按照“大医药、多元化、国际化” 的战略，建成生物医药国家级基地。2000年销售收入30亿元，利税6亿元，创汇8000万美元。12．啤酒集团。按照“一业为主，多元经营，名牌带动，加快发展” 的战略，啤酒生产能力扩大到50万吨，并开发系列产品。2000年销售收入26亿元，利税6亿元，创汇400万美元。13．电视机集团。按照“整机上规模，元件搞配套”的发展思路，重点建设与日本松下公司合资的大屏幕彩电项目，第一期形成57万台生产规模，依靠整机带动全市电子元器件发展，探索以集团带行业的路子。2000年销售收入 25亿元，利税2．8亿元，创汇1亿美元。14．锻压集团。围绕“锻压设备自动化，金切机床数控化” 的目标，投资4亿元进行高起点改造、高技术嫁接，开发高技术品。 2000年销售收入21亿元，利税3亿元，创汇1500万美元。15．白马集团。发展目标是 “数控机床产业化”，建成计算机集成系统(CIMS工程)，完善开发、制造、销售三个中心，跻身世界机床行业24强之列。2000年销售收入21亿元，利税4．6亿元，创汇1 亿美元。16．造纸集团。按照“治理环境与发展生产并重”的方针，加快新品种的研制开发和产品结构调整，重点发展特种纸、专用纸和各类高档纸生产。2000年销售收入达到25亿元，利税5．9亿元。(叶厚培) 【市区人口机械增长过快】人口机械增长，历来是造成济南市特别是市区人口增长过快的主要原因。近十几年来，市区人口年平均机械增长近2万人，1994年达到2． 8万人。人口机械增长主要有三方面人口迁入构成：一是农转非(农业人口转非农业人口并迁入定居) ；二是非迁非(非农业人口因调动、分配、投亲等迁入定居)；三是农迁农(农业人口迁入仍为农业人口定居落户)。由于济南市人口机械增长管理滞后，不能适应当前形势，造成人口机械增长的压力有增无减，特别是从1994年开始，出现了较为严峻的状况。存在的主要问题有：①非农业人口以工作调动、毕业分配、投亲等形式迫切要求迁入定居，加上个别地区突击办理了地方城镇户口，然后以非农业人口形式外迁，使控制人口迁入的工作十分困难。②由于外地就业矛盾突出，无法安置各类毕业生，大中专和技工学校的毕业生纷纷涌入，1994济南市区接收大中专技校毕业生1．8万人，其中外地生源的占40％以上。由于各类学校办学规模不断扩大，这一矛盾将更加尖锐、突出。③缺乏统一政策、审批口子多，造成人口迁入无序化、迁入结构不合理，对经济建设和社会发展不但起不到促进作用，在某种程度上加重了社会负担。据统计，1994年市区因出生净增人口0．3万人，自然增长率1．2‰，而因迁入净增人口2．8万人，机械增长率11．62‰，是自然增长率的10倍。人口机械增长成为市区人口增长的主要渠道。按照1994年的实际水平测算，济南市每增加一人，仅住房、就读、就业、煤电水等主要项目就需增加投资2．4万元。以此推算，当年机械增长的 2．8万人需要增加社会投资6．7亿元，需要多占用住房22万平方米，消耗自来水170 万立方米，增加生活用电1285万千瓦时，同时还不同程度地增加了教育、交通、卫生、劳动就业等行业的投资。为确保人口机械增长数量上与城市各方面的实际承受能力相适应，结构上与国民经济和社会事业发展的要求相适应，总体布局上与省会城市作为全省政治中心、文化中心、教育中心的特殊功能相适应，1995年制定了《济南市控制市区人口机械增长实施计划管理暂行规定》(见“政策法规选编”栏目)，经省政府批准，于1996年3月1日正式实施。（张继泉闫长明）【提出培植地方财源的建议意见】实行分税制财政体制后，地方财源结构和规模发生了很大变化。1994年，济南地域内的财政税收总额达到42亿元，而市及市以下财政收入仅有12．8亿元，占全地区财税收入总额的30．4％。构成地方收入的主要税种是增值税留成、营业税和城建税，三税总额占70％，而其他税种占30％，其中地方企业所得税仅占0．4％。从三次产业对地方财政的贡献能力来看，第一、二、三产业所占地方财政收入的比重分别为4％、50％和46％。鉴于济南市地方财政总量规模较小、结构不尽合理、收支矛盾突出的现状，市计委提出坚持以经济建设为中心，努力提高经济效益、巩固壮大传统支柱财源，积极培植新兴主导财源，搞活强化基础财源，调整优化财源结构，提高财源贡献能力，增强财政对经济和社会发展的支撑和保障能力的财源建设思路。 1．调整结构、提高效益，巩固壮大工业支柱财源。济南市工业基础较好。要正确认识工业在财源建设中的地位，毫不动摇地把工业作为支柱财源，作为财源建设的重中之重加以培植和发展。要实行集约化投入，促进产业结构和产品结构的调整。加快企业组织结构调整，推进集团化经营。努力搞好国有大中型企业，切实提高经济效益，培育效益型财源。2．加快发展第三产业，培植新兴骨干财源。根据现行财政体制，第三产业提供的财政收入占全部地方财政收入的46％，第三产业缴纳的营业税，已成为地方财政的主体税种之一。要坚持发展大市场、促进大流通，鼓励社会力量办三产，逐步使第三产业成为地方财政的新兴骨干财源。3．发展两高一优农业，增加农业财源。新的税收政策，将全部农业税收划为地方固定收入。尽管农业税收在财政收入中的比重较低，但在地方财政中是一项稳定可靠的收入来源。要加大农业投入，强化基础设施建设，坚持以科技为先导，大力发展城郊型、贸工农型农业，在抓好粮棉生产的同时，重点支持高附加值农产品的生产。4．积极发展乡镇企业和个体私营经济，增强其对地方财政的贡献能力。针对乡镇企业和个体私营经济规模小、效益低，素质不高的现状，要进一步解放思想、统一认识，从政策、技术人才、资金上给予大力支持，促进乡镇企业和个体私营经济上规模、上档次、上水平。5．加大调控力度，优化投资政策，增强地方财政发展后劲。重点是认真落实和完善扶持财源建设的各项政策，坚定不移地支持利税大户，支持高新技术产业，支持关联度强、利税水平高、市场容量大的行业和产品。加强宏观调控和财政收支管理，切实做到开源与节流并重，努力提高全市财源建设水平，推动财源建设不断向纵深发展。 (孟繁银) 【济南清河企业集团实行省计划单列】为支持乡镇企业集团的发展，引导乡镇企业走规模化、产业化发展的路子，经省政府批准，自1995年4月起，济南清河企业集团在省国民经济和社会发展计划中实行单列。实行省计划单列后，省里将主要从产业政策和计划管理方面积极引导和支持清河集团的发展，并在固定资产投资计划、建设用地计划、利用外资计划及大中专学生分配计划等方面给予清河集团更大的自主权，该企业集团可自行审批1000万元以下的自筹项目，并报省投资主管部门备案；1000万元以上的项目可直接报省审批或由省转报国家审批，项目年度投资计划由集团直接报省审批下达。其国民经济和社会发展计划直接报送省计委，经综合平衡后纳入全省国民经济和社会发展计划，直接下达给企业集团。该企业集团可及时向省计委及省有关部门报告请示工作，参加省召开的有关会议，并定期将有关报表和情况报送省计委和省有关部门。 (倪志纯) 【深化投资体制改革】1995年，投资体制改革进一步深入，着重建立和健全三个机制：企业自主决策、主动追求投资效益的风险约束机制；以产业政策发展规划为导向，综合运用经济、法律、行政手段对投资进行有效管理的宏观调控机制；能创造公平竞争环境，提供公平、可靠服务，实现资源优化配置的投资市场服务机制。重点抓了以下两个环节：一是积极稳步推行法人投资责任制。建设项目首先明确投资责任主体，即先有法人后定项目，并尽可能依托现有企业进行建设。项目建议书由法人单位或新组成的法人提出，不能依托现有企业建设的其项目建议书可由政府部门或有关单位提出，但经批准后应迅速确定法人。投资责任主体(项目法人)对建设项目的筹划、资金筹集、生产方案确定、建设、生产经营、债务偿还、资产保值增值等实行全过程负责。同时，赋予投资责任主体必要的权力，项目批准立项后，有关资金筹措、招标投标、建设实施、生产经营、人事任免等由项目法人按国家规定自主决策。对于由政府投资建设的项目，逐步建立由政府授权，代表政府行使投资和资产运营管理职能的具有法人地位的经济实体，并建立严格的投资责任制，对违反程序盲目建设造成损失的，依法追究主要责任者的责任。实行法人责任制后，全部投资风险责任由项目法人自行承担，项目建设所需要的外部条件由项目法人与政府有关部门和企业签订合同。因决策失误或经营管理不善造成法人无力偿还债务的，债权人有权取得抵押财产，或由担保人偿还债务，直至企业依法破产清理。改变了过去项目建设、工程建设、企业经营相互脱节的状况。二是建立和实施建设项目资本金制度。建设项目的资本金，就是项目总投资中必须包含按国家规定由出资方实缴的非负债的资本，即企业法人在工商部门注册的资本金或增加的注册资本金。投资项目的资本金可以是现金，也可以是经过有资格单位的资产评估，国有资产主管部门确认的实物或无形资产，但无形资产 (不含土地使用权)不能超过资本金总额的20％。建设项目资本金的来源包括国家预算内资金、预算外资金(包括经批准设立的专项建设基金)用于经营性投资的部分，国家控股公司和中央企业集团以及国家授权的机构以国家开发银行发放给的软贷款用于投资项目的资金，企业法人以其依法占用的法人资产向独立于自己的企业法人的投资，个人以其合法财产采取购买股票等合法方式对企业的投资等。建设项目资本金按国家规定的比例筹集落实，其在总投资中所占比例由国家根据产业政策以及不同行业和产品的实际情况确定，对不按规定落实资本金的项目，项目审批机关不予审批立项，不允许其在资金市场融资，工商部门不予注册登记，建设主管部门不允许其开工建设。项目法人责任制和资本金制度的实施，改变了过去无本投资的现象，减轻了投资风险，提高了投资效益。（王成梁）

档案浏览器